對農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理問題的分析

孫成義　蘇政　孫紅娟

摘要：農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理關(guān)乎國家糧食安全和農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。影響農(nóng)田水利工程質(zhì)量的最主要問題是施工單位素質(zhì)低，解決農(nóng)田水利工程質(zhì)量問題的對策有三個：一是理清各級管理部門職責，管理責任落實到位；二是細化工程設(shè)計，杜絕邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象，強化施工管理，杜絕“隱性轉(zhuǎn)包”和違規(guī)分包；三是重視監(jiān)理工作及監(jiān)理單位的獨立性，強化對農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督的控制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；施工質(zhì)量；工程管理

中圖分類號： TV93 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-61-1

長期以來我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)一直相當薄弱，水資源浪費嚴重、利用率低，嚴重制約了糧食生產(chǎn)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年來，國家為確保糧食安全，逐年加大了農(nóng)田水利建設(shè)的力度，全國各地興建了一大批農(nóng)田水利配套工程，為保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造了有利的條件。然而，農(nóng)田水利配套工程的集中快速興建，也帶來了部分工程質(zhì)量較差的問題。

1影響農(nóng)田水利工程質(zhì)量的主要問題

1.1項目管理薄弱的問題

由于近年來農(nóng)田水利工程項目多、專業(yè)多、投資少、單項工程量小，項目業(yè)主在管理力量上捉襟見肘，不能完全落實各級管理人員的項目管理責任制，導致項目在立項、報建、招投標、開工、監(jiān)理、竣工驗收等方面不能落實到位，缺乏對工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。再加上工程投資的多樣性和多部門管理，工程資金得不到如實到位，隨意壓低工程招標費用，致使施工單位經(jīng)濟窘迫，無法切實保證工程施工質(zhì)量[1]。

1.2工程投資少的問題

目前在建的農(nóng)田水利工程，普遍存在著工程小、單價低、工期短、投資少的現(xiàn)象。工程投資少，監(jiān)管費用不足，建設(shè)管理與監(jiān)理單位無法配備必要的質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備與手段，致使監(jiān)管部門對工程監(jiān)督不利，影響了工程質(zhì)量的控制；對于施工單位來講，為了保證其微薄的施工利潤，不得不盡量減少非工程本身的開支，對工程質(zhì)檢實驗簡化，影響了工程的施工質(zhì)量。

1.3施工單位素質(zhì)低的問題

施工單位的素質(zhì)對農(nóng)田水利工程質(zhì)量的影響最大，低素質(zhì)的施工單位不可能建成高質(zhì)量的工程。就目前的情形看，農(nóng)田水利工程的施工隊伍普遍存在著技術(shù)水平低、設(shè)備老舊、組織管理無章的現(xiàn)象，更有少數(shù)施工隊伍竟然是完全由不懂水利技術(shù)的農(nóng)民組成，這種現(xiàn)象不可避免地造成了農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量低下。另外，“隱性轉(zhuǎn)包”，項目部名不副實，技術(shù)人員寥寥無幾，包工頭就是工程的主宰，也是影響工程質(zhì)量的一大隱患[2]。

1.4監(jiān)理職責不清的問題

農(nóng)田水利工程監(jiān)理的主要內(nèi)容就是進行工程質(zhì)量監(jiān)督控制，保證施工過程按施工合同進行。然而，目前的農(nóng)田水利工程監(jiān)理體制卻不夠完善，業(yè)主的意識主宰了監(jiān)理的行為，致使監(jiān)理形同虛設(shè)，監(jiān)理沒有履行其應(yīng)盡的職責，監(jiān)理的獨立性和公正性沒能在監(jiān)理過程中真正體現(xiàn)，致使工程施工質(zhì)量不達標。

2解決農(nóng)田水利工程質(zhì)量問題的對策

2.1理清管理分工，責任落實到位

各級行政主管部門應(yīng)按照分級負責的原則，切實承擔起農(nóng)田水利工程的主要責任，充分協(xié)調(diào)好農(nóng)田水利工程的資金投入，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)資金落實到位；嚴格管理農(nóng)田水利工程專項資金，保證工程投入的效益發(fā)揮；健全農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機構(gòu)，落實監(jiān)管責任，保證農(nóng)田水利工程項目的規(guī)范實施。

2.2細化工程設(shè)計，強化施工管理

細化農(nóng)田水利工程設(shè)計的重點是設(shè)計內(nèi)容不漏項，設(shè)計質(zhì)量不降低，徹底避免邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象。強化施工管理的重點是選擇正規(guī)施工企業(yè)，堅決杜絕“隱性轉(zhuǎn)包”和違規(guī)分包。與此同時，還要重點處理好五方面的問題：一是人的問題，即施工人員的質(zhì)量意識、技術(shù)能力和管理水平問題；二是環(huán)境問題，即工程管理環(huán)境、工程技術(shù)環(huán)境和勞動環(huán)境問題；三是材料問題，即原材料、半成品和構(gòu)配件的質(zhì)量問題；四是機械問題，即機械設(shè)備的性能和效率即；五是方法問題，即施工方案、施工方法、施工工藝和施工組織設(shè)計的可行性、合理性和先進性問題。

2.3重視監(jiān)理工作，強化監(jiān)督控制

業(yè)主要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，依法重視監(jiān)理單位及監(jiān)理工作的獨立性，賦予監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)利。與此同時，監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師也要依法獨立、公證地履行監(jiān)理職責，細化監(jiān)理工作內(nèi)容，強化監(jiān)理對農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)督和控制。

3結(jié)語

農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理是一項涉及面廣、復雜的系統(tǒng)工程，只有地方政府、業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位共同攜手，才能真正解決好農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理問題。

參考文獻

[1]周津春，周三省.中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理探討[J].小水電，2012，（3）：33-35.

[2]祝自柱.農(nóng)田水利水電工程的施工質(zhì)量管理[J].安徽農(nóng)學通報，2012，18（18）：116-117.

作者簡介：孫成義，本科學歷，吉林省防汛機動搶險隊，助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理。