城際鐵路建設(shè)施工單位農(nóng)民工工資管理思考

劉小葵

摘要：近年來，農(nóng)民工工資發(fā)放問題一直受到社會(huì)各界的高度重視，即便如此，農(nóng)民工的工資問題仍然沒有得到很好地解決，特別是在建筑施工單位中，農(nóng)民工工資拖欠、冒領(lǐng)、無(wú)合同、無(wú)勞務(wù)發(fā)票等問題層出不窮，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。所以，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該高度重視農(nóng)民工工資問題，特別是針對(duì)社會(huì)關(guān)注的建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，要給出對(duì)應(yīng)的措施，本文主要從城際鐵路施工單位的農(nóng)民工工資管理角度出發(fā)，探討解決農(nóng)民工工資的問題的若干意見。

關(guān)鍵詞：城際鐵路 建設(shè)施工單位 農(nóng)民工工資 管理

近幾年，我國(guó)各大城市開始進(jìn)入地鐵時(shí)代，關(guān)于城際鐵路的工作線上的農(nóng)民工工人工資管理的問題也在日益突出。而很多建設(shè)單位沒有一套完整的農(nóng)民工工資管理制度，農(nóng)民工的工資糾紛層出不窮，制約著施工單位發(fā)展。每年的年末建筑部門就會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工工資問題。解決農(nóng)民工的工資問題必須從單位內(nèi)部管理出發(fā)，健全內(nèi)部管理制度，建立農(nóng)民工工資管理體系。

一、施工單位管理不利引起工資糾紛

（一）農(nóng)民工的招收方式不合理

大部分施工企業(yè)在招收農(nóng)民工方面，隨意性比較大，一般是通過各工種班組自行招收。農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)一般是由農(nóng)民工隊(duì)長(zhǎng)與農(nóng)民工口頭協(xié)議，并沒有實(shí)質(zhì)性地書面合同。而施工單位對(duì)班組的用工情況和工資標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，也很少去管。這就容易造成用工混亂、紀(jì)律不嚴(yán)明，沒有依法簽訂用工合同，也沒有必要的崗前培訓(xùn)，使施工單位對(duì)農(nóng)民工的管理脫節(jié)，由于對(duì)農(nóng)民工的不了解，很難掌控用工情況。在人員招收上就埋下了勞動(dòng)糾紛的隱患。

（二）項(xiàng)目管理不規(guī)范

現(xiàn)在的施工單位多數(shù)采用工程承包的方式進(jìn)行施工，工程施工的價(jià)款一般是由包工頭于工程單位結(jié)算，農(nóng)民工并沒有參與實(shí)質(zhì)結(jié)算，造成其工資層層盤剝。這種工資支付方式本身就存在著很大的弊端，近年來還有很多工程包工頭在利益的驅(qū)使下，攜款私逃，致使農(nóng)民工工資沒有著落的案例；另一方面當(dāng)工程進(jìn)度款不到位、發(fā)生工傷事故或者是人工費(fèi)超出商定價(jià)款時(shí)，很容易造成工資糾紛事件。而且包工頭與農(nóng)民工之間沒有正式的書面合同，就算有有合同，合同內(nèi)容也非常簡(jiǎn)單，沒有明確的規(guī)定農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)間、工程量、和工程質(zhì)量等問題，也是農(nóng)民工糾紛不斷的重要原因之一。

（三）農(nóng)民工工資支付方式不合理

因?yàn)槭┕すこ淌且豁?xiàng)規(guī)模大、工期長(zhǎng)的大型建設(shè)項(xiàng)目，在資金周轉(zhuǎn)方面比較困難。所以，農(nóng)民工的工資支付一般是一年才結(jié)一次賬，平時(shí)農(nóng)民工只支取少量的生活費(fèi)。就算這樣，如果工程款到年底仍不能到位時(shí)，農(nóng)民工工資就很難兌現(xiàn)，由此造成的工資拖欠和工資墊付現(xiàn)象也是農(nóng)民工工資糾紛的重要原因之一。

二、農(nóng)民工自身原因造成的工資糾紛

（一）農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)

由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，受教育程度有限，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)與了解也有限，致使他們法律意識(shí)比較淡薄。他們對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂沒有特別的要求，工作穩(wěn)定后，想干就干，不相干就不干，工作隨意性比較大，很多農(nóng)民工又頻繁跳槽，沒有工作責(zé)任心，致使施工單位用工不穩(wěn)定。影響施工單位的工程進(jìn)度，甚至影響工程質(zhì)量。有些農(nóng)民工跳槽后，硬性要求施工單位支付工資，遭到拒絕后有編造故事，掩蓋事實(shí)進(jìn)行投訴，嚴(yán)重干擾施工單位的正常工作。

（二）農(nóng)民工文化程度低

一說到農(nóng)民工，人們腦海里就會(huì)呈現(xiàn)這貧困、臟、沒文化等印象，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民工大多來自貧困地區(qū)，受教育程度低，生活貧困，為了養(yǎng)家糊口到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的城市工作，他們往往求職心切，但是法律意識(shí)又不強(qiáng)，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)自身的合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)，往往采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，這又為解決勞動(dòng)糾紛過程中增加了不必要的麻煩。

（三）農(nóng)民工內(nèi)部混亂

現(xiàn)在的工程施工隊(duì)伍大部分是自發(fā)形成的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)較豐富。能力較強(qiáng)的農(nóng)民工將求職的農(nóng)民工組織起來組成一個(gè)農(nóng)民工隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍中有明確的分工，有專門負(fù)責(zé)找活的，有專門負(fù)責(zé)領(lǐng)農(nóng)民工干活的，他們之間相互協(xié)調(diào)，各自分工。有時(shí)他們會(huì)同時(shí)承接不同施工單位的工程活，勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)其所領(lǐng)農(nóng)民工有調(diào)配權(quán)，如果出現(xiàn)某一項(xiàng)的工程資金沒有下來，他們就會(huì)進(jìn)行自行調(diào)配。這種方式雖然能解燃眉之急，但是，容易出現(xiàn)工資混亂的情況，使農(nóng)民工的工資發(fā)放情況進(jìn)入混亂狀態(tài)，致使工資糾紛不斷。

三、農(nóng)民工工資管理建議

（一）改變農(nóng)民工的招收方式

施工單位要改變用人方式，摒棄傳統(tǒng)的包工招收方式，通過與勞務(wù)派遣公司建立穩(wěn)定的勞務(wù)派遣關(guān)系，施工單位可以支付給勞務(wù)派遣單位管理費(fèi)，由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)為施工單位招收員工，根據(jù)工作任務(wù)的變化，具體安排勞務(wù)人員數(shù)量。這樣做不僅可以減少了企業(yè)的財(cái)務(wù)支出，而且能增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)減少用工糾紛。如果發(fā)生勞務(wù)糾紛，可以由勞務(wù)派遣單位協(xié)調(diào)處理，盡量減少施工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，勞務(wù)派遣方式能很好地發(fā)揮施工人員的積極性，在工作中實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，增加內(nèi)部員工的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高工作效率。勞務(wù)派遣方式還有利于對(duì)員工進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，提高員工的施工技能、工作責(zé)任感等綜合素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工的合同管理

很多施工單位與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同都過于簡(jiǎn)單，有的甚至不具備法律效益，致使用工合同形同廢紙。所以，要規(guī)范各施工單位的合同制度，勞動(dòng)合同不僅在內(nèi)容上要合理合法，而且要有一定的實(shí)際操作性，合同中要寫明農(nóng)民工的工作情況，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，工傷處理方式等。建立農(nóng)民工工作檔案，檔案包括農(nóng)民工的勞動(dòng)合同和自身詳細(xì)信息。檔案管理要準(zhǔn)確無(wú)誤，及時(shí)有效；一旦發(fā)生糾葛，便可依據(jù)合同約定以及國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，有針對(duì)性的進(jìn)行處理。

（三）保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

施工建設(shè)單位工作性質(zhì)具有危險(xiǎn)性特征，經(jīng)常發(fā)生工傷糾紛，工傷治療與賠付，成為勞動(dòng)糾紛的主要原因之一。一旦發(fā)生工傷糾紛，農(nóng)民工就處于劣勢(shì)，為了改變這種形式，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，地方勞動(dòng)保障局要積極加強(qiáng)管理，規(guī)范用工單位的工傷處理標(biāo)準(zhǔn)。給受害人及其家屬一個(gè)合理的解釋，或者通過賠付條款進(jìn)行賠付。另外，對(duì)于包工頭抽取農(nóng)民工管理費(fèi)問題有，要嚴(yán)加管理。如果聽之任之，會(huì)嚴(yán)重打擊施工人員的工作積極性，如果發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，對(duì)協(xié)議工工班長(zhǎng)開除處理，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職、停工學(xué)習(xí)的處理。通過嚴(yán)厲的處罰手段來保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）完善農(nóng)民工工資管理制度

對(duì)農(nóng)民工工資管理實(shí)行專戶管理制度，一人一戶。施工單位無(wú)論是按月方法工資，還是工程量發(fā)放工資，在發(fā)放工資時(shí)都適應(yīng)一人一戶的發(fā)放制度。員工在入職前開好銀行賬戶，單位把工資發(fā)到農(nóng)民工個(gè)人賬戶上，并發(fā)放工資清單。在在發(fā)放工資前核對(duì)本人身份證，并經(jīng)本人簽字后劃入其銀行賬戶。

要建立農(nóng)民工工資保障制度，施工單位必須繳存農(nóng)民工工資保障金，一旦發(fā)生欠薪，脫薪的情況，可以從保障金里扣除；如果用人單位確實(shí)無(wú)力支付農(nóng)民工工資，可以啟動(dòng)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度，保證農(nóng)民工工資有效落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，屬于發(fā)展中國(guó)家，這階段的工程建設(shè)項(xiàng)目非常多，需要大量的施工人員，農(nóng)民工就是滿足這種需求人員，因此，提高農(nóng)民工工資管理水平非常重要，是保障農(nóng)民工權(quán)益的重要措施，這不僅關(guān)系這農(nóng)民工的切身利益，而且關(guān)系著用工單位的切身利益。所以不管是在生活上，還是在工作上，都要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注，同時(shí)加強(qiáng)落實(shí)農(nóng)民工的社會(huì)保障保險(xiǎn)管理，使農(nóng)民工更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。

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