古代如何防范公務泄密？

倪方六

密封始于何時？

中國最早防止公文泄密的手法是使用泥封技術(shù)，這項保密技術(shù)可以說是世界上最早的防偽包裝技術(shù)。所謂“泥封”，就是使用一種叫“封泥”的材料，對重要文檔進行密封包裝的方式。

泥封興于先秦時期，到兩漢時廣為流行。當時不論是公函還是私人書信，大多寫在竹簡、木牘一類的“紙板”上。簡牘不能折疊，寫在上面的文字很容易讓人看到。出于保密，古人又發(fā)明了一種木板，蓋在簡牘上面，這樣就把文字內(nèi)容蓋住了。這塊木板就是書函的蓋子，古人叫作“檢”。

“檢”，其實就是中國最原始的信封，或者說是現(xiàn)代信封的雛形。為了防止隨意開“檢”，“檢”上刻有三道繩溝，中央挖一方形凹槽，叫做“印齒”。然后用繩子通過繩溝與印齒，捆緊扎牢，然后填泥封實，趁泥未干時，在上面摁印做標記。將封泥烘干后，“檢”與“牘”就固定在了一起，如果有人拆了封泥，就會被發(fā)現(xiàn)，這樣就有跡可查了。

如果文件不只有一支簡牘，便要串好裝進布袋或錦囊中，然后袋囊口用繩子扎緊，繩子也纏入檢齒內(nèi)，并蓋上封口人的印章，以發(fā)現(xiàn)被拆痕跡。

古代布袋錦囊的封裝方法啟發(fā)了現(xiàn)代郵政，現(xiàn)在郵政所用的郵袋可謂布袋錦囊的翻版，不同的是，泥封換成了密封效果更好、更耐用的鉛封。

為防止泥封偽造，古代對璽印、封泥、檢、囊、繩等包裝保密材料的材質(zhì)、大小、形狀、格式、顏色等都有嚴格的規(guī)定，以易于辨識真?zhèn)?，如在漢代，皇帝封泥專用“武都紫泥”，而一般人只能“青泥封書”。

宋代啟用 “彌封”

魏、晉以后，隨著紙張的普及和應用，泥封保密手段成了歷史，古人進而研制出了密封效果更好的“火漆”?；鹌幔纸小胺饪谄帷?，是一種人工合成膠合劑，其功能和作用與膠水、漿糊相似，顏色呈紅色或棕紅色，在尚未凝固時打上印記，凝固后就會留下清晰的圖案。

公文保密技術(shù)的重要發(fā)展時期是在宋代。宋代創(chuàng)設了新的“軍郵制度”，規(guī)定重大軍情或重大事變必須密封，并在封皮上注明“系機密”或“急速”字樣。

而對文書分“急”件與“不急”件，在先秦時已出現(xiàn)，并成為秦代一種公文傳遞制度，秦《行書律》中就有這樣的規(guī)定：“行命書及書署‘急者，輒行之?！钡搅藵h代，公文更注意保密，出現(xiàn)了“封事”、“合檄”、“飛檄”等不同保密級別的文書，均由專人另行封送。

除了軍事領域，宋代在非軍事領域如事關機密、災異、獄案等官員呈奏的文書，也必須將封皮折角重封，兩端蓋印，無印者要寫上官名。在科舉考試中，為防止試卷泄密，宋代的保密工作更是“嚴防死守”。

科舉制度確立于隋唐時期，到了宋代才逐步規(guī)范、成熟。從宋太祖趙匡胤起，便著手改革科舉考試制度。宋代將唐代武則天時已出現(xiàn)的“糊名”手段制度化，所有試卷的卷頭上有關考生個人信息部分一律“彌封”，接下來還有“謄錄”、“別試”等，這些都是出于試卷保密的需要，防止泄密作弊。其中有的保密制度不僅為后面的元、明、清諸朝效仿，也為現(xiàn)代高考所采用。

此外，宋代還采取暫時限制涉密者的措施，也就是現(xiàn)代的“隔離制度”。如：針對科舉考試的“鎖院制”，就是一種臨時性隔離辦法。相關官員在被任命為“知貢舉”（主考官）、“權(quán)知貢舉”（副考官）等考官后便被鎖于貢院之中，斷絕與外界的聯(lián)系，以避免出現(xiàn)泄露試題事件?！版i院制”自宋代起開始實行，一直到現(xiàn)代高考都在采用，有關命題人員要被“隔離”，直到高考結(jié)束后才能“放”出來。

古代官場的保密工作

所謂保密，就是要求知情者能嚴守秘密，不希望不相干或有利益關系的人知道內(nèi)情。在中國古代，幾乎歷代都制訂有相應的保密制度。如不得將機密文件帶回家，機密文件不得讓他人代筆、謄抄，不得復印，不得打聽等等。

秦朝《行書律》規(guī)定：“行傳書，受書，必書其起及到日月夙暮。”也就是說，文書的始發(fā)和收發(fā)都要寫得清清楚楚，掌管公文秘籍的官員必須遵守相關規(guī)定，不允許擅自出借、傳寫“秘書”。

在古代，保密工作要求最嚴的是決策、執(zhí)行機構(gòu)，如尚書省、中書省等重要的中央行政機構(gòu)等。這些重點保密單位的工作人員不論官職大小，都必須保守機密。如漢成帝時，曾任尚書令及御史大夫的孔光，居官謹慎、嚴守機密，“口不言溫室之樹”?！皽厥摇笔菨h代尚書省所在的辦公場所，這句話的意思是，連溫室那邊種什么樹孔光回家都不談。孔光的表現(xiàn)，成了古代公職人員嚴守職業(yè)機密的典范。

到了清朝，其保密制度堪稱歷代之最。在漢代即有的“封事”基礎上，創(chuàng)設了“密奏”（密封奏折）制度。如：中樞機構(gòu)軍機處，規(guī)定秘書一律不得招聘高干子弟，聽差的一律選用不識字的文盲。無關人員根本不準接近軍機處，并專派監(jiān)察御史看守。只有奉旨到軍機處恭聽諭旨、查看奏折的，才能進去，辦完事也要立即離開。

密奏一類的機密文書，僅限皇帝與上奏人知悉。清代皇宮中設有專門的奏事處，負責收受給皇帝的奏折，臣僚之間不得互相打聽奏折和朱批內(nèi)容。清代還實行朱批奏折繳回制度，個人不得私自留存和抄錄，繳回奏折由軍機處集中存放和管理。

泄密者被稱為“喜鵲嘴”

在上述保密措施之外，歷代還都通過法律強化保密工作，嚴懲泄密者。

古代稱官場泄密者為“喜鵲嘴”，此典故來源于唐代的官場泄密事件。李適（唐德宗）當皇帝時，宰相竇參常與其遠房侄子竇申參謀人事任用，每次商議好任命某人為某官的決定后，竇申便立即將“好事”泄露給當事人，以讓當事人對他行賄，時人給其起了一個綽號“喜鵲”，后來李適知道其泄密受賄事件后，竇申仍不悔改，最后被賜死。竇申的泄密罪在各朝各代都是有的，自漢代起，就是官場很重的一項罪名。

唐代時，對于公職人員泄密一事特做出四項禁令：不準違章失職，不準貽誤公事。否則，“諸漏泄大事應密者，絞；非大事應密者，徒一年半?！碧拼蛇€首次明確提出了“間諜罪”，如果充當間諜，或明知對方的間諜身份還故意隱瞞，幫助其隱藏等，都一律處以絞刑。

宋代比唐代更強調(diào)公文的保密，對泄密者懲罰相當狠，還鼓勵群眾舉報泄密者，如告發(fā)藏匿棄毀拆換機密檔案者，可獲得50貫至100貫的獎賞。

到了明代，則大興特務之風，對保密工作愈加重視，手段非常?！睹髀伞だ袈伞贰奥氈啤睏l規(guī)定：“諸衙門官吏，若與內(nèi)官及近侍人員互相勾結(jié)，泄露事情……皆斬，妻、子流兩千里”。