鏟掉“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”的土壤

毛翔

“處長(zhǎng)不在，你下次再來吧?！?/p>

“這事省廳說了不算，處長(zhǎng)說了才算?！?/p>

在現(xiàn)實(shí)生活中，不少企業(yè)反映在辦理項(xiàng)目審批時(shí)曾受過這樣的“刁難”。本來政策支持、手續(xù)齊全的項(xiàng)目，到了掌握審批“要權(quán)”的處長(zhǎng)那里卻卡了殼，不“表示表示”就難以通過。

有人將這種個(gè)人權(quán)力金錢化的現(xiàn)象稱作“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”。掌握審批權(quán)力的處長(zhǎng)們?nèi)藶樵O(shè)置障礙，在自己管轄的“地盤”上，透支公共權(quán)力“變現(xiàn)”為個(gè)人私利的現(xiàn)象屢見不鮮，以區(qū)區(qū)處長(zhǎng)之職位“躋身”巨貪大蠹的也不在少數(shù)。

當(dāng)權(quán)力遇到利益，“處長(zhǎng)”和“經(jīng)濟(jì)”的畸形組合體現(xiàn)出的是權(quán)力尋租的沖動(dòng)，也成為滋生腐敗的溫床。

“縣官”不如現(xiàn)管

“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”中的“處長(zhǎng)”是一種指代，它指代的是機(jī)關(guān)干部中人數(shù)眾多、掌握一定權(quán)力、直接面對(duì)群眾的一個(gè)群體。他們雖然職位不高，卻往往掌握著審批等權(quán)力。只要他不動(dòng)筆、不蓋章、不發(fā)話，在他所管的“一畝三分地”內(nèi)，任你手續(xù)再全也別想順利過關(guān)。如此，便造就了權(quán)力運(yùn)行的怪象——“縣官”不如現(xiàn)管，官大不如“管大”。

今年全國(guó)兩會(huì)上，一位來自東部省份的人大代表講了一個(gè)故事。他所在的企業(yè)三年前準(zhǔn)備上一個(gè)利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)乙醇的新能源項(xiàng)目，這是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院將審批權(quán)限下放到了省發(fā)改委，結(jié)果就“卡”在了管審批的處長(zhǎng)這關(guān)。處長(zhǎng)不發(fā)話，準(zhǔn)備了三年多，投資四五個(gè)億的項(xiàng)目，“說廢掉就廢掉了”。

不僅企業(yè)要時(shí)時(shí)求著處長(zhǎng)們，身居高位的領(lǐng)導(dǎo)們有時(shí)也不能“免俗”。一位身為廳級(jí)干部的人大代表坦言，“我有時(shí)也會(huì)為一些項(xiàng)目請(qǐng)這些有行政審批權(quán)的處長(zhǎng)們吃飯，送點(diǎn)土特產(chǎn)搞好關(guān)系。”從組織結(jié)構(gòu)看，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)。但從權(quán)力具體運(yùn)行機(jī)制來說，有時(shí)竟出現(xiàn)處長(zhǎng)主導(dǎo)廳長(zhǎng)的現(xiàn)象，“現(xiàn)管”的威力可見一斑。

更值得注意的是，很多企業(yè)在受到處長(zhǎng)們的“刁難”時(shí)往往敢怒不敢言。除了趕緊疏通關(guān)系，“表示表示”外，只能選擇沉默?！拔也荒苤v，因?yàn)槲业脼樯先f職工的企業(yè)考慮。這方面應(yīng)該去調(diào)查倒閉的企業(yè)，他們沒后怕，敢說話?！币晃幻駹I(yíng)企業(yè)家告訴媒體，“老板再大，一個(gè)處長(zhǎng)都能把你搞死?！?/p>

項(xiàng)目審批本該是依法辦事，然而在目前某些審批過程中，申請(qǐng)人需要請(qǐng)吃飯、給回扣、拉關(guān)系，“處長(zhǎng)”的能量著實(shí)不小。

權(quán)力尋租滋生腐敗

按照行政級(jí)別看，處長(zhǎng)的職務(wù)并不算高，但因?yàn)閸徫魂P(guān)鍵，掌握實(shí)權(quán)而成為腐敗高發(fā)易發(fā)崗位。一方面，處長(zhǎng)雖然沒有決策權(quán)，卻牢牢把握著執(zhí)行權(quán)。政策出臺(tái)后如何實(shí)施，對(duì)等待審批的事項(xiàng)快辦還是慢辦、全部辦還是部分辦、給誰(shuí)辦不給誰(shuí)辦，往往取決于處長(zhǎng)們的意志。另一方面，作為承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，處長(zhǎng)向上“說得上話”，向下“辦得了事”。決策層想要了解基層情況，往往要通過處長(zhǎng)的“耳朵”，而基層若想“活動(dòng)活動(dòng)”，也需要通過處長(zhǎng)們?nèi)ァ巴P(guān)”。在不少地方，處長(zhǎng)們是企業(yè)眼中的“財(cái)神爺”，而在部委，處長(zhǎng)們則成為“跑部錢進(jìn)”的重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。

以人稱“匡爺”的國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)匡新為例。在調(diào)任綜合處處長(zhǎng)前，他在國(guó)家發(fā)改委民航處處長(zhǎng)職位上任職超過十年，被稱為“中國(guó)十大最有權(quán)力處長(zhǎng)”之一。盡管只是處長(zhǎng)，但由于握有能決定機(jī)場(chǎng)和航空公司重要項(xiàng)目命運(yùn)的實(shí)權(quán)，民航系統(tǒng)很多職位或資歷高過他的人，也要讓他三分。頂著“實(shí)權(quán)處長(zhǎng)”的頭銜，匡新利用職務(wù)上的便利，大肆收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，最終鋃鐺入獄。

類似的例子數(shù)不勝數(shù)，曾任河南省教育廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、審計(jì)處處長(zhǎng)的馮哲落馬時(shí)，被查出受賄200多萬元，800萬元財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源；財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵受賄案，檢方指控其非法收受他人財(cái)物2400多萬元；中華全國(guó)供銷合作總社財(cái)會(huì)部預(yù)算處原處長(zhǎng)劉林祥挪用公款3.96億元……

除了直接收受錢款，收受土特產(chǎn)、變相消費(fèi)也是處長(zhǎng)們獲利的重要方式?！皩?duì)有的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)來說，吃拿卡要這一套他們運(yùn)用得非?！畫故?。八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前送土特產(chǎn)現(xiàn)象流行，這些土特產(chǎn)大多數(shù)送給了科長(zhǎng)、處長(zhǎng)們。此外，節(jié)假日帶著七大姑八大姨到企業(yè)所在地，免費(fèi)旅游、免費(fèi)吃喝等都很常見?！币晃粊碜赞r(nóng)村的全國(guó)人大代表說。

“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”就是權(quán)力尋租產(chǎn)生的怪胎。相對(duì)于引人注目的“老虎”而言，處長(zhǎng)也許僅能算不怎么顯眼的“蒼蠅”，但“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”滋生出來的腐敗問題卻不得不正視。這些“蒼蠅”利用手中的權(quán)力換來自己享受和利益的同時(shí)，損害的卻是企業(yè)和群眾的利益，敗壞的是黨和政府的形象。對(duì)于這種發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，必須嚴(yán)厲懲處，否則最終可能縱“蠅”為“虎”。

打通中梗阻需釜底抽薪

“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”的形成，根源在于擁有審批等權(quán)力的公職人員利用手中把持的權(quán)力尋租變現(xiàn)，而權(quán)力范圍不明確、運(yùn)行不公開、懲治不嚴(yán)厲又成為破除“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”的重要障礙。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，破除“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”首先要管住不該伸向市場(chǎng)的“手”。劃清權(quán)力邊界、防止權(quán)力濫用，政府部門必須做到“法無授權(quán)不可為”。新一屆中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋。過去一年時(shí)間，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。通過改革，審批事項(xiàng)能取消的取消，該下放的下放，備案能行的就不必報(bào)批。如此一來，需要審批的項(xiàng)目就少了很多，審批項(xiàng)目少了，處長(zhǎng)們利用職權(quán)尋租變現(xiàn)的機(jī)會(huì)也就少了。改革的前進(jìn)方向，正是要打通中梗阻，鏟掉“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”的土壤。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，破除“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”還需權(quán)力公開。在國(guó)務(wù)院各部門分別公開本部門所保留的行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院審改辦進(jìn)行了匯總，形成了國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單。建立權(quán)力清單，明確權(quán)力范圍，公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓群眾知曉政府擁有的權(quán)力數(shù)量、規(guī)模、邊界，了解權(quán)力具體運(yùn)作方式。“總清單”的公布相當(dāng)于給擁有審批權(quán)限的處長(zhǎng)們又套上了一個(gè)“緊箍”。

還有，在亮出“權(quán)力清單”的同時(shí)，應(yīng)建立科學(xué)的外部監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。對(duì)于具體的項(xiàng)目審批流程、時(shí)間等各項(xiàng)事宜，予以公示，讓審批過程接受公眾監(jiān)督，避免暗箱操作與權(quán)力尋租。同時(shí)，根據(jù)權(quán)力行使情況，細(xì)化量化違規(guī)后的處罰辦法。對(duì)于故意刁難市場(chǎng)主體、為難群眾的行為，務(wù)必發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，以儆效尤。