社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)存在的問題和建議

尹闖+劉佳

摘要：社區(qū)養(yǎng)老服務在滿足多層次的養(yǎng)老服務需求方面具有經(jīng)濟性、便捷性和易于普及性等優(yōu)點。社區(qū)養(yǎng)老服務存在工作范圍模糊不清、內(nèi)容過于簡單、缺乏專業(yè)化管理等問題，如何促進社區(qū)服務專業(yè)發(fā)展，提出了五條建議：政府轉(zhuǎn)變角色；推進養(yǎng)老服務社會化；加大專業(yè)化建設；建立社區(qū)互通關系；推進網(wǎng)絡化建設。

關鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老服務；老齡化；老年人

中圖分類號：D57文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0041-01

中國已經(jīng)進入高速老齡化階段。社區(qū)養(yǎng)老服務具有成本較低、覆蓋面廣、服務方式靈活等諸多優(yōu)點，它可以用較小的成本滿足老年人的服務需求。[1]近年來，民政部出臺了一系列政策法規(guī)，倡導大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，據(jù)中國廣播網(wǎng)報道，針對我國面臨著的人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，民政部表示，到2015年，社區(qū)養(yǎng)老服務將基本覆蓋我國100%的城市社區(qū)，基本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。[2]

一 、社區(qū)養(yǎng)老服務現(xiàn)狀及存在的缺陷

（一）政府在社區(qū)養(yǎng)老服務工作中工作范圍模糊不清、職能缺漏

由于我國的改革正在進行，社區(qū)服務發(fā)展在總體上仍屬于政府推動型，社區(qū)養(yǎng)老服務還帶有濃厚的行政管理色彩，政府在社區(qū)養(yǎng)老服務中也出現(xiàn)職能缺漏的現(xiàn)象。

1.基層社區(qū)組織責權不一致，社區(qū)承擔了許多本不應該由它承擔的職責，使居委會成為政府部門的延伸，致使居委會沒有精力和時間為居民辦實事。

2.從目前社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的情況看，政府對社區(qū)養(yǎng)老服務的支持力度是不夠的，對非營利組織的培育不到位、投資社區(qū)養(yǎng)老服務的民間資本所應享有的相關優(yōu)惠政策不完善等。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務社會化程度低，參與形式過于單一

在中國絕大部分地區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老一直處于獨擋一面的角色中，談及社區(qū)養(yǎng)老，責任全部由社區(qū)承擔，而面對龐大的老年群體的不同需求，社區(qū)無法做到盡善盡美。除此以外，為社區(qū)老年人提供服務的人員有限，缺乏一些社會志愿者和社會養(yǎng)老服務機構加入到社區(qū)養(yǎng)老服務的隊伍中，共同為老年人提供豐富的服務。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容上過于簡單

很多社區(qū)雖為老年人提供了日常簡單醫(yī)療的社區(qū)保健室，但并未滿足老年人的的實際養(yǎng)老需求，很多社區(qū)缺乏多層次養(yǎng)老服務內(nèi)容，這就導致老年人對目前社區(qū)提供的服務存在不滿。相比之下，定期體檢、醫(yī)療護理、社區(qū)老年文化活動、心理咨詢、法律援助、臨終關懷等專業(yè)化服務迫切需要開展。

（四）社區(qū)養(yǎng)老服務缺乏專業(yè)化的管理

社區(qū)管理及服務的人員文化水平普遍偏低，缺乏管理及服務的專業(yè)知識和技能，與此同時，服務隊伍的素質(zhì)急需提高，服務人員的低素質(zhì)降低了服務質(zhì)量和服務水平，致使社區(qū)未能充分發(fā)揮在養(yǎng)老方面的優(yōu)勢。社區(qū)工作的崗位培訓也存在缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性和連續(xù)性的問題。

二、對促進社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的建議

（一）政府轉(zhuǎn)變在社區(qū)工作中的角色，支持而不干涉社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)

在社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展過程中，政府應該把養(yǎng)老服務體系建設作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮政策引導作用，不斷加大財政資金投入，大力構建以社區(qū)為依托的社會養(yǎng)老服務體系。另外，政府還應該幫助基層社區(qū)居委會建立獨立的社區(qū)養(yǎng)老服務部門，將日常政務與社區(qū)養(yǎng)老分離，確保社區(qū)養(yǎng)老部門有權利和精力投入社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)中。

（二）社區(qū)吸納社會養(yǎng)老服務機構，推進社區(qū)養(yǎng)老服務社會化

社區(qū)應積極引導社會不同形式養(yǎng)老機構為老年人提供義務服務或低償服務，減輕社區(qū)的服務壓力的同時為各類的養(yǎng)老機構創(chuàng)建公平競爭市場環(huán)境，逐步形成多方參與興辦，運作機制完善，政策法規(guī)配套，管理規(guī)范有序，專業(yè)化程度高的社區(qū)養(yǎng)老助老服務體系。與此同時，建立與老年產(chǎn)品企業(yè)的合作關系，為老年人提供多方位的服務，讓社區(qū)在依托外部社會資源的基礎下健康長久的發(fā)展。將社會上不同模式的老年服務吸納到社區(qū)養(yǎng)老服務工作中，“兼收并制”形成最有效率的服務結構，滿足各層次老年人各類不同的需求。

（三）加大社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)化建設

社區(qū)養(yǎng)老服務是一項長期有發(fā)展的工作，要把它作為一個專業(yè)來研究，要從專業(yè)院校選用相應專業(yè)的畢業(yè)生，充實社區(qū)養(yǎng)老服務工作隊伍。社區(qū)養(yǎng)老服務人員應具備養(yǎng)老服務的相關技術和素質(zhì)要求。社區(qū)工作的崗位培訓要堅持系統(tǒng)性和連續(xù)性原則，確保社區(qū)養(yǎng)老服務體系持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。

（四）建立鄰近社區(qū)間的互通關系

社區(qū)應打破當前社區(qū)之間管理上不相通的現(xiàn)狀。定期組織專題報告及交流會，社區(qū)之間互相借鑒社區(qū)養(yǎng)老服務工作經(jīng)驗，及時更正社區(qū)養(yǎng)老服務工作中的不足，促進社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展，打造優(yōu)秀的基層社區(qū)養(yǎng)老服務。

（五）推動社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡化建設

人類已進入網(wǎng)絡時代，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展，已經(jīng)或?qū)⒔o社區(qū)老年服務帶來多方面的影響。[3]我們應該充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，建立社區(qū)老年人信息管理庫、設立專門的社區(qū)老年服務網(wǎng)絡平臺，使老年人通過使用互聯(lián)網(wǎng)及時了解各種信息，獲取所需服務。如網(wǎng)上購物、接受網(wǎng)上教育、網(wǎng)上預約家政服務、健康檢查和體驗文化娛樂等服務。

在老齡人口急劇增長的背景下，針對社區(qū)養(yǎng)老硬件設施不完備、服務內(nèi)容單一、服務品質(zhì)欠佳、服務政策不完善等問題，社區(qū)要以滿足老年人多元化需求為導向，采取“全方位服務、連續(xù)性照顧”的社區(qū)老年服務體系建設理念，加快建立并形成以家政服務、醫(yī)療健康、文化娛樂等為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務體系，為老年人營造出“頤養(yǎng)天年”的生活環(huán)境和精神家園。

參考文獻：

[1] 劉國萍.現(xiàn)階段我國城市社區(qū)養(yǎng)老模式存在的問題與對策研究[D].杭州：浙江財經(jīng)學院，2013.

[2] 趙乃葳.現(xiàn)階段完善我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務的對策研究[D].錦州：渤海大學，2013.

[3] 陶冉.城市社區(qū)養(yǎng)老需求及服務供給研究[D].濟南：山東財經(jīng)大學，2013.

[4] 張瑞霞.老齡化背景下社區(qū)居家養(yǎng)老研究[D].杭州：浙江工商大學，2013.

［責任編輯：龐林］