城鎮(zhèn)化要充分發(fā)揮市場作用

易鵬：國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任，盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會公共政策部研究員。新加坡《聯(lián)合早報》專欄作家，CCTV、央廣經(jīng)濟(jì)之聲特約財經(jīng)評論員，英國金融時報中文網(wǎng)、人民日報等多家媒體的特邀撰稿人。著有《中國新路——新型城鎮(zhèn)化路徑》、《易鵬談區(qū)域經(jīng)濟(jì)系列》、《低碳真相》等書。

中央城鎮(zhèn)化工作會議特別提出，新型城鎮(zhèn)化要更加借助市場的力量。中央就城鎮(zhèn)化問題在不同場合的表態(tài)，都表明中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以市場為主導(dǎo)。

中國以前的城鎮(zhèn)化行政干預(yù)色彩濃，出現(xiàn)一系列弊端。比如唯GDP為導(dǎo)向的政績考核體系下，一些地方政府盲目投資，打著城鎮(zhèn)化幌子片面追求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使一些城市出現(xiàn)“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。而且過度投資也使地方政府債臺高筑，暗藏隱患。另外，城市發(fā)展方式粗放，城市管理水平不高。城市發(fā)展重面積擴(kuò)張、資源投入，輕內(nèi)部挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理，導(dǎo)致一些城市相繼出現(xiàn)了交通擁堵、霧霾、突發(fā)性事件應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)葐栴}。總的來說，中國以前的城鎮(zhèn)化盡管速度快，但是質(zhì)量不高。

以市場為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化，有助于解決過去行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化所帶來的問題。市場配置資源可以獲得更高的效率，而且市場主體的廣泛參與，有利于促進(jìn)社會公平。要在城鎮(zhèn)化過程中充分發(fā)揮市場的作用，就要簡政放權(quán)，并建立負(fù)面清單管理機(jī)制。

推行簡政放權(quán)，就是限制政府的權(quán)力，該由市場決定的由市場決定。依靠市場機(jī)制的力量，當(dāng)前最重要的就是要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。

簡政放權(quán)一方面有利于優(yōu)化市場資源配置，減少盲目投資，避免“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)；另一方面，管住政府權(quán)力，也就管住了腐敗之本，遏制政府官員的權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗。

很多人會有一個誤區(qū)，認(rèn)為通過改革、簡政放權(quán)來促進(jìn)城市化建設(shè)是遠(yuǎn)水救不了近火，其實一定要明白一個道理，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個預(yù)期管理。當(dāng)企業(yè)尤其是民營資本感覺到未來要強(qiáng)化市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，必定會未雨綢繆提前布局，這種預(yù)期的作用，往往會將改革和簡政放權(quán)的效果前移。

此刻，最關(guān)鍵一點是給外界傳遞出的改革信心一定要堅決。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在過去的一年，分批取消和下放了334項行政審批等事項，應(yīng)該說開了一個好頭。但要想更好激發(fā)社會、企業(yè)對改革的信心，需要進(jìn)一步展示出足夠的改革勇氣，對更多關(guān)鍵的行政審批事項予以取消或下放。

發(fā)揮市場的功效，要建立負(fù)面清單管理機(jī)制。負(fù)面清單原本是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，所謂負(fù)面清單管理模式，是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可。

建立負(fù)面清單管理體制，對政府而言，一方面可以減少行政運營的成本，更重要的是吸引市場化資金進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域后，可以大大緩解政府財政資金的緊張，降低政府負(fù)債率。當(dāng)前中國地方政府隱性負(fù)債率日益提高。盡管地方政府高杠桿率還沒有到引發(fā)危機(jī)的程度，但是如果不進(jìn)行去杠桿化，這始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的隱患。而利用市場的力量進(jìn)行城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是降低政府杠桿率的根本途徑之一。對企業(yè)而言，投資禁區(qū)的減少以及渠道的暢通，意味著可以最大限度激活企業(yè)活力。有了富有活力的企業(yè)，才有產(chǎn)業(yè)的集聚，城市發(fā)展才能避免空心化。

目前已有部分省份率先啟用負(fù)面清單管理模式，比如浙江省在舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)4地進(jìn)行試點。過去企業(yè)投資任何項目，都須經(jīng)政府核準(zhǔn)審批。這次改革在試點地區(qū)將建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，列入負(fù)面清單的項目，企業(yè)禁止投資，但只要是負(fù)面清單以外、符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資，由企業(yè)自主決策。試點城市取得的進(jìn)步有目共睹，希望這種先進(jìn)管理模式能夠早日推廣到更多城市。

總之，在新一輪城鎮(zhèn)化過程中充分發(fā)揮市場的作用，有助于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，最終實現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化道路。（責(zé)任編輯/吳文仙）