新型城鎮(zhèn)化特點辨析

陸啟光

黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”其中不但指明了城鄉(xiāng)一體化這一科學的我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，而且明確了中國特色新型城鎮(zhèn)化的具體內涵。為了便于對中國特色城鎮(zhèn)化進一步理解，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，我們還需要對其特點進行深入的分析。具體而言，中國特色城鎮(zhèn)化需具備以下特點：

產業(yè)轉型科學

在城鎮(zhèn)化過程中，產業(yè)的轉型升級起著關鍵性作用?！皬膰獬鞘谢l(fā)展的實踐看，城市化是各國經濟發(fā)展過程中的必然產物。”當經濟發(fā)展到一定程度時，必然引起產業(yè)結構、產業(yè)形態(tài)拐點的發(fā)生，進而引起從業(yè)人員及相關人員的聚集，從而產生了集鎮(zhèn)進而發(fā)展為城鎮(zhèn)，這是城鎮(zhèn)的自然形成過程。為了避免城鎮(zhèn)化過程中“拉美陷阱”現(xiàn)象的產生，中國特色的新型城鎮(zhèn)化必須以產業(yè)的發(fā)展來引導城鎮(zhèn)化，通過產業(yè)群、產業(yè)帶帶動城鎮(zhèn)化，同時加快農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代化發(fā)展步伐，即實現(xiàn)產業(yè)的科學轉型。其標志是：

（一）產業(yè)結構合理

主要考察城鎮(zhèn)化不同生產階段里產業(yè)結構（農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的比例關系）與需求結構是否相互適應、產業(yè)結構與各生產要素（包括生產資源、社會資源、人力資源等）是否相互匹配、產業(yè)內部之間是否相互協(xié)調（即各產業(yè)內部以及各產業(yè)之間的投入產出是否協(xié)調）。收入、需求、消費、生產是一個相互促進的循環(huán)過程，在城鎮(zhèn)化進程中的不同生產階段，由于收入水平存在不同，人們的消費結構也會有所差異，而生產是為了滿足人們的物質和文化生活需要的。因而要求在不同的城鎮(zhèn)化階段，三大產業(yè)比例科學，生產能夠滿足需求，資源配置合理，產能過剩與生產瓶頸協(xié)調一致，這是新型城鎮(zhèn)化對產業(yè)結構提出的要求。

（二）產業(yè)形態(tài)多樣

基于城鎮(zhèn)化進程特殊復雜的生產要素及時代特點，新型城鎮(zhèn)化必須要有多樣化的產業(yè)形態(tài)與之相適應。我國的新型城鎮(zhèn)化主要是在改革開放的大背景下產生的。處在社會轉型期的特殊環(huán)境當中，此時城鎮(zhèn)的生產資源相對分散，社會管理尚未成熟，社會資源配置處在調整當中。居民文化素質需要進一步提高，生活習慣、生活方式、社會認知甚至價值認同都需要重新梳理。由此導致了需求層次、種類較之于成熟的城鎮(zhèn)更為復雜，進而制約著人類的生產方式。一方面是多種產業(yè)形態(tài)并存，另一方面是在看得見的手和看不見的手雙重機制作用下，三次產業(yè)由“一二三”向“二三一”最終向“三二一”的宏觀結構轉變。速度要比常規(guī)城鎮(zhèn)化歷史發(fā)展速度快得多，同時虛擬企業(yè)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)集群和社會網絡等等多種新興產業(yè)也會迅猛發(fā)展起來?？梢赃@樣說，新型城鎮(zhèn)化的過程也是產業(yè)結構、產業(yè)形態(tài)的一個巨變過程。

（三）產業(yè)特色分明

多樣化的產業(yè)形態(tài)并非是眉毛胡子一把抓，亂撒胡椒面?！爸袊厣擎?zhèn)化道路，就是符合中國實際、符合各個地區(qū)實際的城鎮(zhèn)化道路?！毙滦统擎?zhèn)化的總體要求是實事求是，以人為本，具體而言則是各區(qū)域在城鎮(zhèn)化進程中根據(jù)自身的自然環(huán)境（如資源）、社會環(huán)境（如交通、子城鎮(zhèn)與母城鎮(zhèn)的產業(yè)關系、周邊城鎮(zhèn)的產業(yè)狀況等），善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，發(fā)展特色產業(yè)，向專業(yè)城鎮(zhèn)方向發(fā)展，并以此帶動相關產業(yè)齊頭并進。在這一方面，浙江的義烏以小商品帶動物流、電子商務、旅游、酒店業(yè)等多產業(yè)的發(fā)展為我們提供了良好的發(fā)展案例。

（四）產業(yè)可持續(xù)發(fā)展性強

簡而言之，城鎮(zhèn)化就是由農村變?yōu)槌擎?zhèn)，向城市發(fā)展。以效率的視角來分析，城鎮(zhèn)化只許成功，不能失敗，新型城鎮(zhèn)化更是如此。為了確保這一目標的實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域只能從實際出發(fā)，發(fā)展可持續(xù)性強的產業(yè)，即新型城鎮(zhèn)化產業(yè)以發(fā)展綠色、智能、集約、低碳的產業(yè)類型為主，堅決摒棄“先污染，后治理”的產業(yè)發(fā)展思路，堅決抵制能耗高、后勁弱的企業(yè)，重點扶持環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展性強的產業(yè)。在這方面，美國的邁阿密及巴西的伊瓜蘇市以發(fā)展旅游、度假業(yè)為主是值得我們借鑒的。

人口集中合理

從世界城鎮(zhèn)化的經驗來看，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產物。新型城鎮(zhèn)化不是憑空造城，而是通過產業(yè)引導城鎮(zhèn)化，通過產業(yè)引導人口的集中，使城鎮(zhèn)以產業(yè)發(fā)展為抓手，帶動基礎設施建設和就業(yè)人口的集中，并催生新的產業(yè)，進而又帶動新的就業(yè)人口進一步集中，即以產業(yè)引導人口集中，滾雪球發(fā)展，促使新型城鎮(zhèn)的產生和發(fā)展。產業(yè)引導人口集中是新型城鎮(zhèn)化過程中人口集中合理的首要標志。

人口集中合理的另一個重要標志是人口的集中要適度，以不超出城鎮(zhèn)的自然承受能力及產業(yè)承受能力為度。在城鎮(zhèn)化過程中，如果人口過度集中（即過度城鎮(zhèn)化），超出了城鎮(zhèn)的承載能力，就會出現(xiàn)就業(yè)不足，失業(yè)率高，并由此引發(fā)諸多的社會問題和環(huán)境問題，這就步入了城鎮(zhèn)化的“拉美陷阱”，這是我國城鎮(zhèn)化進程中需要警惕的最主要問題。另外，如果人口集中不足（即滯后城鎮(zhèn)化），也會阻礙正常的城鎮(zhèn)化進程，主要是影響了城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展，核心是勞動力供給不足，十多年來我國頻頻出現(xiàn)的“民工荒”就是鮮活的例證。新型城鎮(zhèn)化需要人口的集中與城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展相互促進、協(xié)調發(fā)展。

關系重整恰當

在社會關系方面，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村存在較大的區(qū)別。鄉(xiāng)村大多是一些自然群落，在一定的地理空間（如村寨）里，人與人之間要么是或多或少都有一些或近或遠的血緣關系，要么是長久以來建立起來的其他牢固的社會關系（如婚姻或者如西南地區(qū)的“打老同”、“拜契爺”），甚至有些村落就是一個家族。這些在自然基礎上建立起來的熟人關系能夠使生活于其中的人們感到自然和“巴適”（舒服）。而當村民變?yōu)榫用窈螅蠹腋嗟厥怯捎诰幼《⑵饋淼泥徖镪P系，這種關系既沒有自然的親戚關系，也沒有其他的自然傳統(tǒng)關系。加上空間的相對封閉，由于不熟悉所帶來的信任缺失等諸多因素，導致了小區(qū)居民極有可能哪怕是住同一棟樓層也老死不相往來。因此，由農村變?yōu)槌擎?zhèn)，村寨變小區(qū)，村民變居民，也就意味著需要對舊有的社會關系進行重整并建立起新的社會關系——居民關系。endprint

由于居民關系大多缺乏情感這一自然的社會屬性，因而，其是否恰當只能以寬容、理解、信任、和諧、互助、互愛作為衡量標準。如果大家都能夠意識到各自都有不同的文化背景、差異的生活方式，價值觀念、社會認知也不盡相同，大家需要相互理解、相互包容，通過一定的交往后相互間能夠建立起“遠親不如近鄰”的關系，戶與戶之間既有一定的私密性，人與人之間又能夠相敬如賓，平常有適度的交往，日常生活里能夠相互關照，一家有困難，鄰里都能夠伸出援助之手。在困難時沒有孤獨感，也就意味著新型、和諧、健康和良好的居民關系已經重整恰當。

社會管理到位

新型城鎮(zhèn)化是一個與工業(yè)化良性互動、與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調、與信息化同步發(fā)展的社會現(xiàn)代化進程，是一個工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深度融合的復雜系統(tǒng)工程，將是我國現(xiàn)代化進程中的一次歷史巨變，需要社會管理和配套改革共同推進、協(xié)同發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)管理理念先進

先進的城鎮(zhèn)管理理念能夠促使城鎮(zhèn)科學發(fā)展，造福子孫。先進的城鎮(zhèn)管理理念一是要以人為本，二是要因地制宜，三是要建綠色城鎮(zhèn)，四是要科學規(guī)劃?？傊磺幸浴肮υ诋敶?、利在千秋”為出發(fā)點。

（二）政策法律法規(guī)完善

新型城鎮(zhèn)化是一個產業(yè)轉型升級、人口趨于集中、關系趨于復雜的過程，鄉(xiāng)規(guī)村約失去了存在的基礎，各種社會行為及關系的調整需要城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會標準來加以規(guī)范，以形成新的社會價值認同，并增強國家管理的社會公信力。為此，新型城鎮(zhèn)化需要有超前的意識，借鑒國外的成功經驗及國內城鎮(zhèn)、城市成熟的做法，結合不同新型城鎮(zhèn)的實際情況，進行本土化改造，完善新城鎮(zhèn)管理的各項政策和法律法規(guī)，做到有法可依、令行禁止。

（三）公共服務體系健全

從現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民基本的生存和發(fā)展需要來看，主要涉及教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育、交通、通信、公用設施、環(huán)境保護、公共安全等領域，基本公共服務體系必須涵蓋這些基本民生需求的范圍。在新型城鎮(zhèn)化進程中，要“正確處理政府職能與市場功能的關系。”政府首先要建立健全基本公共服務體系，提供基本公共服務。其次，政府還要以購買社會公共服務的方式，引導和培育社會自治組織，加強居民的職業(yè)技能培訓及市民化教育，提高居民的自治、自理和自強的能力。最后，對于可以完全市場化的社會管理，要以公共政策來加以引導、約束和規(guī)范，從而推動整個社會公共服務體系的完善和健全。

幸福指數(shù)提高

新型城鎮(zhèn)化不僅是外在的戶籍城鎮(zhèn)化，更為重要的是內在的心理城鎮(zhèn)化。

我們可以把城鎮(zhèn)化分為外生型和內生型兩種，前者主要是由于外部力量如強制政策所導致的大量人口遷移并集中于一定空間而形成，后者是為了個體和家庭的更好發(fā)展自愿自覺地遷移到符合自身發(fā)展需要的地方而形成，前者是一個強力城鎮(zhèn)化的過程，后者是自然城鎮(zhèn)化的過程。在強力城鎮(zhèn)化過程中，大多數(shù)被城鎮(zhèn)化者遇到了強烈的“文化地震”，感到無所依托，生命、生活容易喪失目標，迷失方向，其原因是他們沒有做好迎接一個迥然不同的自然環(huán)境、社會環(huán)境的心理準備，而同時又喪失了慣常賴以生存和發(fā)展的基礎，生命無所托付，精神無所安頓。在自然城鎮(zhèn)化過程中，盡管其居民事先也做了一些人生、事業(yè)的規(guī)劃和安排，他們對于“文化地震”的感覺沒有被城鎮(zhèn)化者那么明顯，但他們同樣置身于新的社會環(huán)境，面臨著新的文化境遇，也需要新的文化適應。

“城市讓生活更美好”。新型城鎮(zhèn)化是一個綜合的社會改革，其關鍵是人的城鎮(zhèn)化，其目的是通過城鎮(zhèn)化這一綜合社會改革，使得住有所居，病有所醫(yī)， 幼有所長，少有所學，學有所教，壯有所用，勞有所得，矜、寡、孤、獨、殘疾者皆有所養(yǎng)，國民素質得到整體提升，居民幸福指數(shù)得到大幅提高，從而促進社會的和諧發(fā)展，推動中華民族偉大復興的中國夢盡快實現(xiàn)。

（作者單位：廣東順德職業(yè)技術學院高職研究所）

責任編輯：康偉endprint