找準縣域新定位 多點多極促跨越

羅琦+++游莉+++曹鵬

宜賓市屏山縣位于四川盆地南緣，是向家壩水電站庫區(qū)淹沒重點縣、國家新十年扶貧開發(fā)工作重點縣和烏蒙山連片特困地區(qū)重點縣。

宜屏快速通道不斷推進、岷江大橋已具雛形、成貴高鐵即將開工、宜攀高速有望過境……在屏山，一個個喜訊振奮人心，讓這個國家級扶貧開發(fā)重點縣有了一種脫胎換骨之感。

如今的屏山縣如何因地制宜實現(xiàn)突破？在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的定位是什么？屏山縣怎樣科學合理統(tǒng)籌各個產業(yè)鏈？如何扶貧攻堅和脫貧致富？怎樣打造縣域經(jīng)濟強縣？近日，記者專訪了宜賓市屏山縣委書記邱東林。

談定位：發(fā)展“城郊經(jīng)濟” 打造“四個展示”

記者：在我省多點多極發(fā)展縣域經(jīng)濟的背景下，屏山縣是如何定位的？

邱東林：對于屏山今后一個時期的發(fā)展思路、目標、定位，我們作出了跨越追趕與全市同步建成小康社會的決定，進一步明晰了“1124”目標定位，即一個基本判定、一個總體定位、兩個目標、四個展示。

基本判定是：由于自然條件和歷史欠賬的原因，與其他區(qū)縣拉下一截，但屏山正在奮力追趕；總體定位是：屏山經(jīng)濟發(fā)展的是城郊型經(jīng)濟；兩個目標是：2019年全面脫貧、2020年與全省同步小康“兩步走”；四個展示是：打造綠色食品加工展示縣、綜合能源開發(fā)展示縣、生態(tài)旅游深度開發(fā)展示縣、三產協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展展示縣。

記者：未來經(jīng)濟發(fā)展中，屏山縣打造“四個展示縣”的具體內容、條件和舉措是什么？

邱東林：一是依托三色產業(yè)，打造綠色食品加工展示縣。得天獨厚的立體自然條件、凸顯的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，為發(fā)展反季節(jié)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)提供了廣闊空間。屏山將突出發(fā)展綠色茶葉蔬菜，金色柑果烤煙，白色魔芋為代表的 “三色”產業(yè)，加速農業(yè)產業(yè)化進程，促進農民增收。

二是開發(fā)清潔能源，打造綜合能源開發(fā)展示縣。境內除金沙江、岷江河段外，西寧河、中都河、富榮河、龍溪河等蘊藏豐富的水能資源，蘊藏量達17.23萬千瓦，可開發(fā)量8.034萬千瓦，水能開發(fā)潛力很大。

三是發(fā)揮資源效益，打造生態(tài)旅游深度開發(fā)展示縣。向家壩水電站蓄水后形成的100余公里的“高峽平湖”，景觀壯麗，為屏山旅游融入“一路一帶”大旅游規(guī)劃發(fā)展帶來新契機。

四是注重產業(yè)聯(lián)動，打造三產協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展展示縣。按照空間和內涵提升的要求，加速產城一體、產鎮(zhèn)一體、產村一體，打造以蔣壩新村、書樓連片扶貧開發(fā)為代表的新農村綜合體；深化“市帶國貧縣”模式，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，促進公共服務均等化；著力發(fā)展商貿物流，依托王府井、步行街、汽摩城等專業(yè)市場，把倉儲物流、配送中心、水果交易中心、旅游購物中心加速建成，全面激發(fā)發(fā)展活力，形成區(qū)域性商貿物流中心。

談發(fā)展：以脫貧促進發(fā)展 以發(fā)展改善民生

記者：屏山脫貧攻堅任務艱巨，在扶貧攻堅過程中，主要采取了哪些措施？

邱東林：圍繞宜賓“2365”戰(zhàn)略目標，全面開展扶貧攻堅“十大行動”，加速脫貧攻堅，加快改善民生。

一是貧困村黨建促進行動，夯實黨的執(zhí)政基礎。選配“爬坡書記”和“產業(yè)書記”、選派“黨建指導員”和“產業(yè)輔導員”、培養(yǎng)“土專家”、發(fā)展“致富黨員”，選優(yōu)配強 96個貧困村村級班子帶頭人。

二是扶貧助學促進行動，全力保障義務教育。扶貧先扶智。全面落實教育普惠性政策，全面擴大資助、獎補范圍和力度，每年至少組織開展一次大規(guī)?？h、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的優(yōu)秀貧困學生表彰獎勵，讓貧困學生有學上、有書讀，切斷代際貧困。

三是農村危房改造促進行動，全力保障貧困戶基本住房。整合政策，2017年以前，完成高山高寒地區(qū)貧困戶生態(tài)易地扶貧搬遷和地質災害重點區(qū)域轉移搬遷2391戶9801人。

四是技能培訓促進就業(yè)行動，轉移就業(yè)促增收。以定點和定向培訓為主，重點開展家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造和種養(yǎng)殖等行業(yè)的職業(yè)技能培訓。

五是救濟救助保障促進行動，保障貧困人口基本生活。堅持“應保盡保，動態(tài)管理”原則，全面將城鄉(xiāng)低保、農村五保、重點優(yōu)撫、孤兒等特殊困難群體納入政府“兜底”保障。

六是產業(yè)扶貧促進行動，帶動貧困戶脫貧增收。堅持“進廠務工，將貧困群眾轉化為工人”思路，通過招商引資引進工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，強化農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農民專業(yè)合作組織等市場主體的覆蓋和帶動，確保貧困家庭有一項脫貧產業(yè)。

七是衛(wèi)生扶貧促進行動，全力保障基本醫(yī)療。全力保障基本醫(yī)療，扎實解決農村困難群眾因病致貧、因病返貧。完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和服務水平，打造農村居民“30分鐘”健康圈。

八是鄉(xiāng)村旅游扶貧促進行動，培育貧困人口增收新途徑。到2017年，新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游星級農家樂150家；打造20個最美鄉(xiāng)村，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入5.6億元；每年帶動貧困戶1500人脫貧致富，實現(xiàn)人均每年新增收入800元。

九是金融保險扶貧促進行動，解決資金短缺難題。通過利率優(yōu)惠、貸款貼息、建立貸款風險基金和加大保險扶持力度的形式，充分發(fā)揮金融、保險在農村扶貧開發(fā)的重大作用，有效解決資金短缺問題。

十是開展智志促進行動，增強脫貧內在動力。堅持“七先七后”工作機制，充分發(fā)揮村“兩委”組織發(fā)動和貧困戶脫貧主體作用，最大限度地調動廣大貧困戶自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富、建設美好家園的積極性、主動性，堅定脫貧決心。

談追趕：項目實施作載體 多點多極促跨越

記者：屏山在發(fā)展城郊經(jīng)濟，推進縣域經(jīng)濟追趕發(fā)展過程中，主要有哪些舉措？

邱東林：一是實現(xiàn)“四個轉變”招商選資。突出向家壩電站“留存電”政策等比較優(yōu)勢，發(fā)揮政策最優(yōu)的投資“洼地”效應，變概念招商為成本招商。變大海撈針為定點撤網(wǎng)，拓展長三角、珠三角等重點區(qū)域，利用廣東省商業(yè)聯(lián)合會和廣東四川商會平臺實行以商招商。變全員招商為專業(yè)招商，組建固定一支20人左右熟悉政策、行情、法律的專業(yè)招商隊伍，有效提升針對性和實效性。推行“負面清單”管理全程服務制，由1名縣領導從招商項目的接洽、談判、建設及投產后1年之內全程跟蹤服務。

二是“百大項目”多點多極巧布局。集中力量推進重大項目儲備庫制度等機制創(chuàng)新改革任務，基本形成擴大有效投資支撐政策框架體系，每年保持500個項目儲備；堅持九大工作組統(tǒng)籌負責項目建設，每季度集中開工一批項目；每年篩選涵蓋城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)發(fā)展且投資5000萬元以上的重大項目、3000萬元以上的重點項目50個以上，重抓重推，構建縣域多點多極發(fā)展新格局。

三是健全項目快速推進“五大”運作機制。全權負責制，使牽頭縣領導對負責的重大項目推進中涉及的相關事項有充分的決策權，對決定的事負總責。封閉運行制，實行“人與項目掛鉤、經(jīng)費隨項目落地”模式，每個重大項目成立一套班子，統(tǒng)籌與工作任務相近、相應的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調配2-3名具體責任人。見字蓋章制，對重大項目建設服務管理實行牽頭縣領導簽字同意后，涉及部門“無條件”見文轉文、見字蓋章。風險考核制，實行重大項目交納風險金制度，嚴格獎懲制度。推進情況通報制，各項目指揮部每半月對項目工作進行通報；每月由牽頭縣領導對負責項目進行督查交賬；每半年召開全縣重大項目交賬會。

四是突出“一核引領、六點帶動”引領縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以向家壩庫區(qū)和老君山為核心，堅持優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展、特色發(fā)展，做大做特縣城衛(wèi)星鎮(zhèn)大乘、農村商貿鎮(zhèn)新市、綏江衛(wèi)星鎮(zhèn)新安、旅游鎮(zhèn)書樓、生態(tài)大鎮(zhèn)龍華、農業(yè)產業(yè)重鎮(zhèn)中都等6個擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，建鎮(zhèn)區(qū)面積增加三分之一以上，強化對其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成各自特色鮮明業(yè)態(tài)和風貌雛形。

談目標：2019年全面脫貧 2020年同步小康

記者：屏山縣在經(jīng)濟發(fā)展中，未來5年的經(jīng)濟發(fā)展方向、目標和任務是什么？

邱東林：到2019年，屏山縣GDP總量達到70億元，農民人均純收入達到11580元，扶貧對象穩(wěn)定實現(xiàn)達到“兩不愁、三保障”目標，基本完成脫貧攻堅任務。

到2020年，全縣GDP總量達到100億元、農民人均純收入達到15300元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到38218元，奮力與全市同步建成全面小康社會。endprint