關(guān)于林場林地管理中的問題與對策

單福生　孫立軍　郭秀榮　張宇光

摘要：林地是林業(yè)的基礎(chǔ)，林地的管理好壞，直接反映林場的管理水平，管理水平的高低直接對林業(yè)事業(yè)的發(fā)展有著決定性的影響。近年來，我國對于林業(yè)的發(fā)展十分重視，投入也比以往增加許多，林業(yè)事業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，但在林地的管理方面，仍有許多問題需要解決，本文就此進(jìn)行了分析和探討，希望對我國的林場在林地管理方面有所幫助，促進(jìn)管理水平的提升，更好地發(fā)展林業(yè)事業(yè)。

關(guān)鍵詞：林場；林地管理；問題；對策

中圖分類號： F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-72-1

1林場林地管理方面的不足之處

1.1林地被非法侵占情況屢有發(fā)生

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，城市的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，加之在利益的驅(qū)動下，房地產(chǎn)的開發(fā)規(guī)模也隨之加大，這都需要大量的土地，原有的城市土地難以滿足需求，很多城市在發(fā)展過程中，都會征用大量的耕地和林地。在實際操作過程中，很多地方都存在打著國家重點項目及地方扶持產(chǎn)業(yè)的名頭，私自擴(kuò)大征地面積，無視林地管理政策，少征多用現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，導(dǎo)致林地管理的難度加大，效果不佳。

1.2多數(shù)林地征用價格不高

由于我國的林地多屬于國有，而國有農(nóng)林牧場的土地，在性質(zhì)上屬于國有，按國家規(guī)定所有權(quán)歸屬于國家，可以自由征用，國家在征用補(bǔ)償上沒有統(tǒng)一的明確規(guī)定，多數(shù)都是參考農(nóng)村集體土地的征用辦法，這就造成標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，很多地方在實際征用過程中，都采用當(dāng)?shù)卣_定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而這個標(biāo)準(zhǔn)往往會與市場地價低很多，常出現(xiàn)林地被低價征用的情況。

1.3征地用途不能按申報執(zhí)行

由于商業(yè)利益的驅(qū)動，往往一些單位打著公益用地的名號進(jìn)行征地，而一旦土地到手，就不按申報項目進(jìn)行執(zhí)行，把征用的土地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，廉價征來的林地用于商業(yè)項目開發(fā)，成為獲取最大經(jīng)濟(jì)利益的工具，如有的本來要建公園或文化廣場，而實際操作時就變成了房地產(chǎn)開發(fā)，擅自更改征地用途。

1.4 很多林地變成了耕地

林木的生長期長，見效慢，有的林場在實際經(jīng)營中，為了短期效益，把一些地勢較平坦、土質(zhì)較好的林塊，采伐期過后不再補(bǔ)植新樹，直接變成了耕地，雖然近幾年國家號召退耕還林，但仍有很多林場存在林地變耕地的現(xiàn)象。

2國有林場林地管理的對策

2.1 建立資源管理部門

以往的林場管理都沒有專門的資源管理部門，很多林場對所有的資源不是十分清楚，都管些什么，哪些重點管，哪些下氣力抓，林場管理者心中也沒數(shù)，管理上沒有側(cè)重點，有的林場雖然也設(shè)立了資源管理部門，但在具體管理上沒有健全的制度約束，管理一如繼往，很難發(fā)揮部門作用，管理水平很難提高。林場資源管理部門，要精心確定管理內(nèi)容，對于林場資源進(jìn)行詳實的統(tǒng)計，包括林地林權(quán)、林地征用、采伐編制管理及病蟲害情況等都要有所掌握。要有專人負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，樹立良好的資源管理意識，充分認(rèn)識到林場資源管理的重要性，在管理技能和管理水平上不斷提高。同時要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各項制度，熟悉林業(yè)法規(guī)，對于林地征用事宜要嚴(yán)格按照法規(guī)科學(xué)規(guī)范的處理，避免林地征用過程中種種不合法的情況。要科學(xué)制定管理目標(biāo)，在管理上把目標(biāo)責(zé)任落實到人頭，確保林地管理及征用科學(xué)、合理，從人員到制度，從制度到管理，形成一個有機(jī)的整體，在不斷完善中提高管理水平。

2.2 加強(qiáng)林地方面的法律法規(guī)宣傳

在林地的征用用途管理上要加強(qiáng)管理，確保有效合理地利用，嚴(yán)格控制按審批執(zhí)行，杜絕少征多用和擅做他用等行為，合理進(jìn)行補(bǔ)償，避免低價征用進(jìn)行商業(yè)取利行為。同時要做好相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)林地附近民眾的法制意識，增強(qiáng)對林地保護(hù)意識和依法用地意識，積極參與到林地管理中來。

2.3嚴(yán)格審查林地征用項目

作為林場林地管理人員要把好林地征用的審查關(guān)，對于林地征用項目的立項、批復(fù)、規(guī)劃、用途等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地，再由場務(wù)會對其進(jìn)行集體會審，然后逐級上報審核部門，確保林地征用項目審查的有效，合法。審核不合格，一律不得與征地方簽訂征地合同，避免林地的征用存在不合理的情況。

2.4 加強(qiáng)現(xiàn)有林地的保護(hù)力度

林地是林木生長的基礎(chǔ)，是確保我國森林資源的重中之重，林場工作的重要內(nèi)容之一。對于林地的保護(hù)，要采取針對性的措施，使林地得到科學(xué)合理的保護(hù)。原來很多林地都處于城市的邊緣，離城中心較遠(yuǎn)，但是隨著近幾年的發(fā)展，城市規(guī)模不斷加大，一些本來遠(yuǎn)離城區(qū)的林場林地，也被規(guī)劃到了城區(qū)之中，而且接近了生活區(qū)，這樣的林地，應(yīng)作為森林公園進(jìn)行申報，在城市建設(shè)的同時，要合理進(jìn)行規(guī)劃，使其得到科學(xué)合理的開發(fā)和利用，在土地征用或進(jìn)行其他活動時，要按有關(guān)森林公園的法律法規(guī)進(jìn)行操作，提高保護(hù)力度，嚴(yán)防林地被用來進(jìn)行商業(yè)開發(fā)或建房地產(chǎn)之用。應(yīng)由省市的林業(yè)主管職能部門對現(xiàn)有林場林地的征用進(jìn)行專項督查，及時掌握被非法占用的情況，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對于該停止征用的必須停止；對于該復(fù)墾的林地必須復(fù)墾；對于沒有審批就先征用，甚至少征多占和非法征用的，則應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)的單位或人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，嚴(yán)重的還應(yīng)上報森林管理機(jī)構(gòu)，并依法對其進(jìn)行強(qiáng)制處理，嚴(yán)防林場林地流失和損失。

長期進(jìn)行非法侵占國有林地行為的打擊和整治，確保對林地的有效保護(hù)，嚴(yán)管林地周圍村民或居民的占林毀林行為，對于原有林地被耕種的，要清理收回，退耕還林，對于一些國有部門，比如一些工程建設(shè)等部門在國有林地內(nèi)建塔基、架光纜線路等行為，要根據(jù)國家的林地管理法規(guī)，繳足補(bǔ)償費用，如沒有辦理用地手續(xù)而私自進(jìn)行的，要處以重罰，罰沒收入用于林地的管理建設(shè)。

作者簡介：單福生，本科學(xué)歷，雙遼市國有雙山機(jī)械林場，工程師， 研究方向：基層林業(yè)生產(chǎn)管理及技術(shù)推廣。