淺談電力系統(tǒng)中電力基建工程管理

摘要：電力行業(yè)不斷獲得發(fā)展，其基建工程不斷增加。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電力企業(yè)提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就一定要提高電網(wǎng)基建的質(zhì)量管理。文章就電力基建工程在電力系統(tǒng)中的管理進(jìn)行了論述，提出了電力基建工程管理的新思路。

關(guān)鍵詞：電力基建工程；電力系統(tǒng)；工程管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）27-0163-03

目前，電力基建已經(jīng)大規(guī)模展開(kāi)，其發(fā)展速度較快，但其基建工程的管理體制尚不健全和管理方法尚不科學(xué)，使基建工程的管理受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要提升人們對(duì)基建工程在管理重要性上的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真考慮基建工程在管理中的問(wèn)題，深入研究增強(qiáng)工程管理對(duì)策，加強(qiáng)工程的管理工作，不斷滿足日益提高的生活用電與社會(huì)用電需求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 基建工程的管理內(nèi)容

質(zhì)量管理。質(zhì)量是電力基建工程的靈魂，不僅涉及到施工企業(yè)和單位的聲譽(yù)，還直接影響建設(shè)完后對(duì)電力工程的使用，何況電力基建工程在整體質(zhì)量上比別的建設(shè)工程有更高和更嚴(yán)格的要求，要想有效滿足電力工程需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，一定要在實(shí)施中加強(qiáng)質(zhì)量管理和控制工作，這樣才會(huì)提升電力基建工程質(zhì)量。

安全管理。按照預(yù)防為主和“安全第一”原則，是國(guó)內(nèi)建設(shè)工程一定要遵守的，也是電力基建工程在實(shí)施中的重點(diǎn)內(nèi)容。

成本管理。在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要想立于不敗之地，在對(duì)企業(yè)的管理過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目管理的成本控制是很重要的，研究項(xiàng)目的管理成本時(shí)，要做到有效研究控制方法。在施工中，企業(yè)的資金投入應(yīng)該有客觀數(shù)據(jù)展示與分析，為企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)給出一個(gè)科學(xué)的參考依據(jù)，以此使投資者對(duì)企業(yè)運(yùn)行有明確掌握。在對(duì)成本控制時(shí)，如果對(duì)其計(jì)算偏高，在利潤(rùn)上相對(duì)較小，對(duì)于能分配利潤(rùn)是相當(dāng)有限的；相反，在項(xiàng)目控制過(guò)程中，對(duì)成本計(jì)算太少，在利潤(rùn)上會(huì)過(guò)高，從而造成對(duì)利潤(rùn)分配時(shí)有空虛現(xiàn)象但實(shí)際上是虧損。所以，只有科學(xué)地管理項(xiàng)目控制，使在建設(shè)過(guò)程耗費(fèi)資源在使用中能達(dá)到較高利用率，電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中其才能得到較高收益并花費(fèi)成本較小，達(dá)到利潤(rùn)最大化。

進(jìn)度管理。從根源上考慮，電力基建工程的進(jìn)度管理和其他管理內(nèi)容有相互關(guān)系，在開(kāi)展電力基建工程過(guò)程中，必須及時(shí)增強(qiáng)進(jìn)度管理，這樣才能在較大程度上規(guī)范建設(shè)過(guò)程，保證電力基建工程的順利開(kāi)展。

2 基建工程管理的重要性

發(fā)供電企業(yè)基建工程重要性，電力服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活，2008年我國(guó)南方突然遭受一場(chǎng)冰雪災(zāi)害，造成上千億經(jīng)濟(jì)損失。電力設(shè)施更是遭到嚴(yán)重破壞，從而造成大面積鐵路停運(yùn)、廠礦停產(chǎn)等，市政與事業(yè)單位較難正常開(kāi)展工作，給居民生活帶來(lái)較大不便。所以，電力直接涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而基建設(shè)施作為電力生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換與傳輸平臺(tái)。

基建管理與工程質(zhì)量的關(guān)系。電力基建管理水平直接決定著基建工程的質(zhì)量，而該工程質(zhì)量又直接決定著電力供應(yīng)安全性與可靠性。各基層電力企業(yè)作為基建工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理單位，在基建工程中起著重要作用，承擔(dān)供電的重大責(zé)任?；鶎与娏ζ髽I(yè)的目標(biāo)是做好供電和為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其前提是確?；üこ藤|(zhì)量，其手段是增強(qiáng)對(duì)基建工程管理。

3 電力基建管理中存在的問(wèn)題及其原因

管理人員和相關(guān)人員責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到位?；üこ讨校环矫娌糠止芾砣藛T不負(fù)責(zé)、不清楚自身管理、存在慣性思維和僥幸心理。法律意識(shí)薄弱造成管理成了口號(hào)，對(duì)工程質(zhì)量與安全產(chǎn)生隱患；另一方面對(duì)管理辦法沒(méi)有實(shí)施好造成一些管理沒(méi)落實(shí)，員工沒(méi)有履行自己的職責(zé)。

基建工程中合同糾紛。電力基建建設(shè)中，建設(shè)、總承包、施工與監(jiān)理這些單位間發(fā)生合同糾紛和違約是經(jīng)常見(jiàn)到的，其直接原因?yàn)槊つ炕蛘卟缓侠砗炗喫韬贤?、合同不完善有歧義或者漏洞，在簽訂時(shí)有相互隱瞞和欺騙，履行所簽訂合同時(shí)鉆相關(guān)法律空子，其原因是管理不善造成合同失效。

管理人員沒(méi)有相應(yīng)的管理資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)?；üこ藤|(zhì)量與投資重在管理，而管理水平取決于人員的專(zhuān)業(yè)水平。在工程管理中部分管理人員不具備有關(guān)管理資質(zhì)，或其本身只有管理理論沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。更有甚者沒(méi)有管理理論也沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從而發(fā)生在其位而不謀其職，或者有心無(wú)力，這種管理一定會(huì)對(duì)基建工程產(chǎn)生質(zhì)量與安全隱患。

不良風(fēng)氣影響。抵制不良風(fēng)氣，同所有不正之風(fēng)斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的任務(wù)，因?yàn)殡娏ㄍこ塘看?、?xiàng)目多、定點(diǎn)沒(méi)有確定和資金數(shù)額較大同時(shí)關(guān)系到建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等多個(gè)單位，其工作人員不計(jì)其數(shù)。這些因素對(duì)人事和財(cái)務(wù)管理造成很大困難，在這種關(guān)系復(fù)雜情況下。部分工作人員經(jīng)不起利益誘惑，發(fā)生以權(quán)謀私等違法犯罪活動(dòng)，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損失。

4 提升電力基建工程的管理策略

增強(qiáng)對(duì)成本的控制與管理。電力基建的重要特點(diǎn)之一是資金投入巨大，所以在基建過(guò)程中增強(qiáng)控制與管理成本就顯得很重要。為此，一方面要注重前期決策，牢牢把握住估算環(huán)節(jié)，同時(shí)提升招標(biāo)質(zhì)量，通過(guò)招標(biāo)真正招到有實(shí)力企業(yè)。在施工中，要增強(qiáng)合同管理，所有費(fèi)用必須按預(yù)算逐項(xiàng)比較與檢查，如發(fā)現(xiàn)哪一項(xiàng)費(fèi)用超出預(yù)算，就要嚴(yán)格審查，努力降低該項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)設(shè)計(jì)變更和施工變更必須嚴(yán)格審查，充分證明，完善審批制度。通過(guò)這些措施，對(duì)基建工程成本做出全過(guò)程控制與

管理。

對(duì)進(jìn)度增強(qiáng)控制與管理。工程進(jìn)度在基建中是重要環(huán)節(jié)，進(jìn)度減慢不僅會(huì)影響到工程質(zhì)量，而且會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，因此要對(duì)其加大管理力度。

促進(jìn)BOT模式的應(yīng)用。BOT模式現(xiàn)在發(fā)展迅猛并體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，在電力基建工程推廣使用BOT模式，一個(gè)是由于在BOT中項(xiàng)目公司承擔(dān)著債務(wù)，因而不會(huì)增加政府的外債負(fù)擔(dān)。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)效率比公共管理的要高，方便建設(shè)單位管理。此外，BOT完全選擇競(jìng)標(biāo)模式，不但確保公平競(jìng)爭(zhēng)，還可得到最佳解決方案。最重要的在于BOT把特許權(quán)協(xié)議作為中心結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)法律約束性，責(zé)任和關(guān)系明確，很大程度上方便建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行全方位管理。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基建企業(yè)自身改革和管理制度都會(huì)不斷成熟，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用也會(huì)更大。增強(qiáng)對(duì)基建工程的管理，涉及到我國(guó)基建前程，唯有在深入認(rèn)識(shí)到改革管理重要性的條件下，進(jìn)一步研究其內(nèi)部因素，將解決構(gòu)想置于問(wèn)題中，促進(jìn)基建工程管理體系的發(fā)展。endprint

完善基建工程管理體制。強(qiáng)化工程管理核心是增強(qiáng)與完善工程管理體制，一是總結(jié)分析現(xiàn)行管理體制的不足；二是改革創(chuàng)新，做好雙管齊下。

對(duì)管理人員落實(shí)好責(zé)任制。從管理人員開(kāi)始，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平；通過(guò)以往工程的質(zhì)量事故和事故分析增強(qiáng)自身的憂患意識(shí)與法制觀念。健全責(zé)任制度，使各自管理責(zé)任到位。

加強(qiáng)對(duì)工程合同在簽訂和履行過(guò)程中的管理。基建工程設(shè)計(jì)和施工對(duì)工程質(zhì)量有決定性影響，合同是這三者間紐帶，所以合同管理在基建管理中表現(xiàn)出核心地位。基建參與單位一定要樹(shù)立較好的法制觀念，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)。簽訂合同時(shí)要在法律指導(dǎo)下遵守公平和自愿原則，履行合同時(shí)嚴(yán)格遵守其各項(xiàng)條款，表現(xiàn)出法律強(qiáng)制性。要對(duì)合同的簽訂、履行情況以及對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況作出監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)分析，在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)分析問(wèn)題性質(zhì)、原因和責(zé)任，做到及時(shí)解決，從而減少與消除合同糾紛，提高對(duì)合同的履約率。

5 對(duì)電力基建的管理新思路

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，建設(shè)項(xiàng)目不斷朝大型化方向發(fā)展，和業(yè)主對(duì)工程需求的集成性與綜合性不斷增高，很多新型的技術(shù)、工藝和材料在工程中獲得廣泛應(yīng)用，已經(jīng)形成工程總承包的發(fā)展模式。

5.1 工程建設(shè)的全過(guò)程承包

設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工與交鑰匙承包是真正意義上的工程承包，是指總承包企業(yè)接受業(yè)主委托，根據(jù)合同約定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程承包。總承包方式，按照工程特點(diǎn)和業(yè)主管理意圖，總承包發(fā)包范圍能夠分成設(shè)計(jì)采購(gòu)與施工的總承包與交鑰匙工程的總承包。這兩個(gè)的差異表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）承包范圍。EPC承包，項(xiàng)目成立后業(yè)主通過(guò)招標(biāo)選出EPC總承包商，承包工作有工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)施工與保修。交鑰匙承包，比EPC承包有更大范圍。除了EPC承包的內(nèi)容外，還有前期項(xiàng)目研究和工程勘察；中期用地范圍中移民和拆遷等；中后期運(yùn)營(yíng)設(shè)備所需綜合性服務(wù)等。（2）協(xié)調(diào)責(zé)任。EPC承包，對(duì)合同在履行期間的所需條件和外部協(xié)調(diào)都需要業(yè)主負(fù)責(zé)，總承包商只是負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和采購(gòu)、施工。交鑰匙承包，因?yàn)樵摮邪秶鷱V泛，所以，合同在履行期間各種正常協(xié)調(diào)都由總承包商來(lái)負(fù)責(zé)。只有必須要求業(yè)主辦理事項(xiàng)，才是業(yè)主責(zé)任范疇。

5.2 設(shè)計(jì)采購(gòu)交鑰匙合同的特點(diǎn)

目前，國(guó)內(nèi)沒(méi)有發(fā)布設(shè)計(jì)采購(gòu)或交鑰匙合同范本，普遍選擇FIDIC在1999年出臺(tái)的設(shè)計(jì)采購(gòu)或交鑰匙合同條件來(lái)簽訂合同。這個(gè)合同條件對(duì)上述兩種模式都適用，只是在合同中“業(yè)主要求”與專(zhuān)用條件這兩個(gè)中，對(duì)委托承包范圍分別細(xì)化。合同條件，對(duì)業(yè)主與總承包商具有約束作用合同有五部分，協(xié)議書(shū)；專(zhuān)用條件；通用條件和業(yè)主要求；投標(biāo)書(shū)與合同組成的其他文件?？偝邪痰牧x務(wù)，站在承包范圍角度，總承包商對(duì)完成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行等全過(guò)程任務(wù)負(fù)責(zé)。在合同履行時(shí)的管理任務(wù)有：項(xiàng)目策劃和制定項(xiàng)目計(jì)劃；實(shí)施設(shè)計(jì)，采購(gòu)，施工和試運(yùn)行這四個(gè)方面管理；開(kāi)展項(xiàng)目范圍，進(jìn)度，費(fèi)用，設(shè)備，資金和質(zhì)量這些方面管理，安全、健康與環(huán)境管理，人力資源和風(fēng)險(xiǎn)管理，溝通和信息管理，合同和現(xiàn)場(chǎng)管理，項(xiàng)目收尾等。工期與合同價(jià)款，因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)是由總承包商來(lái)承擔(dān)的，因此，總承包合同通常采用固定工期與總價(jià)合同方式。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電力企業(yè)增強(qiáng)對(duì)基建工程的管理，重點(diǎn)是分析總結(jié)現(xiàn)行管理制度在實(shí)行中的缺陷，在基建管理所有環(huán)節(jié)中遵守有關(guān)法律和規(guī)章制度，電力系統(tǒng)中基建工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須提升對(duì)基建工程在管理重要性上的認(rèn)識(shí)，以認(rèn)真研究電力基建管理中的問(wèn)題為基礎(chǔ)，積極采取增強(qiáng)工程管理對(duì)策，推動(dòng)工程管理的規(guī)范化，為全力做好供電和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出進(jìn)一步貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：吳旭日（1979-），男，福建閩侯人，國(guó)家福建省電力有限公司閩侯縣供電公司副總經(jīng)理，研究方向：基建管理。endprint