用制度保障書記抓黨建工作責(zé)任制落實(shí)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨組織書記處于管黨治黨的主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)打鐵自身硬、辦好中國(guó)事情的關(guān)鍵。近年來(lái)，盤錦市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定實(shí)施了黨建工作“五項(xiàng)制度”，把書記抓黨建工作的責(zé)任進(jìn)一步制度化、具體化，形成了大抓黨建、常抓不懈、狠抓落實(shí)的體制機(jī)制，為建設(shè)讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪的濱海新盤錦提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

制定實(shí)施黨建工作述職評(píng)議制度

切實(shí)強(qiáng)化“一把手”抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)

現(xiàn)實(shí)工作中，個(gè)別黨組織書記重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，仍然存在以“文件落實(shí)”代替活動(dòng)開展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等現(xiàn)象，沒(méi)能很好地履行第一責(zé)任人的職責(zé)。圍繞解決這些問(wèn)題，盤錦市制定實(shí)施了黨建工作述職評(píng)議制度，強(qiáng)化書記的管黨治黨責(zé)任，解決好“親自抓”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。一是明確述職內(nèi)容，確?！安黄}”。為防止述職內(nèi)容寬泛、重點(diǎn)不突出，只講工作不述責(zé)任，盤錦市對(duì)述職內(nèi)容作出明確規(guī)定，做到“六個(gè)必述”，即研究黨建工作規(guī)劃必述、健全抓黨建責(zé)任體系必述、改進(jìn)黨建重大舉措成效必述、為基層辦實(shí)事解難題情況必述、存在問(wèn)題必述、今后思路打算必述，堅(jiān)持用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話、用舉措和效果說(shuō)話，確保“述得深”“述得透”。二是擴(kuò)大述職范圍，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。把書記述職作為檢閱黨建工作的大舞臺(tái)，在縱向上，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)黨組織書記聯(lián)動(dòng)；在橫向上，將述職評(píng)議擴(kuò)展延伸到市、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)和“兩新”黨組織書記，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的良性格局。三是規(guī)范述職程序，檢閱“全方位”。將述職評(píng)議分為述前審核、大會(huì)述職、綜合評(píng)價(jià)、述后整改和結(jié)果運(yùn)用5個(gè)環(huán)節(jié)，由黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員、“兩代表一委員”等組成“評(píng)審團(tuán)”，采取查資料、聽述職、提問(wèn)題等方式，全面檢驗(yàn)書記抓黨建的思路、措施和成效。

盤錦市堅(jiān)持年年述黨建、評(píng)黨建、議黨建，構(gòu)建了黨建工作的倒逼機(jī)制，層層傳導(dǎo)了責(zé)任與壓力，增強(qiáng)了各級(jí)黨組織書記抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)，有效提升了書記對(duì)黨建工作的重視程度、熟悉程度和實(shí)干程度，推動(dòng)了由自發(fā)向自覺(jué)、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黨建工作的“兩手抓、兩促進(jìn)”。

制定實(shí)施黨建工作專題分析制度

切實(shí)提高黨建工作的預(yù)見性和針對(duì)性

要使黨建工作順應(yīng)客觀規(guī)律、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，關(guān)鍵在于經(jīng)常性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。但是，一些地方對(duì)黨建工作研究不夠，導(dǎo)致“年年歲歲花相似”。盤錦市制定實(shí)施的黨建工作專題分析制度，就是由黨委（黨組）班子定期召開會(huì)議，集體分析新變化，研究新問(wèn)題，提出新舉措，解決好“抓什么”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)把握現(xiàn)狀和明確目標(biāo)的統(tǒng)一。一是集體研究抓經(jīng)常。市委帶頭每年至少召開兩次專題分析會(huì)，會(huì)前開展調(diào)查研究、會(huì)上集體分析討論、會(huì)后跟蹤落實(shí)，理清了與轉(zhuǎn)型發(fā)展配套的工作思路，實(shí)化了推進(jìn)工作的有效措施?？h區(qū)委和市直黨委（黨組）每年至少召開2次專題分析會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年至少召開4次專題分析會(huì)，形成了集體研究謀黨建的常態(tài)機(jī)制。二是分析研判明方向。針對(duì)不同階段重點(diǎn)工作，既吃透上情定思路，研究貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于黨建工作的決策部署，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)；又分析實(shí)情定措施，理清黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，找到解決問(wèn)題的突破口；還固化成果定制度，把實(shí)踐中形成的工作經(jīng)驗(yàn)用制度固化下來(lái)，形成影響力、擴(kuò)大輻射力。三是分工協(xié)作促落實(shí)。以正在做的事情為中心，落實(shí)任務(wù)分工，給每位班子成員“壓擔(dān)子”，明確推進(jìn)方式和完成時(shí)限，使大家既有議的責(zé)任更要履行擔(dān)的義務(wù)。同時(shí)，建立跟蹤、督導(dǎo)、問(wèn)效、反饋機(jī)制，定期對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行專題通報(bào)，促進(jìn)了黨建任務(wù)的有效落實(shí)。

通過(guò)實(shí)施黨建工作專題分析制度，各級(jí)黨委（黨組）抓住“集體管黨”這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)了黨建工作的系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略思維能力，明晰了目標(biāo)和方向，轉(zhuǎn)化了一批有推廣價(jià)值的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。盤錦市探索推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈大組織、微型黨課、鄉(xiāng)事村辦等黨建特色載體，有效豐富了黨建工作的內(nèi)涵和外延，增強(qiáng)了黨建工作的針對(duì)性實(shí)效性。

制定實(shí)施黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”制度

切實(shí)強(qiáng)化書記抓黨建的“主業(yè)”意識(shí)

書記抓黨建，重點(diǎn)在于抓關(guān)鍵、解難題。盤錦市借鑒經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目化的理念、思路和舉措，制定實(shí)施了黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”制度，按照星級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精細(xì)化管理，推進(jìn)過(guò)程化控制，進(jìn)行百分制考評(píng)，促進(jìn)各級(jí)黨組織書記引領(lǐng)黨建工作率先突破、創(chuàng)新發(fā)展，解決“怎么抓”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)破解難題與工作創(chuàng)新的統(tǒng)一。一是科學(xué)論證“選題”。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目課題申報(bào)的分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“全覆蓋不重復(fù)、有特色講創(chuàng)新”的原則，劃分縣區(qū)、市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織書記3個(gè)層次，明確選題方向，分析論證研究，嚴(yán)格審核把關(guān)，切實(shí)提高上報(bào)“書記項(xiàng)目”的科學(xué)性、可行性和操作性。二是有序推進(jìn)“落題”。要求各級(jí)黨組織書記帶頭領(lǐng)辦，靠前指揮、親自推進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，把思路變成措施，把措施變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成效果；同時(shí)細(xì)化分解任務(wù)，明確承辦單位，落實(shí)工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面力量，確保一年解決一兩個(gè)黨建工作難題。三是跟蹤督查“破題”。建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，對(duì)“書記項(xiàng)目”進(jìn)行跟蹤管理，定期通報(bào)進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，對(duì)好項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行推廣，對(duì)進(jìn)展緩慢的限期整改，確保每個(gè)項(xiàng)目都有布置、有檢查、有成果，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐促進(jìn)黨建工作實(shí)現(xiàn)新突破。

把黨建工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)化成“書記項(xiàng)目”落到書記身上，用項(xiàng)目把書記拴住，讓書記有擔(dān)當(dāng)、有作為，把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。通過(guò)破解普遍性矛盾、落實(shí)全局性工作、探索前瞻性課題，打造了一批過(guò)得硬、叫得響、推得開的黨建品牌，在全市樹立了以項(xiàng)目論英雄的工作導(dǎo)向，激發(fā)了黨建工作的創(chuàng)新活力。

制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度

切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用

基層黨組織建設(shè)不均衡、資源不協(xié)調(diào)是擺在各級(jí)黨委面前的緊迫問(wèn)題，導(dǎo)致了個(gè)別基層黨組織力量薄弱、缺乏應(yīng)有的生機(jī)活力。面對(duì)這種情況，盤錦市制定實(shí)施了黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨組織，開展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，以上帶下，解決“比著抓”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)與比學(xué)趕超的統(tǒng)一。一是結(jié)合分工“定點(diǎn)”。每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)崗位不同，至少確定1個(gè)聯(lián)系點(diǎn)作為抓黨建工作的“開發(fā)區(qū)”，按照推進(jìn)、鞏固、示范“三年三步走”方式，既錦上添花抓突破，又雪中送炭促“升級(jí)”，確保聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)、抓好一條線、促進(jìn)一大片。二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)“抓點(diǎn)”。各級(jí)黨員干部堅(jiān)持多支持、重服務(wù)、常指導(dǎo)，每年到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)不少于4次，既幫助理思路、制規(guī)劃、定措施，健全完善組織體系和工作制度，又帶頭上黨課、談體會(huì)、作報(bào)告，宣傳教育引導(dǎo)黨員群眾，促進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)黨建工作見成效、升檔次。三是綜合評(píng)估“考點(diǎn)”。建立黨建聯(lián)系點(diǎn)工作公示制度，通過(guò)黨建網(wǎng)、宣傳欄等形式向基層群眾公開公示，自覺(jué)接受監(jiān)督。把黨建聯(lián)系點(diǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理范疇，看工作實(shí)效，看民情日記，看民情民意反映，了解領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的實(shí)際情況，進(jìn)行專項(xiàng)考核、綜合評(píng)估。

通過(guò)實(shí)施黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力量和制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨建資源和工作重心向基層下沉，解決基層黨建的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造了管用辦法，形成了成功經(jīng)驗(yàn)，讓“聯(lián)系點(diǎn)”成為“示范點(diǎn)”，帶動(dòng)全市黨建工作的整體發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭“下高樓”“出深院”“接地氣”，深入到了基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，聽了民聲、解了民情、贏了民心，有效密切了黨群干群關(guān)系。

制定實(shí)施黨建督查考核通報(bào)制度

切實(shí)推動(dòng)黨建工作責(zé)任的落實(shí)

一定程度上，黨建工作存在“務(wù)虛”有余、“務(wù)實(shí)”不足的問(wèn)題，個(gè)別黨組織書記落實(shí)黨建任務(wù)“紙上談兵”，熱衷擺花架子、做表面文章。針對(duì)這一問(wèn)題，盤錦市制定實(shí)施了黨建督查考核通報(bào)制度，在督促檢查上想辦法，在通報(bào)問(wèn)責(zé)上動(dòng)真格，褒獎(jiǎng)實(shí)干者、懲戒后進(jìn)者、問(wèn)責(zé)失職者，解決“抓不實(shí)”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)督查與激勵(lì)約束的統(tǒng)一。一是督查方式多樣化。一方面，堅(jiān)持上考下，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨建工作情況的督促檢查，堅(jiān)持年度檢查與專項(xiàng)督查、全面督查與隨機(jī)抽查、定期督查與不定期督查相結(jié)合；另一方面，堅(jiān)持下評(píng)上，注重聽取基層群眾的意見建議，讓群眾做評(píng)判員、主考官，切實(shí)把書記抓黨建的工作成效考真考準(zhǔn)。二是通報(bào)內(nèi)容規(guī)范化。圍繞黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，堅(jiān)持通報(bào)班子情況與個(gè)人情況相結(jié)合，面上問(wèn)題與個(gè)性問(wèn)題相結(jié)合，經(jīng)驗(yàn)做法與反面案例相結(jié)合，通報(bào)成績(jī)不夸大、通報(bào)問(wèn)題不掩飾、實(shí)打?qū)?，讓班子服氣，讓書記認(rèn)賬。三是結(jié)果運(yùn)用科學(xué)化。完善督促整改反饋機(jī)制，下達(dá)“整改通知”，幫助基層“問(wèn)診把脈”，使基層單位明確方向、整改提高。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，將黨建工作考評(píng)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

通過(guò)實(shí)施黨建督查考核通報(bào)制度，強(qiáng)化激勵(lì)和導(dǎo)向作用，做到考核考黨建、用人看黨建，真正考出了壓力、考出了動(dòng)力、考出了實(shí)績(jī)，切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)黨組織書記“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，樹立了黨建督查考核的“風(fēng)向標(biāo)”，確保了黨建工作責(zé)任制得到不折不扣落實(shí)。

（盤錦市委組織部供稿）