海寧市：行政村實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)站全覆蓋

王曉圓

6月15日，海寧市斜橋鎮(zhèn)樂農(nóng)村的人大代表聯(lián)絡(luò)室里，工作人員正在認(rèn)真懸掛人大代表聯(lián)絡(luò)室的工作制度和工作流程，簇新的有機玻璃襯著農(nóng)村特有的麥田綠背景，簡潔、直觀、明了。按照海寧市人大常委會《關(guān)于推進人大代表聯(lián)絡(luò)站（室）建設(shè)的實施意見》要求，設(shè)在鎮(zhèn)、街道的12個代表聯(lián)絡(luò)站和各村、社區(qū)的161個代表聯(lián)絡(luò)室經(jīng)過完善升級后，再次出發(fā)了。

一列民情直通車“三次出發(fā)”，從城市社區(qū)開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村

“這些是10年來硤石街道開展‘民情直通車情況的相關(guān)臺賬，我們每個季度作一次統(tǒng)計，這可是我的寶貝??！”走進硤石街道人大工委主任朱琪榮的辦公室，辦公室對面的櫥窗里20多本用檔案專用牛皮紙裝訂的案卷整齊排列，似乎在接受檢閱。

時間回到10年前的2003年，海寧市原城關(guān)鎮(zhèn)所在地硤石鎮(zhèn)各個社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理的薄弱環(huán)節(jié)逐步顯現(xiàn)，特別是老社區(qū)，設(shè)施年久失修帶來的一系列問題凸顯，人大代表所提建議雖然能解決一部分問題，但涉及社區(qū)內(nèi)修個墻、裝個電燈之類的小問題解決速度偏慢。

為此，海寧市人大常委會設(shè)想為人大代表與政府工作部門之間開通一條綠色通道，把日常一些所謂的“小毛小病小事情”通過更簡便的方法進行交辦處理，以提高解決問題的效率。當(dāng)年10月，一間社區(qū)辦公室掛上“人大代表接待室”、一本民情記錄本、一本工作部門聯(lián)絡(luò)冊、一塊標(biāo)明代表基本情況、聯(lián)系方式和代表照片的公示牌，簡潔、直觀、明了，首列民情直通車就這樣從海寧市硤石鎮(zhèn)的各個社區(qū)出發(fā)了。

2003年10月20日，硤石鎮(zhèn)第一個代表接待日，當(dāng)時的東山社區(qū)市人大代表秦玉一天就收到選民提出的15條意見和建議，有反映下水道堵塞的，有反映綠化遭破壞的，有反映環(huán)境污染問題的，這些意見建議通過“民情直通車”交辦后，不到半個月時間，能辦理的一一開始辦理，不能辦理的，政府職能部門第一時間上門作出解釋，并得到了老百姓的理解。當(dāng)年11月，海寧市城區(qū)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，硤石鎮(zhèn)與周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后形成城區(qū)并劃分為四個街道，“民情直通車”在城區(qū)各個社區(qū)繼續(xù)開展。

至當(dāng)年年底，幾個社區(qū)不約而同地發(fā)現(xiàn)，不到兩個月的時間，居民日常反映“小毛小病”的數(shù)量下降了。幾年間，幾個涉及民生事項的政府職能部門信訪數(shù)量都下降了。

2008年，海寧市人大常委會開始嘗試在各鎮(zhèn)、街道設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，并在有條件的農(nóng)村選區(qū)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室，嘗試把這列“民情直通車”開進農(nóng)村?！懊袂橹蓖ㄜ嚒钡诙纬霭l(fā)了。

“我叫徐永岐，家住新倉村25組，現(xiàn)退休在家，我從貼在農(nóng)貿(mào)市場的公告上得知今天是市人大代表接待選民的日子，所以我特地從新倉騎自行車趕過來，想反映一下有關(guān)新倉小集鎮(zhèn)建設(shè)的問題……”2008年1月15日，設(shè)在丁橋鎮(zhèn)的市人大代表聯(lián)絡(luò)站率先“開業(yè)”，下午上班時間還未到，徐永岐老人聞訊早早守候在聯(lián)絡(luò)站門口，天上開始飄起細(xì)細(xì)的小雪，歡迎著代表聯(lián)絡(luò)站的第一位“客人”。

隨后，海寧市相繼建立以各鎮(zhèn)、街道大選區(qū)為單位的代表聯(lián)絡(luò)站共12個，以村小選區(qū)為單位的代表聯(lián)絡(luò)室共161個，實現(xiàn)了行政村全覆蓋。

為適應(yīng)農(nóng)村管理的特點，在選民建議的交辦流程中，進一步明確，按村辦，鎮(zhèn)、街道辦和市辦分別形成交辦單進行交辦處理。據(jù)統(tǒng)計，2008年全市各鎮(zhèn)推廣代表聯(lián)絡(luò)站（室）以來，共收到意見建議5475件，有4669件得到了解決，解決率85.3%。

2014年，海寧市人大常委會發(fā)出《關(guān)于推進人大代表聯(lián)絡(luò)站（室）建設(shè)的實施意見》，進一步完善代表聯(lián)絡(luò)站（室）功能，參與代表范圍從原來的市、鎮(zhèn)兩級代表擴大到轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表，聯(lián)系選民的方式從單一的在代表接待日統(tǒng)一接待選民，擴展到接待、約訪、走訪等多種形式?！懊袂橹蓖ㄜ嚒钡谌纬霭l(fā)了。

民聲，聲聲入耳；民意，件件入心。代表聯(lián)絡(luò)站這座“連心橋”，如同一條彩帶，連接著人大代表和群眾之間的感情，發(fā)揮出日漸重要的作用。

民情直通車在代表聯(lián)絡(luò)室里開出“多彩”路徑

從城市社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，從2003年第一次出發(fā)到今年的第三次出發(fā)，從代表接待室到代表聯(lián)絡(luò)室，從反映民情到解決問題，這列民情直通車所承載的“聯(lián)絡(luò)”二字早已突破了它原有的功能。

2014年6月17日是斜橋鎮(zhèn)的人大代表與選民們約定的接待日，上午7點30分，莊建平代表早早來到了設(shè)在仲樂村的代表聯(lián)絡(luò)室，一同參加接待的還有兩位鎮(zhèn)代表。說好8點30分開始的接待活動，村民們一下早市就陸續(xù)到來，一會兒小小的接待室里就擠了近20個人。

3位代表一邊接待一邊記錄。“上個月接待日輪到市人大常委會朱祥華副主任，比今天更熱鬧，因為事先有公告知道市里領(lǐng)導(dǎo)來，平時也接觸不到，所以村民們像約好一樣的?！鼻f建平邊整理意見邊告訴筆者，“幾年下來，村民們也掌握了基本規(guī)律，代表聯(lián)絡(luò)室成了市領(lǐng)導(dǎo)（下派代表）接地氣的一個小窗口，他們來的日子村民們反映市里問題的多，今天來反映都是村里、組里的事，還有幾件鎮(zhèn)里的。”

同一時間的樂農(nóng)村代表聯(lián)絡(luò)室，鎮(zhèn)人大代表魏明和張?zhí)锢ふ谙蚣t陽組的姚仁芳回訪3月15日接待日有關(guān)王家浜灌水機站破舊失修問題的解決情況，“機站已經(jīng)來人修好了，這樣能趕上今年晚稻時用，蠻好蠻好?！币θ史己芨吲d。

看著姚仁芳笑瞇瞇地離開，兩位代表商量起晚上再去暗訪與高橋村跨界水污染一事。2013年海寧市人大常委會把代表聯(lián)絡(luò)室與開展“關(guān)心母親河溪”活動結(jié)合起來，發(fā)揮代表在治水中的積極作用，兩位代表通過“浙江人大代表履職平臺”向省人大常委會茅臨生副主任直接反映跨界流域水污染問題，不僅推動了問題解決的進程，還把代表聯(lián)絡(luò)室接軌了信息化，用斜橋鎮(zhèn)人大主席金秋香的話說，“樂農(nóng)村的這個代表聯(lián)絡(luò)室是可以直通省里的！”去年以來，代表們一直跟蹤跨界水污染情況，所以當(dāng)有村民到聯(lián)絡(luò)室反映有企業(yè)在直排污水，就決定晚上再去暗訪。

同樣是代表聯(lián)絡(luò)室收集的意見，同樣是水污染的問題，丁橋鎮(zhèn)永勝村的陳敏代表面對的則是自己的責(zé)任河道，于是，從代表聯(lián)絡(luò)室出來他就帶著自己的監(jiān)督小組成員上了船去責(zé)任區(qū)巡查清理。

與樂農(nóng)村代表聯(lián)絡(luò)室接軌信息化有著異曲同工效應(yīng)的是硤石街道西山社區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)室，金美鳳代表的接待可以說是一次實時的現(xiàn)場監(jiān)督會，一邊是反映問題的選民，一邊是“滴滴”作響的微博正在叩環(huán)保局長，同在群里的其他市人大代表和選民監(jiān)督團立即響應(yīng)。幾分鐘內(nèi)從環(huán)保局長到鎮(zhèn)環(huán)保分局工作人員都及時作出了回應(yīng)。代表聯(lián)絡(luò)室建到了互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上網(wǎng)下好不熱鬧。

“特別需要這樣的問題反映方式和監(jiān)督方式，我們正與金代表聯(lián)系開通城市管理方面的監(jiān)督檔目?！苯鸫淼倪@個“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)室”引得海寧市城管執(zhí)法局高立新局長上門“洽談業(yè)務(wù)”。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間少了“火藥味”，多了“人情味”。

無獨有偶，海洲街道的姚惠毓、呂金祥、趙惠琴等代表則針對一段時間里選民反映集中的意見，把政府部門負(fù)責(zé)人和工作人員請到了代表聯(lián)絡(luò)室與選民面對面溝通，既澄清誤會，也接受群眾監(jiān)督、當(dāng)面聽取意見，一種良性互動正從代表聯(lián)絡(luò)室這個小小的空間逐步向更大的空間延伸……

“代表聯(lián)絡(luò)站（室）建了就要確保有實效地運行，不能當(dāng)擺設(shè)！”海寧市人大常委會徐輝主任認(rèn)為，10年的實踐，成效是明顯的，但仍需要不斷探索實踐。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村與城市社區(qū)的管理模式不同，社區(qū)代表接待站創(chuàng)新的一些好做法是否能在農(nóng)村有生命？再比如，現(xiàn)在把在海寧的各級人大代表都納入了活動范圍，縣、鎮(zhèn)直選代表與縣以上間接選舉代表的履職方法，特別是與選民的聯(lián)系方式有區(qū)別，作為縣一級人大常委會，如何利用這個平臺有針對性地組織好、發(fā)揮好各級人大代表的作用也是需要研究的。還比如，接軌信息化、數(shù)字化，我們的人大工作者、我們的人大代表是否準(zhǔn)備好了。作為縣一級人大常委會，要做的工作還很多。 攝影 蔡榮章