芻議農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理

丁志江

摘要：為了做好我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的管理工作，深化村干部對農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的意識。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、農(nóng)村干部承包土地管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理簡稱“三大”管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)工作的主要內(nèi)容，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。本文就如何管理集體資產(chǎn)與財務(wù)進行深入探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 集體資產(chǎn) 財產(chǎn)管理

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理現(xiàn)存的主要問題

（一）財務(wù)監(jiān)督機制不健全

財務(wù)監(jiān)督制度不健全的問題主要分為三部分：一是村專業(yè)會計的主要工作是負責(zé)，本村各村民小組發(fā)生的一切經(jīng)濟活動，對所有的財務(wù)收支進行系統(tǒng)全面的核算。但目前，專業(yè)會計在實際操作過程中，并沒有將其職能真正的發(fā)揮出來，導(dǎo)致個別組別的財務(wù)收支管理工作沒有落實到位，這些村民小組的經(jīng)濟活動以及成果沒有真實全面得到反映，造成財務(wù)漏洞的出現(xiàn)；二是不少的村民理財小組成員是由村支書或者村主任指定，并不是由民主選舉產(chǎn)生的，這不利于對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的監(jiān)督管理。三是部分理財小組成員雖是由民主選舉產(chǎn)生，但是理財小組成員沒有及時開展理財工作，個別地方的財務(wù)信息沒有做到公開透明，引起村民的不滿，工作中沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）會計從業(yè)人員的素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要"

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村級經(jīng)濟組織的活動范圍被不斷擴大，內(nèi)容不斷豐富，經(jīng)濟關(guān)系日漸復(fù)雜化。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化。投資主體多元化，經(jīng)營方式的多樣化，以及實行農(nóng)村稅費改革后開始實施電算化管理等變化，都給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。但由于很多農(nóng)村的會計人員專業(yè)水準仍然停留在改革之前，沒有順應(yīng)趨勢，加強自身專業(yè)水準的更新，所以不利于對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）財務(wù)收支違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生

在關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作中，存在著多種問題。一是出現(xiàn)個別村組利用各種借口和方法侵占集體資產(chǎn)的不良現(xiàn)象；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)坐支現(xiàn)金情況嚴重。按照規(guī)定，村集體收入應(yīng)當(dāng)先上交到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道集體財務(wù)管理辦公室專戶代管，需要使用時，按照流程申請發(fā)放使用，但有些村干部卻以種種理由與借口，拖延款項的上繳，并且沒有按照規(guī)定使用集體資產(chǎn)，而是邊收邊花，坐收坐支。三是存在借支挪用現(xiàn)象。部分干部沒有將應(yīng)交的款項及時上繳，開空頭支票代替，自己的花費也在集體資產(chǎn)中借支。四是賬外賬的設(shè)立。個別地方對于村內(nèi)的山場、魚塘、果園等各類承包出租所得收入未按照規(guī)定記在賬目上，隱瞞收支，同時設(shè)立小金庫，將集體資產(chǎn)歸為私有。

二、現(xiàn)存主要問題的成因

（一）法律政策宣傳不到位

目前部分村干部對我國法律法規(guī)以及相關(guān)的制度不熟悉甚至于還有些村干部不懂得法律嚴重缺乏法律意識，導(dǎo)致部分村干部認為只要自己沒有違法侵占集體資產(chǎn)就可以萬無一失。有的還以老大的身份自居，認為自己在村中的地位至高無上，無視制度與監(jiān)督的存在，我行我素，把村民自治變成村干部自治。

（二）財務(wù)人員素質(zhì)偏低#群眾民主觀念淡薄

村內(nèi)的部分老一輩財務(wù)會計人員仗著資質(zhì)深厚，不及時更新自身專業(yè)知識，專業(yè)水平遠遠低于我國新農(nóng)村建設(shè)財務(wù)管理工作對財務(wù)人員的要求。而個別的財務(wù)會計人員并不是通過民主選舉出來的，而是村干部指定人選，換而言之，就是村干部的親信。另一方面，作為監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的主體村民們，對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意識較為薄弱，或者是對公共事務(wù)持漠不關(guān)心的態(tài)度，導(dǎo)致村級財務(wù)管理的監(jiān)督控管力度提高不上來，沒有對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

三、對策建議

（一）加強法制宣傳教育 ，做到依法治村

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)對村干部積極開展黨性教育，強化相關(guān)的法律意識，加強他們的職業(yè)道德。同時要對財會人員定期進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高財會人員專業(yè)水平以及綜合素質(zhì)。此外要村民們加強法律教育的宣傳力度的，把政策、法律、法規(guī)、相關(guān)的法律制度灌輸給群眾，讓他們深刻體會到村民的權(quán)利有哪些，真正的發(fā)揮對村干部以及財務(wù)管理工作的監(jiān)督作用。

（二）加強培訓(xùn)，提高村組財務(wù)人員素質(zhì)

區(qū)、縣、農(nóng)經(jīng)站為了提高村組財務(wù)人員的綜合素質(zhì)以及應(yīng)對突發(fā)情況的能力，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作中存在的問題，組織當(dāng)?shù)氐呢攧?wù)人員進行有針對性的培訓(xùn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)營理站在當(dāng)?shù)攸h委與政府的有效領(lǐng)導(dǎo)下，要把國家的支農(nóng)惠農(nóng)的政策、最新的財經(jīng)法規(guī)、會計實務(wù)等內(nèi)容，統(tǒng)一對當(dāng)?shù)厝w財務(wù)人員進行一次專門的培訓(xùn)，以提高財務(wù)人員的財經(jīng)意識和業(yè)務(wù)水平。

（三）加強審計監(jiān)督 ，做好財務(wù)公開及民主管理工作

各級農(nóng)村站應(yīng)當(dāng)建立健全定期審計制度，并且確定每年審計工作的重點。要對村、組兩級集體財務(wù)進行清查與審計，將審計工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算中。對村組集體資產(chǎn)中所存在的熱點財務(wù)問題，區(qū)、鄉(xiāng)需要組織業(yè)務(wù)骨干重點審計，在實際審計過程中，鎮(zhèn)、街道不能放松要求，需提高對審計工作的控制力度。同時應(yīng)不定期的盤點村、組現(xiàn)金存款，防止挪用情況的出現(xiàn)。如發(fā)現(xiàn)不應(yīng)開支的項目以及不符合要求的票據(jù)，堅決的按原則執(zhí)行。

四、結(jié)束語

為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的健康運行是重要的手段之一。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的和諧發(fā)展，是我國新農(nóng)村建設(shè)的基本前提。從農(nóng)村資產(chǎn)與財務(wù)管理的工作內(nèi)容，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的機制以及做好農(nóng)村資產(chǎn)與財務(wù)管理的監(jiān)督工作三方面，著手落實農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，積極做好農(nóng)村改革工作。

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