上半年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟形勢淺析及建議措施

張巨富

2014年上半年，面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我區(qū)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。在保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實施了預(yù)調(diào)、微調(diào)，堅持區(qū)間調(diào)控的同時更加重視定向調(diào)控，出臺了一系列既利當(dāng)前又利長遠的穩(wěn)增長政策措施，全區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的運行態(tài)勢。

一、全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況

（一）工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)運行

上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.2%，較一季度增加1.2個百分點，高于全國0.4個百分點。從各月度增速看，除3月份增速較低外，其他月份增速均在9%以上，且逐月遞增， 6月份達到9.8%，高于全國0.6個百分點。

（二）多數(shù)行業(yè)同比增長

上半年，統(tǒng)計局提供的41個工業(yè)大類行業(yè)中，增加值同比增長行業(yè)有34個，其中18個行業(yè)超過全區(qū)平均水平，7個行業(yè)同比下降。非煤產(chǎn)業(yè)增速快于煤炭產(chǎn)業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和化學(xué)工業(yè)實現(xiàn)較快增長。1—6月份，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增長9.7%，化學(xué)工業(yè)增長14.4%，能源工業(yè)增長7.0%，其中煤炭行業(yè)增長5.6%。

（三）近六成工業(yè)品產(chǎn)量同比增加、工業(yè)品價格繼續(xù)回落

上半年，28種全區(qū)重點監(jiān)測主要產(chǎn)品中，產(chǎn)量同比增長的有16種，增速超過10%的有9種，同比下降的有12種。其中原煤產(chǎn)量4.95億噸，同比下降2.0%。7月上旬，我區(qū)監(jiān)測的34種主要工業(yè)品價格，環(huán)比下跌的有22種，同比下降的有26種。其中，秦皇島港5500大卡動力煤平倉價510元/噸，環(huán)比下降20元/噸，同比下降80元/噸。

（四）工業(yè)用電和鐵路運輸持續(xù)向好

上半年，全區(qū)工業(yè)用電量1013.34億千瓦時，增長9.9%，我區(qū)周邊的河北、山西、遼寧、山東、陜西、天津、北京等省市工業(yè)用電量增速均低于5%；6月份全區(qū)用電量170.7億千瓦時，增長12.01%，較5月份提高0.1個百分點；外送電量717.3億千瓦時，增長3.2%。中石油、中石化銷售成品油347.1萬噸，下降7.7%，較1—5月收窄0.5個百分點，其中銷售柴油221.3萬噸，下降15.6%，較1—5月收窄1.3個百分點。

全區(qū)鐵路完成貨物發(fā)送量3.6億噸，同比增長1.8%，較1—5月提高1.5個百分點，其中發(fā)送煤炭量增長2.3%，呼鐵局貨物發(fā)送量中黑白比由去年同期74：26調(diào)整為72：28，白貨比重上升2個百分點。

（五）工業(yè)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長

上半年，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長12.8%。從結(jié)構(gòu)看，仍以能源、化工、冶金建材為主，分別占總投資的26.4%、17.7%和26.0%。機械裝備制造業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)投資額實現(xiàn)較快增長，分別增長18.0%和21.0%。從盟市看，鄂爾多斯、包頭兩市完成投資占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資額近一半。西部七盟市與東部五盟市完成投資額之比為71：29，東部地區(qū)增速明顯低于西部地區(qū)。

（六）工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)增長較快

上半年，全區(qū)117個工業(yè)園區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長37.7%，實現(xiàn)就業(yè)100.3萬人，占工業(yè)就業(yè)人數(shù)的63%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長10.7%。其中，自治區(qū)重點推進的35個工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值同比增長10.9%。截至6月底，全區(qū)中小企業(yè)和個體工商戶數(shù)量同比增長13.2%；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值增長10.7%，較一季度提高3.7個百分點，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值1.5個百分點，拉動工業(yè)增長6.9個百分點。

二、存在的主要問題

一是市場競爭激烈、企業(yè)效益下降。煤炭、原材料市場需求不足與產(chǎn)能過剩疊加，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格已連續(xù)28個月下跌。上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達26.2%，其中煤炭企業(yè)達到32.1%。

二是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)仍然任務(wù)艱巨。目前，我區(qū)能源、原材料工業(yè)所占比重占80%以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級潛力很大。新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重不足10%，對資源型產(chǎn)業(yè)路徑依賴問題依然存在。

三是融資難、融資貴問題凸顯。能源、原材料產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展受到很多限制，通過信托等金融機構(gòu)貸款，平均利率在10%—15%，進一步加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。

四是工業(yè)項目投資放緩。中小企業(yè)投資意愿下降，電力、煤化工大項目處于爭取“路條”階段，因受水資源等支撐條件和技術(shù)風(fēng)險等因素影響實際建設(shè)進度不快。截止6月底，全區(qū)開復(fù)工億元以上工業(yè)項目比去年同期減少45個，其中新開工10億元以上項目比去年同期減少15個。上半年，全區(qū)工業(yè)投資增幅較去年同期回落8.1個百分點。

五是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到政府壁壘制約，進展緩慢。我區(qū)發(fā)展煤—電—冶一體化產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢十分明顯，內(nèi)地大型電解鋁企業(yè)有意向我區(qū)轉(zhuǎn)移，但產(chǎn)能置換的政策規(guī)定需要地方政府出具同意轉(zhuǎn)移的意見，地方政府不予出具意見，產(chǎn)能置換難以推進。

三、下一步主要工作措施

今年以來，國務(wù)院密集出臺一系列一脈相承和相互補充的結(jié)構(gòu)性刺激政策，包括為小微企業(yè)減稅、加快棚戶區(qū)改造、加快鐵路建設(shè)等財政微刺激，以及央行定向降準、存貸比計算口徑微調(diào)等貨幣微調(diào)措施等。下半年，估計還會有更多措施出臺或加大現(xiàn)有政策落實力度，但出于防范風(fēng)險考慮，首輪調(diào)控將傾向于以結(jié)構(gòu)性措施為主，對投資擴張和總量擴張較為謹慎，調(diào)控政策力度將會比較溫和?！拔⒋碳ぁ卑l(fā)力將為我國工業(yè)經(jīng)濟在短期內(nèi)平穩(wěn)運行提供政策支撐，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好條件。同時，我區(qū)也相應(yīng)出臺一系列扶持煤炭、裝備、光伏等產(chǎn)業(yè)的政策措施，綜合積極因素與消極因素的影響，2014年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟仍然具備平穩(wěn)運行的條件，預(yù)計下半年有望繼續(xù)保持緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢，全年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速維持在12%左右。

為此，下半年圍繞確保完成全年工業(yè)和固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟工作的決策部署，堅定信心，積極作為，應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）繼續(xù)落實各項穩(wěn)增長措施，確保工業(yè)平穩(wěn)增長

深化電價市場化改革，加大電力多邊交易、東部大用戶直供力度，爭取啟動150萬千瓦新負荷，工業(yè)用電量保持10%左右的增速。鞏固完善東部地區(qū)煤炭銷售協(xié)商機制。貫徹落實國家發(fā)改委促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行有關(guān)政策和中國煤炭協(xié)會控產(chǎn)穩(wěn)價協(xié)調(diào)會精神，加快建立晉陜蒙三省區(qū)協(xié)商機制，控制煤炭產(chǎn)量，治理違規(guī)生產(chǎn)，力爭實現(xiàn)一大卡熱值0.1元的煤炭銷售價格目標(biāo)。加快落實國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負擔(dān)會議精神，制定涉企收費清單，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

（二）狠抓工業(yè)重點項目建設(shè)，確保投資穩(wěn)定增長

落實自治區(qū)重大項目建設(shè)責(zé)任制和定期會商機制，對國家出具“路條”項目逐個落實開工支撐條件，對已核準項目加快建設(shè)進度，力爭今年開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批、為明年儲備一批重大項目。加快與北京、江蘇共建工業(yè)園區(qū)，積極承接電解鋁項目轉(zhuǎn)移，突出抓好中國鋁業(yè)和東方希望合作建設(shè)100萬噸電解鋁及鋁后加工等項目落地。積極爭取國家解決產(chǎn)能置換中出現(xiàn)的問題，推進產(chǎn)能置換政策落實。

（三）積極推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級

利用市場倒逼機制，控制煤炭產(chǎn)量，化解煤炭產(chǎn)能過剩，推動煤炭企業(yè)之間重組，新上煤電、化工項目與煤炭企業(yè)重組，新上電力負荷與存量機組重組，新上矸石電廠與新上用電項目重組。積極推動有色金屬、化工等行業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，提高原字號產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率。挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)潛力，加快發(fā)展煤化工設(shè)備、電力和高鐵設(shè)備配套等裝備制造業(yè)，培育新的增長點。抓節(jié)能減排促轉(zhuǎn)型，主要行業(yè)能耗限額對標(biāo)達到國家強制標(biāo)準，完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，推廣主要節(jié)能技術(shù)，實行行業(yè)節(jié)能領(lǐng)跑制度，嚴格執(zhí)行項目節(jié)能減排準入標(biāo)準。

（四）優(yōu)化環(huán)境，推動中小企業(yè)加快發(fā)展

突出稅費減免、完善金融服務(wù)等關(guān)鍵政策，以自治區(qū)政府名義組成聯(lián)合督查組在全區(qū)開展小微企業(yè)政策落實情況督查。按照“政府搭建平臺，平臺集聚中介，中介服務(wù)企業(yè)”的原則，把公共服務(wù)與市場化機制有機結(jié)合起來，啟動自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)“樞紐平臺”，實現(xiàn)與12個盟市2個計劃單列市“窗口”平臺的互聯(lián)互通、資源共享，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供“找得著，用得起，有保障”的服務(wù)。協(xié)同金融辦研究出臺完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見，推動自治區(qū)政府加快組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，加大對擔(dān)保機構(gòu)的規(guī)范、監(jiān)管、扶持和服務(wù)力度。著力構(gòu)建多元化的中小企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)更多的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群小微企業(yè)互助合作，通過助保類金融產(chǎn)品獲得融資；繼續(xù)加強中小企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資培訓(xùn)和服務(wù)。

（五）加快推進信息化建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

爭取出臺《關(guān)于加快我區(qū)云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用的若干政策意見》和《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》?；I備召開2014年中國國際硅產(chǎn)業(yè)大會暨光伏產(chǎn)業(yè)博覽會和中國稀土產(chǎn)業(yè)論壇大會。推動以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)的云計算上下游配套項目建設(shè)，發(fā)展主機制造與維修、軟件開發(fā)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，形成配套產(chǎn)業(yè)群。加快生物制藥、稀土新材料、傳統(tǒng)化工向高端化方向發(fā)展，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較快增長。

（六）加強安全生產(chǎn)

繼續(xù)加快煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準化動態(tài)達標(biāo)建設(shè)和檢查驗收工作，深入搞好煤礦安全培訓(xùn)，督促企業(yè)建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，重點加強雨季“三防”工作，嚴防各類事故發(fā)生。民爆行業(yè)繼續(xù)打擊“四超”和“三違法”行為，加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度。開展年度重點領(lǐng)域信息安全檢查，繼續(xù)做好電子政務(wù)災(zāi)備等工作。

責(zé)任編輯：代建明