內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初探

一、內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)性

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是切實(shí)落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的根本途徑，但如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：不同的經(jīng)濟(jì)類型及發(fā)展條件會有不同的著力點(diǎn)和方法。對于轉(zhuǎn)變內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言，根本在于草原畜牧業(yè)資源區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式，必須以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營思維調(diào)整畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，傳統(tǒng)畜牧業(yè)仍然是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展方式。主要表現(xiàn)在草原資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平比較低，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工協(xié)作及資源優(yōu)化配置空間布局沒有形成，全區(qū)草原畜牧業(yè)資源產(chǎn)業(yè)整合效能不足，畜牧經(jīng)濟(jì)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低。改變內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，根本在于提升畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。而畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要著眼草原畜牧業(yè)資源整合優(yōu)勢，著力草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)特色功能區(qū)構(gòu)建，推進(jìn)區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建對內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)性。

（一）草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建的自然基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古草原東起大興安嶺，西至居延海畔，總面積7880萬公頃，占全區(qū)國土總面積的66.6%，占全國草地面積的22%，可利用面積 6359.09萬公頃，占全區(qū)草地總面積80.7O%。內(nèi)蒙古草原草地類型依據(jù)區(qū)域水熱條件和植被特征差異，隨著地勢、氣候、土壤等生態(tài)因素變化，自東向西主要分為五大類型：草甸草原、典型草原、荒漠化草原、草原化荒漠和荒漠，形成五個(gè)地帶性草地植被帶。草甸草原總面積862.87萬公頃，占全區(qū)草地總面積的10.95%，主要分布于大興安嶺山地及其嶺東、嶺西兩麓的高平原、低山丘陵地區(qū)，其中以分布于嶺西呼倫貝爾高平原東部和錫林郭勒高平原東端的面積最大，占80%。草甸草原自然條件優(yōu)越，地表水及地下水豐富，年均降水量在350毫米以上，草原植物種類及飼用植物比較豐富，約220種，主要建群牧草以禾草和雜草為主，適于發(fā)展馬、牛等大型牲畜。內(nèi)蒙古中部和南部屬典型草原，總面積為2767.35萬公頃，占全區(qū)草地總面積的35.12%，是內(nèi)蒙古草原的主體，廣泛分布于呼倫貝爾高平原中西部、錫林郭勒高平原大部、陰山北麓丘陵一線、鄂爾多斯高平原東部和西遼河平原東南部。典型草原年均降水量在300毫米以上，是草原帶最基本的類型。該類草原是全區(qū)面積最廣的優(yōu)良天然牧場，飼用植物比較豐富，有258種，自東向西半灌木、灌木成分逐漸增加，絕大多數(shù)植物均可供牲畜采食，粗蛋白質(zhì)和無氮浸出物含量多，適于飼養(yǎng)馬、牛、羊等牲畜，尤其宜于養(yǎng)羊?；哪菰幱诓菰蚧哪倪^渡地帶，總面積841.99萬公頃，占全區(qū)草地總面積的10.68%，呈狹長帶狀由東北向西南方向分布，以錫林郭勒高平原西北部，烏蘭察布高平原和鄂爾多斯高平原西部為主體?；哪菰瓪夂蚋珊担昃邓吭?50-250毫米，飼用植物有137種，建群種由旱生叢生小禾草組成。該類草地植物采食率較高，干物質(zhì)含量較多，尤其是粗蛋白質(zhì)高。在荒漠草原中，二等草地占75%，屬于優(yōu)良草地，適于羊的繁衍。草原化荒漠處于荒漠草原西側(cè)，總面積538.65萬公頃，占全區(qū)草地總面積6.84%。這類草原植被帶比較集中地分布在鄂爾多斯高平原西北角和阿拉善高平原東隅。草原化荒漠是地帶性荒漠植被中干旱程度偏弱的一個(gè)類型，年均降水量100-200毫米。草地以超旱生的灌木、半灌木為主，主要是豆科和藜科植物，次優(yōu)勢種和伴生種為荒漠草原成分，牧草種類貧乏，產(chǎn)草量低，三等草地占83.5%，主要是旱生多年生草本，禾本科植物，并混生有大量的超旱生小半灌木植物，牧草脂肪和蛋白質(zhì)含量高。這類草地適宜發(fā)展駱駝和羊?；哪怯沙瞪牍嗄竞凸嗄緸橹魉M成的地帶性草地，荒漠區(qū)域牧草稀疏且產(chǎn)量低，牧草具有帶刺、含鹽、灰分高特點(diǎn)，適宜發(fā)展駱駝?？偯娣e1692.31萬公頃，占全區(qū)草地總面積的21.47%。位于內(nèi)蒙古的最西部，東接草原化荒漠，大致以雅布賴山的分水嶺為界，集中分布在阿拉善高平原中西部，烏拉特中旗北部，烏拉特后旗西北部，杭錦旗西北部也有分布，年均降水量在30-100毫米?；哪貐^(qū)雖然沒有生機(jī)盎然的生態(tài)植被，卻擁有廣闊的空間地帶，空間資源。而且，這類草地的生產(chǎn)力雖低，但對畜牧業(yè)發(fā)展卻有特色價(jià)值，是阿拉善雙峰駝、白絨山羊和國家一類保護(hù)動(dòng)物野驢、野駱駝的重要產(chǎn)地。

基于內(nèi)蒙古草原空間區(qū)域分布、地理氣候環(huán)境、生態(tài)植被、畜群等區(qū)域特點(diǎn)可以看出：內(nèi)蒙古草原不僅總體面積大，草原畜牧業(yè)資源豐富，而且內(nèi)蒙古草原生態(tài)和地理氣候環(huán)境呈現(xiàn)區(qū)域多樣性、差異性，形成草原區(qū)域不同生態(tài)植被，形成畜牧業(yè)不同地域種群和品質(zhì)的差異性、多樣性，進(jìn)而形成內(nèi)蒙古不同區(qū)域畜牧業(yè)資源空間特色分布優(yōu)勢，形成構(gòu)建草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及發(fā)展區(qū)域特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。著眼內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)資源整合優(yōu)勢、著力畜牧業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢打造畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)對內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建的價(jià)值

首先，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能構(gòu)建有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力發(fā)揮。內(nèi)蒙古地域遼闊，草原資源豐富，自東向西形成草甸草原、典型草原、荒漠化草原、草原化荒漠和荒漠等五個(gè)地帶性草地植被帶，區(qū)域特色明顯，草原畜牧經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，畜牧業(yè)資源整合及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作潛力巨大。但多年來，從全自治區(qū)草原經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源整合開發(fā)利用的市場經(jīng)濟(jì)大視野出發(fā)，積極地著力畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)打造的意識不強(qiáng)，草原畜牧業(yè)資源主體功能區(qū)空間優(yōu)化基本上沒有受到應(yīng)有的關(guān)注。這種情形不僅影響著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，而且也制約了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

其次，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃有利于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)資源利用方式。傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的自然畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且經(jīng)濟(jì)只注重畜牧業(yè)的初級產(chǎn)量產(chǎn)值，草原資源經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈短，草原畜牧業(yè)資源經(jīng)濟(jì)附加值差，經(jīng)濟(jì)效益低下，畜牧業(yè)資源基本處于原料性經(jīng)營流通。要提升草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式必須改變。但畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級需要畜牧業(yè)資源優(yōu)化整合基礎(chǔ)，這就需要對草原畜牧業(yè)功能區(qū)的關(guān)注。endprint

再次，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃有利于科學(xué)規(guī)劃利用草原資源。推進(jìn)內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是轉(zhuǎn)變內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路，這就要立足資源特色，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展觀念，推進(jìn)內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)資源分類經(jīng)營，打造草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)資源的整合、草原畜牧業(yè)資源優(yōu)化配置和特色畜牧業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)揮，發(fā)展區(qū)域特色畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

最后，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃是關(guān)涉畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的大問題。內(nèi)蒙古草原不同區(qū)域的自然生態(tài)與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)資源及區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本優(yōu)勢不同， 而草原區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的配置與整合過程決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果。因此，要使我區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)政策具有針對性、實(shí)效性，就要明確各草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展方向，促進(jìn)不同草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之間的分工協(xié)作，促進(jìn)我區(qū)草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)合理的空間布局，著力草原畜牧業(yè)資源區(qū)域整合統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉。

二、草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建原則

草原經(jīng)濟(jì)功能構(gòu)建要立足內(nèi)蒙古草原類型及畜牧業(yè)資源特色，促進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境與畜牧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。

（一），草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建要立足有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。首先，樹立現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營理念。草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展觀念，以現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營理論為指導(dǎo)，關(guān)注有利于區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作，資源整合及集約化、產(chǎn)業(yè)化利用，在堅(jiān)持以地域草原自然植被、種群等基礎(chǔ)條件為依據(jù)的前提下，同時(shí)應(yīng)該考慮畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的其他基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境因素，諸如交通、信息、畜牧業(yè)科技、區(qū)域畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。其次，調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建涉及突出區(qū)域畜牧業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)揮及區(qū)域畜牧業(yè)資源整合和集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，它是區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建核心價(jià)值在于畜牧業(yè)資源的轉(zhuǎn)型開發(fā)利用，而畜牧業(yè)資源又是一個(gè)復(fù)合型資源范疇。畜牧業(yè)資源包括畜群種類、草原資源類型等，地理氣候因素、草原資源類型是畜牧業(yè)資源的核心基礎(chǔ)，不同地理氣候因素及草原類型其畜牧種群及生產(chǎn)能力不同，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不同，最終其畜牧業(yè)資源經(jīng)濟(jì)功能不同，相應(yīng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)資源運(yùn)營發(fā)展方式就不同。最后，內(nèi)蒙古草原經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持突出特色因地制宜。內(nèi)蒙古草原地域廣闊，草原類型差異性較大，草原經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建要因地制宜，充分認(rèn)識草原經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境保護(hù)功能，充分認(rèn)識不同地域、不同草原生態(tài)環(huán)境及物種條件其功能不同，這就要依據(jù)草地資源的經(jīng)濟(jì)性能、生態(tài)功能等產(chǎn)業(yè)化利用特征，科學(xué)構(gòu)建基于草地經(jīng)濟(jì)功能、草地生態(tài)功能等實(shí)施草地資源分類經(jīng)營的功能分區(qū)模型，建立以區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)功能區(qū)為核心的空間格局為主的草地資源分類經(jīng)營調(diào)控機(jī)制，形成草地資源在經(jīng)濟(jì)功能、生產(chǎn)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)資源區(qū)域整合與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局兼顧的區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，保障草原草地資源高效合理利用和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二），草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建要立足有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。廣袤的內(nèi)蒙古草原是歐亞大陸草原重要組成部分，它連接?xùn)|北、華北、西北，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個(gè)氣候帶，平均海拔在1000米以上，占據(jù)著大陸北方季風(fēng)主通道和東北、華北上游水源地。這種特殊的地理位置，加之草原所具有的保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，其生態(tài)狀況關(guān)系整個(gè)三北地區(qū)生態(tài)安全。不僅是我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要資源，也是我國北方重要生態(tài)防線，生態(tài)狀況直接關(guān)系到國家生態(tài)安全。因此，草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建要立足實(shí)現(xiàn)草原經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉。

草原生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個(gè)方面原因：第一，自然地理地質(zhì)環(huán)境形成的問題，這些問題一般不應(yīng)該納入生態(tài)環(huán)境范疇，而應(yīng)該納入自然環(huán)境范疇，不應(yīng)該將地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境的多樣性與生態(tài)環(huán)境問題相混淆。如內(nèi)蒙古的一些沙漠戈壁有其特殊的區(qū)域環(huán)境地理功能，而且某種意義而言，這些特殊的地理植被環(huán)境也是一種資源。因此，應(yīng)該樹立大生態(tài)、大資源的環(huán)境資源觀念，科學(xué)看待和分析自然環(huán)境狀況和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。第二，由于草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境問題。這類環(huán)境問題主要包括兩個(gè)方面：一是由于采礦、開設(shè)工廠等草原區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題。主要是大氣環(huán)境污染、地下水污染和局部植被破壞的環(huán)境問題。這類環(huán)境問題根本解決途徑在于優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升資源利用科技水平，著力產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。二是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的問題。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程造成的問題具有普遍性。也就是說，就內(nèi)蒙古的草原生態(tài)環(huán)境問題而言，根本問題是要解決草地資源的利用方式，通過轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式解決草畜矛盾，解決草原畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)問題。內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上集約化程度比較低，草原資源效益不高，而又面對草原生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。因此，內(nèi)蒙古草原經(jīng)濟(jì)需統(tǒng)籌草原工業(yè)經(jīng)濟(jì)與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把草原生態(tài)環(huán)境局部治理與工業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間合理布局及環(huán)境全面治理保護(hù)相結(jié)合。特別要把草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型放在環(huán)境保護(hù)的核心地位，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加快實(shí)施草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，通過對區(qū)域草地資源的分類運(yùn)營，優(yōu)化畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)，促進(jìn)草原資源產(chǎn)業(yè)空間集約高效利用，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的草原產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間格局，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

三、加快草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

加快草原經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建，在于草原畜牧業(yè)資源的優(yōu)化整合、集約化運(yùn)營，在于著力推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這就要轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營觀念，明確草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以有利于轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有利于區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力提升為指導(dǎo)思想，以打造特色草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為龍頭、草原區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集群為紐帶、草原區(qū)域經(jīng)濟(jì)畜牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺構(gòu)建草原區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)特色功能區(qū)，以此為基礎(chǔ)規(guī)劃草原區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。endprint

（一），以構(gòu)建區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)空間格局。目前，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)協(xié)作發(fā)展不足的狀況，整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得不到發(fā)揮，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的組織形式。因此，立足優(yōu)化區(qū)域畜牧業(yè)資源配置，綜合考慮畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合效益，從區(qū)域畜牧業(yè)資源基礎(chǔ)條件謀劃區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。同時(shí)，畜牧業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)草原畜牧業(yè)資源富集區(qū)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)率先發(fā)展，形成草原畜牧業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能區(qū)間合理分工，強(qiáng)化區(qū)域畜牧業(yè)協(xié)作整合草原畜牧業(yè)資源，形成新型草原區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。

（二），發(fā)展特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，奠定構(gòu)建畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)基石。構(gòu)建畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要以特色畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，發(fā)揮區(qū)域特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。區(qū)域草原資源特色需要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為轉(zhuǎn)化平臺，特色畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)草原經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集約化的組織形式，是草原畜牧業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的重要支撐。因此，要以特色區(qū)域草原畜牧業(yè)功能區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)不同地區(qū)草原資源稟賦、區(qū)位自然生態(tài)條件差異，因地制宜打造畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

（三），以推進(jìn)草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，打造草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群可以突破單產(chǎn)業(yè)的邊界，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源利用互補(bǔ)，提升資源總量效益，形成產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置和規(guī)模競爭力效應(yīng)。打造草原畜牧業(yè)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群必須從草原畜牧業(yè)資源利用效益、畜牧業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化整合及環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行考察，堅(jiān)持有利于規(guī)模化、集約化運(yùn)營的指導(dǎo)思想進(jìn)行經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力解決畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造及畜牧業(yè)資源規(guī)模效益、集約效益的提升問題。

（四），培育畜牧業(yè)特色品牌龍頭企業(yè)，發(fā)展草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基本要素，特定產(chǎn)業(yè)由同類企業(yè)構(gòu)成，園區(qū)發(fā)展能力與產(chǎn)業(yè)構(gòu)成密切相關(guān)，而龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展具有示范帶動(dòng)作用。內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要圍繞建設(shè)國家重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地戰(zhàn)略目標(biāo)，加快草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建，合理統(tǒng)籌畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，特色發(fā)展計(jì)劃，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)要素運(yùn)營空間結(jié)構(gòu)配置。以草原畜牧業(yè)特色經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為基礎(chǔ)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌龍頭企業(yè)，形成區(qū)域畜牧業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。

基金項(xiàng)目：中共內(nèi)蒙古黨校內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展課題階段性成果。

（執(zhí)筆：徐永平 內(nèi)蒙古黨校、行政學(xué)院哲學(xué)部教授，法學(xué)博士；課題組成員：向榮 呼和浩特市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授；托婭 內(nèi)蒙古黨校教務(wù)處副主任科員）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint