牢固樹(shù)立四種思維促永州科學(xué)發(fā)展

陳文浩

永州市牢固樹(shù)立四種思維，解放思想，創(chuàng)新舉措，推進(jìn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧安定、民生不斷改善、事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。

以民本思維謀全局。牢固樹(shù)立群眾觀念，始終帶著對(duì)老百姓的深厚感情干事業(yè)。一是吃透上情。我們通過(guò)中心組集中學(xué)習(xí)和舉辦輪訓(xùn)班，對(duì)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神和省委系列重要決策部署進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，悟透精神實(shí)質(zhì)。同時(shí)，以學(xué)習(xí)和調(diào)研為主要渠道，準(zhǔn)確把握上級(jí)有關(guān)文件、政策法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持在黨的方針政策指引下謀劃工作。如去年設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)后，我們及時(shí)前往學(xué)習(xí)，回來(lái)后在簡(jiǎn)政放權(quán)方面做“減”法，落實(shí)“負(fù)面清單”政策；在服務(wù)與監(jiān)管上做“加”法，對(duì)行政審批放開(kāi)事前、加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。二是洞察下情。堅(jiān)持把群眾利益放在最高位置，帶著感情和責(zé)任向群眾問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)。全市51名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和196個(gè)市直單位建立了聯(lián)村臺(tái)賬，13947名機(jī)關(guān)干部入駐5048個(gè)村社了解社情民意。三是把握市情。永州發(fā)展最關(guān)鍵的問(wèn)題是新型工業(yè)化薄弱、中心城市薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是工業(yè)落后是全市發(fā)展最大的軟肋和短板。我們從這一基本市情出發(fā)，及時(shí)出臺(tái)了《“十百千工程”項(xiàng)目考核辦法》《關(guān)于引進(jìn)培植壯大骨干企業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》《市直招商小分隊(duì)工作方案》等四個(gè)文件，有力地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)了全市發(fā)展后勁。

以創(chuàng)新思維促發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)各級(jí)干部突破思想觀念的“精神圍墻”，全力加快發(fā)展。一是全面推進(jìn)小康建設(shè)。按照黨中央確定的目標(biāo)要求和省委、省政府分類推進(jìn)全面小康的決策部署，加強(qiáng)了全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)力量，做到黨政一把手親自抓。制定實(shí)施方案，分解工作責(zé)任。先后兩次召開(kāi)專題會(huì)議，全面部署全市推進(jìn)全面建成小康社會(huì)工作。各部門(mén)、各縣區(qū)積極采取措施，加強(qiáng)指標(biāo)跟蹤、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。2013年，全市全面小康程度達(dá)到80.5%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。二是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市委堅(jiān)持把主要精力投入到項(xiàng)目建設(shè)上。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，市政府常務(wù)會(huì)每月調(diào)度一次，市委常委會(huì)每季度調(diào)度一次，及時(shí)了解情況，解決困難和問(wèn)題。涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，神華永州火電項(xiàng)目選址確定。湘桂高鐵投入運(yùn)營(yíng)，永州邁入高鐵時(shí)代。永州（無(wú)水）港完成項(xiàng)目選址、初步規(guī)劃設(shè)計(jì)和可行性論證報(bào)告。永州機(jī)場(chǎng)搬遷軍地雙方達(dá)成共識(shí)?？刀贾扑?、臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。三是統(tǒng)籌兼顧保民生。始終把保障和改善民生放在重要位置，讓更多的發(fā)展成果惠及人民群眾。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)均達(dá)6.1萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保人均救助水平、五保老人分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有所提高。在全省率先啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)，全市“五險(xiǎn)”總參保人數(shù)638萬(wàn)人次。新農(nóng)合參合率達(dá)98.85%?？平涛男l(wèi)體廣播電視等事業(yè)都有新的發(fā)展。省定為民辦實(shí)事任務(wù)全面落實(shí)。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以責(zé)任為“鏡子”、以考評(píng)監(jiān)督為“尺子”、以獎(jiǎng)懲為“鞭子”，加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)卡，翔實(shí)記錄干部落實(shí)市委、市政府要抓的重點(diǎn)工作、中心工作和政令暢通情況，旗幟鮮明地把干部主力引向發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。制定出臺(tái)《市委管理干部選拔任用工作流程（試行）》《市委管理干部選拔任用初始提名工作暫行辦法》《永州市調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》《永州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行辦法》《市管領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)管理暫行辦法》等干部選拔和管理方面的規(guī)范性文件，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

以問(wèn)題思維解難題。堅(jiān)持以“問(wèn)題”作為發(fā)展導(dǎo)向，圍繞“解決問(wèn)題”來(lái)化解矛盾、推動(dòng)落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展。一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。我們通過(guò)厘清相關(guān)問(wèn)題的發(fā)展脈絡(luò)、與兄弟市州比較分析、收集社情民意等多種方式，努力發(fā)現(xiàn)所需要解決的具體問(wèn)題。如去年，根據(jù)群眾頻繁上訪的線索，發(fā)現(xiàn)冷水灘城區(qū)有1萬(wàn)多戶居民買了商品房卻多年無(wú)法辦理土地使用證和房產(chǎn)證。市委常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，依法及時(shí)為群眾解決了辦證難題。在為群眾辦證過(guò)程中，我們又發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目存在變更規(guī)劃調(diào)整容積率、部分小區(qū)配套設(shè)施不完善、小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范等系列問(wèn)題。二是理性透徹分析問(wèn)題。對(duì)發(fā)展中顯現(xiàn)出來(lái)的各種問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)座談會(huì)、一對(duì)一訪談、新興媒體收集意見(jiàn)等方式，進(jìn)行科學(xué)分析。如去年在招商引資座談會(huì)上，有客商反映永州投資環(huán)境不好，尤其是政府不講誠(chéng)信、不按時(shí)履約。對(duì)此，我們堅(jiān)持理性審視、科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)：不能履約項(xiàng)目，有的是因?yàn)椴豢煽咕芤蛩赜绊?，有的是部門(mén)和少數(shù)干部作風(fēng)問(wèn)題所致，有的是當(dāng)初雙方考慮不周造成的。在全面弄清原因后，集中清理了2010年以來(lái)的394個(gè)招商引資簽約項(xiàng)目履約情況，對(duì)194個(gè)履約順利的項(xiàng)目采取了加快推進(jìn)的措施，對(duì)135個(gè)履約困難的項(xiàng)目進(jìn)行了專題研究、消除阻礙，對(duì)不能履約的65個(gè)項(xiàng)目依法依規(guī)中止合約。三是千方百計(jì)解決問(wèn)題。對(duì)立馬能夠解決的問(wèn)題，堅(jiān)決早辦、快辦。對(duì)需要認(rèn)真研究才能解決的，及時(shí)通過(guò)決策程序提交市委常委會(huì)決策。對(duì)需要請(qǐng)示上級(jí)部門(mén)解決的，堅(jiān)決不拖不捂，及時(shí)上報(bào)。對(duì)確實(shí)不符合政策法規(guī)、不能解決的問(wèn)題，則及時(shí)做好解釋工作，盡快息事寧人。2013年，在“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見(jiàn)實(shí)效”主題活動(dòng)中，全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分成13個(gè)組分別深入所聯(lián)系的縣區(qū)（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展調(diào)查研究，共梳理出要解決的難題85個(gè)。目前這些問(wèn)題已全部得到妥善解決。

以法治思維保長(zhǎng)效。堅(jiān)持“講政治、講大局”，始終做到“講規(guī)矩、守紀(jì)律”，切實(shí)在法律和制度范圍內(nèi)開(kāi)展工作。一是優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。2013年，我們根據(jù)發(fā)展需要，著力完善了“三重一大”制度、常委會(huì)議事規(guī)則、改進(jìn)作風(fēng)十項(xiàng)規(guī)定等系列制度，進(jìn)一步促進(jìn)了市委決策的民主化、科學(xué)化、法制化。同時(shí)，安排市委辦對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理，制定工作制度66項(xiàng)，優(yōu)化了工作流程，減少了工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)市委工作運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化。二是對(duì)制度進(jìn)行合法性審查。市委所有的決策，都請(qǐng)法制部門(mén)參加監(jiān)督，確保不出現(xiàn)與法律法規(guī)相悖的現(xiàn)象。市委所有文件，都由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行合法性審查，確保貫徹上級(jí)精神不走樣、不變調(diào)。2013年，市委共制發(fā)文件338個(gè)，全部根據(jù)中央、省里要求，進(jìn)行黨內(nèi)規(guī)范性文件審查和備案工作，確保了零差錯(cuò)。我們還大抓普法工作，對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行深入的法制宣傳教育，營(yíng)造了知法、懂法、守法，按法定權(quán)限、程序和規(guī)則辦事的良好氛圍。三是推動(dòng)制度落實(shí)。市委出臺(tái)新的文件和作出新的部署，都實(shí)行目標(biāo)管理，并按照“一月一督查、一月一講評(píng)”方式加強(qiáng)督查考核，確保規(guī)章制度成為必須依照、必須遵循的剛性約束。對(duì)違反制度規(guī)定的，一律強(qiáng)化責(zé)任追究。2013年，全市共查處違反作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律規(guī)定的338人，其中給予免職處理16人，年終考核不稱職（不合格）處理49人。