淺析高校資金使用之充分化

宋來忠

摘要：教育經(jīng)費投入不足，高校資金有限，如何避免浪費，使現(xiàn)有資金被充分利用，從財務總體觀念、規(guī)章制度、成本核算意識、項目投資時充分的科學論證、設(shè)備引進和使用等方面的問題來分析得出相應的建議，使高校資金的利用變得更為合理。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費；高校資金；使用效益

中圖分類號：G475文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0203-01

教育經(jīng)費投入不足，是一個由來已久并將長期存在的話題。雖然近年來，我國財政性教育經(jīng)費投入總量一直保持增長趨勢，但我國財政性教育經(jīng)費投入水平不僅低于發(fā)達國家的平均水平，也沒達到發(fā)展中國家的平均水平。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，其資金需求也大幅度增加。但由于國撥經(jīng)費的嚴重不足，學校只能通過向商業(yè)銀行貸款、合法的社會中介機構(gòu)進行信托貸款、同商業(yè)銀行合作進行銀行委托貸款以及向內(nèi)部職工借款等方式進行融資，以求學校各項事業(yè)能夠正常進行。而由此產(chǎn)生的高額利息也使學校背上了沉重的債務負擔，這就進一步惡化了本來就已十分緊張的高校財務狀況。由于國家的政策導向發(fā)生變化，使得商業(yè)銀行對高校的貸款條件變得越來越苛刻，學校要想維持原有的貸款額度就已十分困難，新增貸款額更是難上加難。因此，如何有效利用現(xiàn)有資源，使資金的使用效益能夠最大限度地得以發(fā)揮，值得我們大家去思考和總結(jié)。

一、存在的問題

（一）財務總體觀念及大局意識淡薄

在學校內(nèi)部，有的單位只從本身利益出發(fā)來考慮問題，使用資金時缺乏充分的科學論證，存在“錢是公家的，不花白不花”的思想，致使有限的資金沒能發(fā)揮出應有的使用效益。

（二）規(guī)章制度不健全

由于規(guī)章制度的不健全，工作中出現(xiàn)了不少漏洞，該管的事情沒人管，該辦的事情沒人辦，該回收的費用收不回來，不該學校負擔的費用由學校白白支付，存在不少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

（三）成本核算意識差

在進行項目投資時，考慮機會成本的意識不強，影響了資金使用效益的充分發(fā)揮，往往造成不應有的損失；在物資采購時，缺乏在替代品之間進行使用成本上的比較，導致使用成本的增加，造成資金的相對浪費。

（四）項目投資缺乏充分的科學論證，浪費現(xiàn)象嚴重

有的項目在投資時，未能從學校的整體規(guī)劃出發(fā)，使投入的資金還未能發(fā)揮效益就付之東流。比如，為了眼前暫時的需要而進行基建或裝修投資，完工后的設(shè)施在投入使用很短時間后又拆除重新規(guī)劃建設(shè)，這種資金的浪費確實大而可惜。

（五）重復購置或閑置儀器設(shè)備現(xiàn)象時有發(fā)生

在許多高校內(nèi)部，國有資產(chǎn)管理制度還不完善，在資產(chǎn)管理運行中缺乏足夠的嚴密性和科學性，各單位（或部門）為了自己使用方便，往往片面追求小而全，去購置一些本可以在學校內(nèi)部單位間調(diào)劑解決的資產(chǎn)（同樣的資產(chǎn)在其他單位閑置不用）或根本不需要購置的資產(chǎn)（本資產(chǎn)在此單位利用率并不高，完全可以利用其他單位的資產(chǎn)完成工作）。在高校內(nèi)部，為了滿足教學、科研的需要，往往要購入一些大型的精密儀器設(shè)備，這些儀器設(shè)備一般價值較大，對各方面的條件要求也較高，比如，外部環(huán)境、操作技術(shù)、維修等。但是，一些高校在購入時，論證不夠充分，購入后因為各種原因（技術(shù)達不到要求或維修費用太高等）而使購入的儀器設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，有些就會因技術(shù)更新過快而失去其使用價值不得不淘汰掉。這兩種情況都會擠占大量資金，使本來就很緊張的經(jīng)費更是雪上加霜。

二、在工作中應注意的幾個方面

（一）堅持資金集中管理、統(tǒng)籌運作的原則

財務處作為學校一級獨立核算單位，應加強對校內(nèi)各單位財務方面的統(tǒng)一領(lǐng)導，集中全校有限資金，編制財務預算，實行綜合財務計劃，在科學論證的基礎(chǔ)上合理安排每項預算支出。同時，還要管理好日常的資金使用，對日常的開支情況進行監(jiān)督、管理，根據(jù)預算的安排和開支的合理、合法情況進行核算，杜絕一切不合理的開支，節(jié)約每一分錢。

（二）強化制度建設(shè)，加強校內(nèi)各單位之間的協(xié)作

學校，作為一個整體，它的良好運作需要校內(nèi)各單位之間的密切配合與協(xié)作，而這些都需要有一個完善的規(guī)章制度為前提，只有這樣，人們在做每一件事時才能有法可依、有章可循、各司其責。強化各個工作環(huán)節(jié)，防止跑、冒、滴、漏等浪費現(xiàn)象的發(fā)生。同時，注重資產(chǎn)的增值創(chuàng)收，場地、房屋等公用設(shè)施由相關(guān)部門進行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，在保證本校內(nèi)部使用的前提下，可向社會開放并獲取一定的租賃收入，以使有限的資金發(fā)揮出更大的使用效益。

（三）嚴格財務管理，完善財務管理職能

目前，在相當一部分高校中，財務管理制度還不夠健全，財務管理職能還未能充分發(fā)揮。財務部門作為學校的一級財務機構(gòu)，其作用不應僅局限于對現(xiàn)有資金進行核算、監(jiān)督上，職能應進一步發(fā)揮，領(lǐng)域進一步拓寬，具體表現(xiàn)在以下幾點。首先，應根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整籌資方式并積極拓寬籌資渠道，在合理合法的情況下，為學校謀求更多的資金來源，同時，還要保證學校內(nèi)部應上交學校的資金及時足額地納入學校預算，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。在編制預算時，要強化預算管理，從學校實際出發(fā)，盡可能將預算細化，使每一件工作都含于其中，避免超預算支出，使資金的使用有章可循。其次，在預算的執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揮財務的監(jiān)督職能，對重要的支出項目從論證到實施都要積極參與并真正發(fā)揮應有的作用，從而減少資金使用過程中可能出現(xiàn)的漏洞。第三，要充分發(fā)揮財務的事后檢查作用。財務部門一方面要多生財、廣聚財，另一方面又不能忽視理財、用財?shù)拳h(huán)節(jié)，要使每一分錢的使用都能落到實處，并真正發(fā)揮作用。對每一項重大的支出項目，都要跟蹤調(diào)查，探究資金的使用效果，對于不符合預算要求的支出要依據(jù)學校有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)當事人的責任，以保證預算執(zhí)行的嚴肅性，從而使資金的使用效益達到最大化。

（四）加強貸款資金管理水平，努力提高使用效益

要結(jié)合學校規(guī)劃和實際建設(shè)情況來考慮貸款需求量，在授信額度內(nèi)靈活確定貸款時間和數(shù)量，及時調(diào)整、控制貸款規(guī)模，按需而貸。同時還要加強貸款資金的管理，形成一套嚴格審批、?？顚Ｓ?、封閉運行、跟蹤監(jiān)督、考核效益的貸款資金使用機制。在貸款資金使用上嚴格管理，杜絕浪費。

（五）提高人財物綜合利用率

高校要加強資金流通環(huán)節(jié)管理，加快資金周圍，努力降低資金占用額，盤活用活資金，提高資金動作效率；要他新財務管理機制，完善資產(chǎn)管理制度體系，加快推行實物費用定額制度，推動大型儀器設(shè)備的共享，促進資產(chǎn)整全機制的形成。

總之，在當前高校資金緊張的情況下，我們應當牢固樹立財務意識，采取務實的工作態(tài)度，扎實地做好每一項工作，對于每個項目的資金使用都科學地核算其成本和效益，考核其投入產(chǎn)出比。這樣，我們就能夠真正達到珍惜有限資源、提高資金使用效益的目的。

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［責任編輯：劉月］