政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)理研究

郭 寶，卓翔芝，宮 兵

（淮北師范大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 淮北 235000）

引 言

政府扶持企業(yè)創(chuàng)新可采取多種措施，多種政策。一般地，有供給政策、需求政策與環(huán)境政策。政府采購(gòu)是需求政策中的一種扶持措施，但是政府采購(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的作用并未得到充分體現(xiàn)[1]。本文將重點(diǎn)討論需求政策中的政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力提升的影響。

一、相關(guān)研究綜述

在政府采購(gòu)的功能上，Rothwell指出政府采購(gòu)主要通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)創(chuàng)新的產(chǎn)品市場(chǎng)、創(chuàng)新需求、新產(chǎn)品的試驗(yàn)場(chǎng)所來(lái)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的[2]。Geroski認(rèn)為政府采購(gòu)政策比廣泛使用的R&D補(bǔ)貼政策在激勵(lì)創(chuàng)新上更有效率[3]。王春暉、李平指出政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的作用機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、技術(shù)溢出、創(chuàng)新導(dǎo)向[4]。在政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新存在的問(wèn)題上，和金生、張凌志認(rèn)為存在政府支持力度不夠、政府監(jiān)督不到位，以及企業(yè)自身動(dòng)力不足等問(wèn)題[5]。彭鴻廣指出采購(gòu)工作存在缺少監(jiān)管、缺少評(píng)價(jià)，政府采購(gòu)的范圍過(guò)窄導(dǎo)致政府采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的意識(shí)淡薄，企業(yè)對(duì)此類政策也并不知曉，采購(gòu)規(guī)模小等問(wèn)題[6]。高誠(chéng)森指出政府采購(gòu)存在尋租行為，認(rèn)為應(yīng)建立健全符合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度[7]。而張欽紅、王曉雯則指出政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中，存在企業(yè)的逆向選擇問(wèn)題[8]。在具體的政策制定層次上，于安指出政府采購(gòu)扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的主要措施應(yīng)包括采購(gòu)中的供應(yīng)商資格與保護(hù)、創(chuàng)新的產(chǎn)品或服務(wù)優(yōu)惠、新舊技術(shù)出現(xiàn)時(shí)的采購(gòu)變動(dòng)、政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式[9]。馬理認(rèn)為對(duì)政府采購(gòu)的招投標(biāo)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，防范政府采購(gòu)中的合謀操縱行為[10]。駱建文、彭鴻廣認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)質(zhì)量、效率與效益入手設(shè)計(jì)政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)[11]。

這些研究肯定了政府采購(gòu)對(duì)提高企業(yè)創(chuàng)新能力有較好的幫助作用，同時(shí)也指出政府采購(gòu)的扶持創(chuàng)新作用同預(yù)期目標(biāo)相比存在的差距、問(wèn)題以及提出相應(yīng)的措施。但這些研究并沒(méi)有深入討論參與采購(gòu)后政府與企業(yè)的行為是如何影響企業(yè)創(chuàng)新的，也沒(méi)有過(guò)多得從企業(yè)創(chuàng)新的深層原因探討如何縮小這種差距，所作出的結(jié)論并沒(méi)有同政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。此外，既然，政府采購(gòu)是創(chuàng)造或保護(hù)了一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，那么就有必要考慮市場(chǎng)中的用戶利益對(duì)這種政策效果的影響。因此，文章提出不能僅僅局限于討論政府采購(gòu)的創(chuàng)新扶持作用上面，以及采購(gòu)體系的設(shè)計(jì)方面，更需要對(duì)政府采購(gòu)是如何影響企業(yè)創(chuàng)新能力的機(jī)理有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，這樣才能高效地整合上述學(xué)者所作出的研究，最終有助于提高政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新的效率與效果。

二、政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)理

政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響機(jī)理如圖1示。

圖1 政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)理

1.政府采購(gòu)政策制定：凸現(xiàn)創(chuàng)新扶持優(yōu)勢(shì)

政府首先要制定正確的采購(gòu)扶持創(chuàng)新政策，政策內(nèi)容常包括供應(yīng)企業(yè)資格、采購(gòu)商品、采購(gòu)方式、采購(gòu)類型、采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)范圍、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)時(shí)限、采購(gòu)手段等因素。但無(wú)論政策如何設(shè)計(jì)，應(yīng)主要圍繞：

（1）扶持創(chuàng)新導(dǎo)向性目標(biāo)。政府采購(gòu)思想主要從成本節(jié)約目標(biāo)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新扶持目標(biāo)上來(lái)。

（2）內(nèi)外部一致性。即政府采購(gòu)對(duì)外要避免與國(guó)際通常政策沖突，特別是要避免與WTO框架下采購(gòu)協(xié)議相沖突，避免與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有其它法律沖突，同時(shí)設(shè)置解決法律沖突的優(yōu)先權(quán)或者解決辦法。

（3）采購(gòu)高效性。雖然采購(gòu)目標(biāo)是以扶持創(chuàng)新為主，但仍然強(qiáng)調(diào)效率與時(shí)間，盡量減少參與企業(yè)的參與成本、縮短參與時(shí)間、降低參與難度。

（4）采購(gòu)的針對(duì)性。即能夠選擇出合適的企業(yè)與扶持項(xiàng)目。一些大強(qiáng)企業(yè)、一些成熟技術(shù)或產(chǎn)品項(xiàng)目并不太適合利用政府采購(gòu)來(lái)扶持創(chuàng)新。而缺少資金導(dǎo)致創(chuàng)新困難的中小企業(yè)、擁有缺少市場(chǎng)檢驗(yàn)的新產(chǎn)品的企業(yè)比較適合利用政府采購(gòu)進(jìn)行扶持創(chuàng)新。

2.企業(yè)參與：獲得政府采購(gòu)的創(chuàng)新扶持優(yōu)勢(shì)

制定正確的政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新政策僅僅是前提，參與企業(yè)應(yīng)在政府的幫助下要有意愿、有能力、低成本、較公正地參與到采購(gòu)中去，并獲得相應(yīng)的直接的資金、技術(shù)、分包合同等采購(gòu)收益。這將意味著一方面，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的參與采購(gòu)并獲得采購(gòu)合同的能力。這要求企業(yè)要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握政府采購(gòu)信息，對(duì)采購(gòu)政策要知曉、深入消化，精深分析政策內(nèi)容，結(jié)合自身的優(yōu)劣勢(shì)與創(chuàng)新需求，組建采購(gòu)團(tuán)隊(duì)，編制參與計(jì)劃，整合管理咨詢公司、中介組織、大強(qiáng)企業(yè)等其它組織力量，直接或間接幫助自己獲得政府采購(gòu)的資源，與政府采購(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)、人員相配合，積極反映所遇到的問(wèn)題與困難。

另一方面，政府要作好政府采購(gòu)扶持創(chuàng)新的宣傳、培訓(xùn)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通工作，要對(duì)參與企業(yè)的行為、相關(guān)政府部門(mén)與人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，力求最大程度保證夠資格參與的企業(yè)都能參與進(jìn)來(lái)，消除企業(yè)為獲得政府采購(gòu)而采取的不合法的行為，保證參與企業(yè)的參與成本降低，減少不必要的花費(fèi)與時(shí)間，保證保證政府采購(gòu)部門(mén)與人員能公正、公平地依法辦理企業(yè)參與政府采購(gòu)事宜；依然要保證企業(yè)能夠順利獲得采購(gòu)后應(yīng)得到的直接的采購(gòu)利益。

3.創(chuàng)新利基：獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

政府采購(gòu)扶持創(chuàng)新僅僅使企業(yè)獲得一份暫時(shí)的受保護(hù)的細(xì)分市場(chǎng)，這種細(xì)分市場(chǎng)就是企業(yè)的創(chuàng)新利基，提供了時(shí)間與空間的創(chuàng)新保護(hù)，使企業(yè)能獲得創(chuàng)新資金、市場(chǎng)信息、用戶使用問(wèn)題等關(guān)鍵創(chuàng)新資源，為后續(xù)創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。因此，企業(yè)重點(diǎn)工作將是：建立專項(xiàng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品；解決用戶需求問(wèn)題；快速構(gòu)建技術(shù)專長(zhǎng)與企業(yè)聲譽(yù)。

4.持續(xù)創(chuàng)新：獲得扶持創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

這一階段，企業(yè)的工作是將政府采購(gòu)扶持創(chuàng)新納入企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略中去。首先，開(kāi)拓市場(chǎng)。政府采購(gòu)降低了現(xiàn)有創(chuàng)新利基的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，然而這個(gè)細(xì)分市場(chǎng)可能太小，或者未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)仍然會(huì)激烈，因此，企業(yè)可利用已獲得的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓相同、相似的市場(chǎng)；其次，創(chuàng)新變革。由政府采購(gòu)所到的一些創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)畢竟是有限的、短期的，因此企業(yè)要利用這一有限時(shí)間及受保護(hù)的創(chuàng)新利基所提供的資源與技術(shù)，加大創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新戰(zhàn)略為綱，結(jié)合其它創(chuàng)新扶持資源對(duì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新變革，增加急需解決的創(chuàng)新問(wèn)題所需的投入，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新制度進(jìn)行完善。

5.采購(gòu)調(diào)節(jié)變量

（1）創(chuàng)新需求。不同的參與企業(yè)可能面臨不同的創(chuàng)新需求與問(wèn)題，同樣的需求與問(wèn)題在不同企業(yè)之間的重要性、緊迫性、復(fù)雜性、難易性也會(huì)不同。創(chuàng)新需求影響著參與企業(yè)的參與動(dòng)力、創(chuàng)新動(dòng)力，影響著采購(gòu)政策制定。一般地，企業(yè)越是缺少資金、缺少市場(chǎng)、缺少時(shí)間，所欲解決的創(chuàng)新困難越重要，那么參與政府采購(gòu)獲得創(chuàng)新扶持優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力與創(chuàng)新變革意愿越大。因此，采購(gòu)政策應(yīng)與企業(yè)多樣的帶有異質(zhì)性創(chuàng)新需求相匹配。

（2）企業(yè)創(chuàng)新?tīng)顩r。企業(yè)創(chuàng)新?tīng)顩r不僅影響政策制定，也會(huì)影響企業(yè)參與意愿、創(chuàng)新激勵(lì)與持續(xù)創(chuàng)新能力而影響最終的扶持創(chuàng)新效果。企業(yè)創(chuàng)新?tīng)顩r評(píng)價(jià)，主要包括以下三個(gè)內(nèi)容：第一，企業(yè)創(chuàng)新潛力分析。一方面依據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與全體員工的創(chuàng)新能力，另一方面依據(jù)企業(yè)的基本管理制度、創(chuàng)新管理制度、創(chuàng)新物質(zhì)資源等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建全程度，來(lái)分析企業(yè)未來(lái)進(jìn)行多層次以及長(zhǎng)期的技術(shù)創(chuàng)新潛力。第二，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新分析。衡量企業(yè)產(chǎn)品是不是屬于創(chuàng)新型產(chǎn)品，原始創(chuàng)新還是模仿創(chuàng)新，高端創(chuàng)新還是低層次創(chuàng)新，持續(xù)性創(chuàng)新還是突破性創(chuàng)新以及產(chǎn)品創(chuàng)新的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)性分析。第三，企業(yè)家精神分析。主要分析企業(yè)家及高層管理團(tuán)隊(duì)所具有的誠(chéng)實(shí)守信品質(zhì)、創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意愿的程度，企業(yè)家及高層管理團(tuán)隊(duì)越具有這種品質(zhì)、精神與意愿，企業(yè)越能進(jìn)行創(chuàng)新變革，越愿意加大創(chuàng)新投入，越能有效利用政府采購(gòu)的創(chuàng)新扶持優(yōu)勢(shì)。企業(yè)家精神分析是最重要的評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)扶持創(chuàng)新對(duì)象應(yīng)首先選擇具有良好創(chuàng)新口牌與良好信用的企業(yè)。

三、政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)理的控制

扶持企業(yè)創(chuàng)新是一件艱難、復(fù)雜的任務(wù)，需要政府、企業(yè)、用戶等多個(gè)創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)與監(jiān)督，僅僅靠任何一方自覺(jué)、主動(dòng)地推動(dòng)采購(gòu)扶持創(chuàng)新過(guò)程順利地進(jìn)行并不現(xiàn)實(shí)。因此需要政府對(duì)采購(gòu)扶持創(chuàng)新工作進(jìn)行監(jiān)督與控制，才能保證政府采購(gòu)的創(chuàng)新扶持效果。這種控制與保證如圖2所示。

圖2 政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新的控制系統(tǒng)

1.政府自身的監(jiān)控

這種監(jiān)控主要集中于兩個(gè)方面。第一，政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)性監(jiān)控。首先，政府為了應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)目標(biāo)的改變，而對(duì)自身的機(jī)構(gòu)、部門(mén)、業(yè)績(jī)考核作出調(diào)整，而與政府采購(gòu)的公共政策功能具有一致性；其次，要使相關(guān)工作人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)能力、指導(dǎo)能力、解釋能力與扶持政策的要求相匹配；再次，對(duì)相關(guān)采購(gòu)人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)控，防范尋租行為；最后，對(duì)政策制定流程的科學(xué)性與高效性進(jìn)行評(píng)價(jià)與控制；第二，政府采購(gòu)內(nèi)容性監(jiān)控。對(duì)政府采購(gòu)政策的創(chuàng)新扶持規(guī)則、措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)變化的情況與遇到的問(wèn)題，對(duì)政策具體實(shí)施規(guī)則進(jìn)行評(píng)價(jià)與完善；第三，扶持企業(yè)的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)。要對(duì)參與企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新能力與創(chuàng)新潛力評(píng)估以確定扶持力度、扶持內(nèi)容，并為扶持效果評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)；第四，扶持效果的評(píng)價(jià)。需要對(duì)比扶持前后的企業(yè)創(chuàng)新能力，比較企業(yè)參與成本、政府扶持成本與創(chuàng)新收益，為下一輪政策制定作依據(jù)，同時(shí)也要評(píng)價(jià)所選擇的評(píng)價(jià)體系，是否確實(shí)能反映出政府采購(gòu)的真實(shí)效果與效率，能有效區(qū)分政府采購(gòu)與其它扶持措施在提高企業(yè)創(chuàng)新能力各自所占的作用。

2.企業(yè)實(shí)際參與監(jiān)控

政府對(duì)參與采購(gòu)的企業(yè)也要進(jìn)行監(jiān)控。這項(xiàng)工作主要集中于以下三個(gè)方面：第一，對(duì)參與企業(yè)的逆向選擇控制。防范不具備參與條件的企業(yè)弄虛作假、機(jī)會(huì)主義行為，防范大強(qiáng)企業(yè)借助本身的影響擠占其它參與企業(yè)的采購(gòu)份額，防范參與企業(yè)違法、違規(guī)的行為；第二，提升參與企業(yè)的采購(gòu)能力。企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)政策不了解、錯(cuò)誤理解、不知道如何參與，無(wú)法較快、較好地處理參與過(guò)程中所遇到的困難、新問(wèn)題將導(dǎo)致企業(yè)參與采購(gòu)困難，參與成本過(guò)高，采購(gòu)能力較低，這需要政府對(duì)企業(yè)要加強(qiáng)關(guān)于政府采購(gòu)方面知識(shí)的指導(dǎo)、宣傳、解釋，加強(qiáng)與參與企業(yè)的溝通，提高它們的參與采購(gòu)能力；第三，對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行機(jī)會(huì)主義控制。防范他們的違法、違規(guī)、錯(cuò)誤、不適的采購(gòu)工作行為；第四，扶持收益的蕕得性評(píng)價(jià)與監(jiān)控。核實(shí)參與企業(yè)是否已及時(shí)獲得采購(gòu)合同所給予的全部經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)已獲得扶持收益的企業(yè)的參與成本進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)企業(yè)參與過(guò)程的監(jiān)控就是要確保參與企業(yè)就是政府采購(gòu)所要扶持的企業(yè)，確保大多數(shù)符合采購(gòu)條件的企業(yè)能夠參與采購(gòu)，確保已獲得合同的企業(yè)能得到應(yīng)得的直接的扶持收益。

3.企業(yè)扶持轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)

政府仍然要對(duì)企業(yè)所獲得的創(chuàng)新資源的分配、利用進(jìn)行控制與評(píng)價(jià)。這體現(xiàn)在二個(gè)方面：第一，企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)控制。這要求政府要保證所獲得的采購(gòu)扶持資源用于產(chǎn)品的改進(jìn)、用戶解決方案上，用于企業(yè)其它創(chuàng)新需求優(yōu)先級(jí)比較高的創(chuàng)新活動(dòng)中去；第二，后續(xù)的創(chuàng)新能力支持。政府仍然要對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新需求與創(chuàng)新困難進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，對(duì)于企業(yè)回應(yīng)市場(chǎng)需求、用戶要求所不能解決的技術(shù)與市場(chǎng)難題，政府仍然要提供知識(shí)、技術(shù)、市場(chǎng)信息方面的支持與幫助，政府仍然要對(duì)所選擇或創(chuàng)造的細(xì)分市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行必要的投入，比如宣傳有關(guān)產(chǎn)品知識(shí)、建立標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)后續(xù)創(chuàng)新所需要的市場(chǎng)擴(kuò)大作好外部的支持工作。

4.用戶反應(yīng)

政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上就是創(chuàng)造或保護(hù)了一個(gè)創(chuàng)新利基市場(chǎng)，為了確保企業(yè)能夠獲得長(zhǎng)久的創(chuàng)新資源，對(duì)用戶反應(yīng)也要重視。這包括：第一，用戶成本評(píng)價(jià)。用戶成本是指產(chǎn)品生命周期成本，如果實(shí)際應(yīng)用表明，新產(chǎn)品消耗過(guò)多的其它政府資源或自然資源，或者其生產(chǎn)制造過(guò)程是高污染、高消耗的，那么就需要對(duì)這種新產(chǎn)品的政府采購(gòu)保持謹(jǐn)慎；第二，用戶使用評(píng)價(jià)。一方面，主要是對(duì)使用產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生的新發(fā)現(xiàn)、新需求、新要求、新問(wèn)題進(jìn)行搜集與分析，以獲得比較全面的用戶知識(shí)與市場(chǎng)信息。另一方面，可以為用戶提供較滿意的問(wèn)題解決方案，為進(jìn)一步鞏固利基市場(chǎng)與開(kāi)拓新市場(chǎng)作準(zhǔn)備。盡管聽(tīng)取用戶的使用評(píng)價(jià)有利于企業(yè)未來(lái)的產(chǎn)品創(chuàng)新或提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但既然市場(chǎng)與用戶是政府所創(chuàng)立并保護(hù)的，企業(yè)可能更易忽視對(duì)用戶滿意度的調(diào)查與使用信息的搜集，因此，這一工作也需要政府進(jìn)行引導(dǎo)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，搭建用戶與企業(yè)的信息交流與反饋平臺(tái)，推進(jìn)雙方交流。

5.第三方監(jiān)督

要使政府采購(gòu)能確實(shí)達(dá)到創(chuàng)新扶持目標(biāo)，還需要第三方的力量從外部進(jìn)行監(jiān)督。第三方力量主要指大眾媒體、專業(yè)管理與審計(jì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)等組織。這些第三方組織具有強(qiáng)大的信息傳播、知識(shí)創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，利用這些優(yōu)勢(shì)，第三方組織可以對(duì)參與各方的行為進(jìn)行監(jiān)督與支持。這種監(jiān)督表現(xiàn)為：一是信息披露。揭露采購(gòu)中存在的違法問(wèn)題、政策的不完善之處以及參與各方的不當(dāng)行為；二是提供信息交流平臺(tái)?？蔀檎峁┬畔鞑?、知識(shí)普及的幫助，為企業(yè)提供有價(jià)值的用戶與市場(chǎng)反應(yīng)信息；三是提供有價(jià)值的建議、方法、服務(wù)。利用自身的知識(shí)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供專業(yè)的采購(gòu)服務(wù)與咨詢，為政府提供有價(jià)值的建議與方法。對(duì)于其中的一些組織，這可能要收取一定的費(fèi)用，但是這恰恰能夠形成一種市場(chǎng)激勵(lì)，更能促進(jìn)企業(yè)重視政府采購(gòu)工作，也能促進(jìn)這些組織提供高質(zhì)量的支持服務(wù)。

結(jié) 論

1．政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新是采購(gòu)流程與企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新流程的有機(jī)整合的過(guò)程

這個(gè)過(guò)程一般要經(jīng)過(guò)政策制定、獲得政策優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)與持續(xù)創(chuàng)新努力四個(gè)階段，前兩個(gè)階段是采購(gòu)流程，后兩個(gè)階段屬于企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新流程。但這四個(gè)階段不可能完全割離開(kāi)來(lái)。企業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)與持續(xù)創(chuàng)新努力將影響企業(yè)的參與采購(gòu)能力，也會(huì)影響政府的政策制定。同樣，采購(gòu)政策的制定也會(huì)影響其后的企業(yè)參與、轉(zhuǎn)化與持續(xù)創(chuàng)新工作。而最終的創(chuàng)新扶持目標(biāo)則是這一有機(jī)整合的過(guò)程的結(jié)果，任何一個(gè)階段工作的低效都將影響扶持創(chuàng)新工作的效果。這將意味著政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新工作應(yīng)該覆蓋這一整個(gè)過(guò)程，而且要依據(jù)企業(yè)創(chuàng)新需求與創(chuàng)新?tīng)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整與監(jiān)控。

2.政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、用戶三者創(chuàng)新互動(dòng)過(guò)程

在這種過(guò)程中，政府、企業(yè)與用戶的創(chuàng)新互動(dòng)關(guān)系是最根本的。首先，政府與企業(yè)是政策保護(hù)下的合同代理關(guān)系，政府要對(duì)企業(yè)參與采購(gòu)行為與創(chuàng)新行為進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)控，企業(yè)也要積極、主動(dòng)、理智地完成政府給予的創(chuàng)新任務(wù)；其次，企業(yè)與用戶的關(guān)系則是一般意義下的市場(chǎng)交易關(guān)系，企業(yè)要對(duì)用戶的需求負(fù)責(zé)，要為用戶創(chuàng)造新價(jià)值，而用戶也可以提出自己的要求；最后，政府與用戶的關(guān)系則類似于組織內(nèi)部的行政管理關(guān)系，用戶被政府政策所限定，但用戶可以向政府反映其遇到的問(wèn)題與需求，也要理解與支持這種政策，但政府要持公正、客觀態(tài)度，既不能過(guò)于維護(hù)企業(yè)的利益也不能使用戶利益受損。正確處理好這三對(duì)關(guān)系有助于各方對(duì)采購(gòu)政策的理解與支持，有助于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新扶持目標(biāo)。

3.政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新是建立完善的政策扶持體系的過(guò)程

政府采購(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新涉及多方主體又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，還會(huì)遇到意外的新問(wèn)題、新需求，因此扶持工作需要建立多方面采購(gòu)支持措施。這方面的工作重點(diǎn)是：改革政府自身的組織架構(gòu)；建立企業(yè)家與企業(yè)的誠(chéng)信檔案；建立企業(yè)利用采購(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)價(jià)；建立合理、科學(xué)的企業(yè)創(chuàng)新與需求評(píng)價(jià)；建立溝通平臺(tái)以協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、用戶的關(guān)系；建立不同行業(yè)、不同企業(yè)的的采購(gòu)扶持細(xì)則；充分利用第三方組織的力量。

[1]楊麗.政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究[J].科學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2012（2）：131-137.

[2]Rothwell，R.Zegweld，W.Industrial and Public Policy：Preparing forthe 1980sto 1990s[M].London：France Printer，1981.

[3]GEROSKI P A.Procurement policy as a tool of indus?trial policy[J].International Review of Applied Economics，1990，4（2）：182-198.

[4]王春暉，李平.政府扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策效應(yīng)分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，29（2）：106-107.

[5]和金生，張凌志.自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商在政府采購(gòu)中的瓶頸研究[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010（5）：58-62.

[6]彭鴻廣.我國(guó)政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新政策效果評(píng)估與對(duì)策[J]. 科技與管理，2011，13（3）：1-4.

[7]高誠(chéng)森.政府采購(gòu)尋租行為及對(duì)策探討[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（4）：28-32.

[8]張欽紅，王曉雯.支持自主創(chuàng)新的兩階段政府采購(gòu)政策[J]. 系統(tǒng)管理學(xué)報(bào)，2010，19（2）：147-150.

[9]于安.論提高政府采購(gòu)的公共政策功能[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2005（10）：8-11.

[10]馬理.自主創(chuàng)新、政府采購(gòu)與招投標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)[J].中國(guó)軟科學(xué)，2007（6）：120-124.

[11]駱建文，彭鴻廣.解析與構(gòu)建政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)[J]. 科學(xué)管理研究，2008，26（6）：89-92.