在新型社會管理格局中發(fā)揮社區(qū)法律診所作用

苗正達(dá)+張婉秋

摘要：社區(qū)法律診所是一種新型的法學(xué)教育方法，更是創(chuàng)新社會管理的一種手段，在化解社會矛盾、推進(jìn)國家法治化進(jìn)程等方面發(fā)揮著重要作用，但其在我國剛剛興起，在推廣和發(fā)展的過程中面臨著許多困難和障礙，為使社區(qū)法律診所最大化地實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新社會管理的作用，應(yīng)從外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制兩方面進(jìn)行改革，為社區(qū)法律診所提供更廣闊的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：社區(qū)法律診所；新型社會管理；法治化

中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0103-02

隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的社會管理機(jī)制已無法有效解決當(dāng)前社會出現(xiàn)的各種矛盾和問題?；鶎由鐣巧鐣闹匾M成個(gè)體，完善基層社會管理對維護(hù)整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定起到重要的基礎(chǔ)性作用。社區(qū)法律診所將高校法學(xué)教育與基層社會管理緊密聯(lián)系在一起，以居民為中心、服務(wù)為導(dǎo)向，在新型社會管理格局中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是作為新興的社會管理模式，社區(qū)法律診所的體制還不夠完善，發(fā)展過程中的阻礙還比較大，需要不斷的總結(jié)和改進(jìn)，將社區(qū)法律診所的作用發(fā)揮到實(shí)處，進(jìn)一步融入到社會管理創(chuàng)新中去。

一、我國社區(qū)法律診所在發(fā)揮社會管理作用中的阻礙

（一）物質(zhì)層面的匱乏限制了社區(qū)管理法治化的推進(jìn)

雖然在政府的支持下社區(qū)法律診所解決了辦公場所、辦公設(shè)施等問題，但是從診所的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，社會對診所的物質(zhì)支持仍舊有限，這很大程度上限制了社區(qū)法律診所發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)法律診所提供的服務(wù)都是無償?shù)?，而其運(yùn)轉(zhuǎn)的成本卻不小。最基本的就是學(xué)生在代理案件時(shí)所需的差旅費(fèi)、餐費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、通訊費(fèi)等，這些都是必要的支出，學(xué)生本身沒有收入，如果在投入大量時(shí)間的情況下還要搭上自己的生活費(fèi)，這將極大的打消學(xué)生參加社區(qū)法律診所服務(wù)的積極性，而政府提供給診所的經(jīng)費(fèi)是有限的，這也導(dǎo)致診所能夠受理的案件數(shù)量受限，影響法律服務(wù)的公眾化，使社區(qū)法律診所不能惠及每一位需要幫助的居民，縮小了幫助的范圍。另外還有社區(qū)法律診所開展活動的花銷、對外宣傳的經(jīng)費(fèi)等，都限制了社區(qū)法律診所的推廣和發(fā)展，延緩了社區(qū)管理法治化的進(jìn)程。

（二）現(xiàn)行教師評價(jià)機(jī)制使診所指導(dǎo)教師分身乏術(shù)

從目前社區(qū)法律診所教師隊(duì)伍來看，其構(gòu)成基本上是以法學(xué)院原有教師為主，他們在教授傳統(tǒng)法律課程的同時(shí)兼顧指導(dǎo)法律診所學(xué)生的工作。而我國高校教師的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與職稱變動標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的，即除了政治素質(zhì)、職業(yè)道德、外語和計(jì)算機(jī)水平要求外，還包括學(xué)歷、資歷、教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)等要求。[4]在社區(qū)法律診所中，教師要投入大量的時(shí)間和精力在校外，尤其是在學(xué)生代理真實(shí)的案件時(shí)，教師需要從案件接手開始，直到案件終結(jié)都要審慎地跟蹤指導(dǎo)，這是一個(gè)難以完全量化并且具有可變性的工作，讓這些教師沒有時(shí)間完成科研任務(wù)，保證科研數(shù)量。如何計(jì)算診所教師工作量、怎樣平衡教師在診所中的貢獻(xiàn)和科研任務(wù)的完成量現(xiàn)在還不十分明確，這些問題處理不妥，都會影響甚至挫傷教師投入社區(qū)法律診所的積極性和持久性，那么也就會影響社區(qū)法律診所發(fā)展的穩(wěn)定性。

（三）案源不足使“診所式公共服務(wù)”范圍不夠廣泛

雖然我國法律援助的社會需求量巨大，社會問題也愈加明顯和復(fù)雜，但目前社區(qū)法律診所的利用率還是不高，沒有在社區(qū)中得到充分的普及，案源不足。其原因是多方面的，首先由于宣傳力度的不足，許多居民不清楚社區(qū)法律診所的職能甚至不知道社區(qū)法律診所的存在，使社區(qū)法律診所的服務(wù)無法惠及每一位居民。其次是群眾對學(xué)生代理案件信任度不足，不了解社區(qū)法律診所的工作方法，不愿意輕易嘗試向社區(qū)法律診所尋求幫助。這些因素都在一定程度上制約了社區(qū)法律診所發(fā)揮其應(yīng)有的作用，限制了法律公共服務(wù)的范圍。

（四）現(xiàn)有法治條件的局限使診所開展工作束手束腳

社區(qū)法律診所的一個(gè)重要形式是讓法學(xué)院學(xué)生免費(fèi)提供代理服務(wù)，但由于我國相關(guān)法律規(guī)定不夠完備，使社區(qū)法律診所進(jìn)行法律援助時(shí)存在障礙。第一點(diǎn)是代理案件的學(xué)生身份尷尬的問題。我國尚未制定專門的《法律援助法》，參與法律援助的社會團(tuán)體和個(gè)人的法律地位不明，現(xiàn)有的《法律援助條例》存在著位階低、較為原則等不足。學(xué)生與司法機(jī)關(guān)接觸時(shí)存在一些法律上的障礙，尤其在刑事訴訟中，偵查和審查起訴階段只有律師能夠提供法律幫助，學(xué)生不易取得相關(guān)主體的配合。第二點(diǎn)是社區(qū)法律診所與當(dāng)事人之間的潛在糾紛及可能產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任在法律上沒有依據(jù)。學(xué)生在處理案件過程中因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失，由誰來承擔(dān)責(zé)任的問題在現(xiàn)有制度中沒能很好解決，由學(xué)生或指導(dǎo)老師承擔(dān)都有失偏頗。以上問題會直接導(dǎo)致當(dāng)事人不信任社區(qū)法律診所，也為社區(qū)法律診所的工作帶來了困難。

二、如何強(qiáng)化社區(qū)法律診所在新型社會管理格局中的作用

（一）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1.加大對社區(qū)法律診所的宣傳力度，擴(kuò)大診所影響范圍

社區(qū)法律診所的社會管理功能毋庸置疑，但要想讓其充分發(fā)揮作用，更好地體現(xiàn)他的意義和社會價(jià)值，首先需要將宣傳工作做到位，不僅讓居民知道社區(qū)法律診所的存在，更要讓居民了解和清楚社區(qū)法律診所的工作方法和服務(wù)理念，向群眾宣傳他的無償性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在處理法律事務(wù)時(shí)有專業(yè)的老師和社會法律人士在旁監(jiān)督指導(dǎo)，消除大家對社區(qū)法律診所專業(yè)水平的疑慮。還可以多舉辦廣場式法律咨詢和專題法律講座，通過與居民的面對面交流和答疑，取得居民的信任和肯定，用實(shí)實(shí)在在的專業(yè)服務(wù)達(dá)到宣傳的效果。新聞媒體也要發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，全面、客觀地宣傳報(bào)道社區(qū)法律診所的有關(guān)情況，努力營造一個(gè)有利于社區(qū)法律診所成長發(fā)育的良好環(huán)境，以實(shí)際行動推進(jìn)新型社會管理格局建設(shè)的進(jìn)程。

2.多渠道籌措資金，為社區(qū)法律診所參與社會管理搭橋鋪路

經(jīng)費(fèi)問題是制約社區(qū)法律診所設(shè)立的重要因素，穩(wěn)定的資金來源對于保證法律診所的持久性至關(guān)重要。社區(qū)法律診所要想大范圍推廣和長久發(fā)展，在新型社會管理格局中占據(jù)一席之地，必然要先解決資金支持的問題，想方設(shè)法多渠道匯集經(jīng)費(fèi)。首先，學(xué)校應(yīng)從有限的教育資金中拿出一部分，采取措施鼓勵(lì)教師參與診所教育。其次，社區(qū)基層組織和司法行政管理部門在現(xiàn)有的辦公場地和基本食宿支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)該提供更多的經(jīng)費(fèi)為診所創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)其加快發(fā)展，這會為政府的社會管理工作換取更大的回報(bào)，解決政府在社會治理方面的一些難題。最后，要爭取社會各界的資助，發(fā)揮輿論的力量，宣傳社區(qū)法律診所的教育目的和社會價(jià)值，讓社會認(rèn)識、知悉法律診所，吸引社會各方力量的支持，比如吸引企業(yè)的公益捐助，這既可以幫助社區(qū)法律診所更好的經(jīng)營，又可以為企業(yè)樹立良好的形象和聲譽(yù)。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，解決法律診所地位不明和責(zé)任承擔(dān)等問題

《法律援助條例》第8條規(guī)定，“國家支持和鼓勵(lì)社會、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！睘樯鐓^(qū)法律診所與法律援助機(jī)制融合提供了法律依據(jù)。國家有關(guān)部門有必要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，盡快明確法律診所的法律地位，進(jìn)而明確社區(qū)法律診所參與社會管理的職能與相應(yīng)的權(quán)力，這樣可以明確學(xué)生代理案件的身份，有助于提高當(dāng)事人對社區(qū)法律診所的信賴，社區(qū)法律診所的困難和障礙也就容易克服得多，為社區(qū)法律診所在我國的推行提供制度保障。

另外，還要建立社區(qū)法律診所特殊的責(zé)任制度。學(xué)生在代理案件過程中因過錯(cuò)導(dǎo)致的當(dāng)事人的損失，由學(xué)校、教師、學(xué)生任何一方單獨(dú)承擔(dān)都是不合理的，但也不能完全由當(dāng)事人自己來承受，這成為了學(xué)生代理案件隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，如何在二者之間找到合適的平衡點(diǎn)，需要盡快出臺社區(qū)法律診所責(zé)任承擔(dān)制度的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)法律診所運(yùn)行機(jī)制，為社區(qū)法律診所建立完善的制度，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）建立健全診所內(nèi)部機(jī)制

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建獨(dú)立的診所教師評價(jià)機(jī)制

在社區(qū)法律診所的實(shí)踐中，師資隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。首先，要優(yōu)化師資隊(duì)伍的組成，使社區(qū)法律診所成為高水平的法律服務(wù)平臺。在學(xué)生提供法律服務(wù)和代理案件時(shí)，診所教師要全程跟蹤指導(dǎo)，不能有絲毫怠慢和疏忽，所以在選擇指導(dǎo)教師時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，參加社區(qū)法律診所的教師不僅要有較高的理論水平，還要有一定的律師從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具有律師職業(yè)資格證，并且責(zé)任心強(qiáng)，另外還可以多吸收有經(jīng)驗(yàn)的律師、法官和檢察官來填充到社區(qū)法律診所的公益服務(wù)隊(duì)伍中來，有助于學(xué)生了解真實(shí)的法律環(huán)境，掌握真實(shí)的法律實(shí)踐動態(tài)和司法政策動向，提高社區(qū)法律診所服務(wù)水平。其次，應(yīng)為在社區(qū)法律診所提供服務(wù)的高校教師建立不同的評價(jià)機(jī)制，解除他們的后顧之憂，更好的為社區(qū)居民工作和服務(wù)。診所教師相比于其他的普通任課教師來說，付出了更多的時(shí)間和精力，且這種付出是無償?shù)?，完全出于教師對社會的良心和對學(xué)生教育的負(fù)責(zé)，現(xiàn)行的教師評價(jià)和職稱評聘機(jī)制需要改革，對這些教師應(yīng)取消或降低一些機(jī)械的科研評估指標(biāo)，將診所的實(shí)際運(yùn)行效果考量納入評估體系，將診所代理案件取得良好的社會效應(yīng)反映到指導(dǎo)教師的教學(xué)成果中，完善診所教師課時(shí)計(jì)算方法，在職稱晉級方面也要有別于其他教師，充分考慮教師在社區(qū)法律診所中的表現(xiàn)。

2.重視學(xué)生法律思維和法律精神的培養(yǎng)，提供高水準(zhǔn)公共服務(wù)

對參加社區(qū)法律診所的學(xué)生不能只進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)，更要注重培養(yǎng)他們的法律思維和法律精神，這樣才能使這個(gè)社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍更加專業(yè)化，更加有社會責(zé)任感。第一，要讓學(xué)生準(zhǔn)確地理解法律，鼓勵(lì)學(xué)生無論學(xué)習(xí)或是工作中都要主動積極、善于合作，遇到問題或糾紛不能憑著自己的道德感受或個(gè)人喜惡隨意決斷，而是要在法律的框架內(nèi)，理性地分析法律關(guān)系，依據(jù)法律的規(guī)定來妥善地化解糾紛，解決問題，這樣才是對前來尋求幫助的人最負(fù)責(zé)任的做法，同時(shí)也會在無形中帶動社區(qū)居民形成法律思維，使社區(qū)的法律氛圍更加濃厚。第二，應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行生動的職業(yè)道德教育，這必須要放在與學(xué)習(xí)知識同等重要的位置，鼓勵(lì)學(xué)生克服不良社會現(xiàn)象的影響，明辨是非，養(yǎng)成良好的法律人格和高度的社會責(zé)任感，堅(jiān)持公平正義，牢記職業(yè)操守，以扎實(shí)的專業(yè)知識和過硬的職業(yè)素養(yǎng)為人民服務(wù)，維護(hù)受害人權(quán)益，為社會管理的創(chuàng)新和社會法治進(jìn)程的推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。

新形勢下我國社會管理的復(fù)雜性和困難性不斷加大，要求我們加強(qiáng)法治保障，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，探索和創(chuàng)新社會管理模式。應(yīng)該看到社區(qū)法律診所在新型社會管理格局中發(fā)揮的不可替代的作用，采取措施為社區(qū)法律診所的生長提供更為廣闊的發(fā)展空間，讓社區(qū)法律診所從社會末梢切入，參與社會管理，為社會穩(wěn)定、國家長治久安做出積極的努力。

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［責(zé)任編輯：金永紅］