中國的跨界民族與國家安全問題初探

吳金光+徐黎麗

中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，有56個(gè)民族，其中少數(shù)民族55個(gè)。在這些少數(shù)民族中，跨界民族約30個(gè)，他們?nèi)烤幼≡谖覈懙剡吘车貐^(qū)。中國陸地邊界線東起遼寧省丹東市的鴨綠江口，西迤廣西壯族自治區(qū)防城港市的北部灣畔，總長度約2.2萬公里，與16個(gè)國家和地區(qū)接壤。沿邊境線分布著9個(gè)?。▍^(qū)）的135個(gè)邊境縣、旗、市、市轄區(qū)（以下通稱邊境縣），面積約193萬平方公里，總?cè)丝诩s2100萬。

中國邊境地區(qū)的情況是：少數(shù)民族聚居、跨界民族多、多宗教并存。在邊境地區(qū)的135個(gè)邊境縣中，有107個(gè)屬于民族自治地方；2.2萬公里的邊境線，有1.9萬公里在民族地區(qū)；2100萬人口中，少數(shù)民族人口近50%。除黑龍江省邊境地區(qū)少數(shù)民族人口較少外，其他各?。▍^(qū)）邊境地區(qū)少數(shù)民族人口比重均在30%以上。其中，西南地區(qū)的廣西、云南、西藏、西北地區(qū)的新疆更高達(dá)60%—90%以上。全國22個(gè)人口較少民族，有16個(gè)主要聚居在邊境地區(qū)，如云南的7個(gè)人口較少民族主要分布在邊境沿線。

分布在邊境地區(qū)的30多個(gè)少數(shù)民族，絕大多數(shù)與毗鄰國家和地區(qū)同一民族相鄰而居。如廣西邊境地區(qū)的壯族、瑤族、苗族、京族等少數(shù)民族，新疆邊境地區(qū)的哈薩克族、塔吉克族、科爾克孜等少數(shù)民族，云南邊境地區(qū)的佤族、傈僳族、景頗族等少數(shù)民族，延邊的朝鮮族和黑龍江的俄羅斯族以及內(nèi)蒙古的蒙古族等都是我國的跨界民族。同時(shí)，邊境地區(qū)也是宗教工作任務(wù)較重的地方，這里佛教、道教、伊斯蘭教、天主教俱全，有的民族全民信教。

跨界民族具有戍邊作用

世界各國的跨界民族都有雙重作用，處理得好會(huì)起到戍邊的作用，處理不好則會(huì)起到削邊的作用。在中國西北邊疆，生活著10個(gè)跨界民族，分別是維吾爾、哈薩克、烏孜別克、柯爾克孜（中亞各國稱吉爾吉斯）、塔塔爾族（俄羅斯稱韃靼族）、塔吉克、俄羅斯、回族（中亞各國稱東干）、蒙古、漢。

從以上10個(gè)跨國民族的文化特征來看，悠久的歷史體現(xiàn)每個(gè)跨國民族文化的源頭；順應(yīng)自然則體現(xiàn)每個(gè)民族文化的地域性；民族特色則體現(xiàn)每個(gè)民族文化的獨(dú)特性；跨國多元?jiǎng)t體現(xiàn)跨國民族文化的綜合性。最終西北跨國民族形成了自成一體又兼容并包的文化體系。其中歷史和生態(tài)是跨國民族文化積淀的時(shí)間和空間基礎(chǔ)，它們是跨國民族文化的第一結(jié)構(gòu)層次，民族特色是跨國民族文化歷史性和生態(tài)性在特定群體生存與發(fā)展場(chǎng)景中的體現(xiàn)，是跨國民族文化的核心，屬于跨國民族文化的第二結(jié)構(gòu)層次；跨國多元是跨國民族文化的外在表現(xiàn)形式，進(jìn)一步促進(jìn)跨國民族文化的兼容與吸收。它們構(gòu)成跨國民族文化的第三結(jié)構(gòu)層次。以上三層文化相互交織相互影響，最終形成三層一體結(jié)構(gòu)的西北跨國民族文化體系。

西北跨國民族文化作為一個(gè)體系，且居于西北邊疆，必然發(fā)揮其他國內(nèi)民族或職業(yè)群體無法取代的戍邊作用。它們架起中國與中亞、南亞、中東及歐洲各國交流合作的橋梁，促進(jìn)邊疆與內(nèi)地的尊重、認(rèn)同和理解，從而達(dá)到增強(qiáng)國家凝聚力的目的等。這些戍邊作用主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

一、西北跨界民族文化體系架起了國與國之間文化交流與合作的橋梁。中國西北的10個(gè)跨界民族均是跨居多國的民族。雖然每個(gè)跨國民族均具有民族特色的文化，但因其跨居多國并受各國不同民族和職業(yè)群體文化的影響，相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短則是自然之事。

二、西北跨國民族文化體系中的三個(gè)層次結(jié)構(gòu)中的內(nèi)容分別在戍邊過程中發(fā)揮著不同的功能。以歷史悠久和順應(yīng)自然為特征的文化體系第一層次所注重的文化傳統(tǒng)與生態(tài)是跨國民族安全和平戍邊的基礎(chǔ)。歷史發(fā)展脈絡(luò)是每個(gè)跨國民族文化的根源，而根源則是文化發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。由于跨國民族居于邊疆，他們?cè)谶吔娴臍v史記憶和自然環(huán)境資源則為他們文化發(fā)展提供了基礎(chǔ)，而他們?cè)跉v史與生態(tài)基礎(chǔ)上創(chuàng)造和發(fā)展的文化則為他們戍邊提供了文化積淀。

以民族性為特征的文化體系第二層次是跨國民族得以安全和平生存和發(fā)展的手段與保障。文化是特定民族在適應(yīng)特定的生態(tài)與人文環(huán)境中創(chuàng)造出的維持其民眾從生到死的生活體系，因而具有民族性。它由生態(tài)、生計(jì)、制度、語言、習(xí)俗、信仰等眾多文化因子組成，這些文化因子彼此之間具有鏈接效應(yīng)，以此保證特定民族從生到死的生活運(yùn)轉(zhuǎn)。

以跨國多元為特征的第三層次文化體系則為跨國民族安全和平戍邊提供了對(duì)其他文化的包容和理解。中國西北的跨國民族文化的多元性在宗教信仰方面有充分的表現(xiàn)，因此多元性的文化決定了對(duì)其它文化的包容與尊重，也不排除對(duì)其他民族文化的吸收。這對(duì)國家邊疆安全和平發(fā)展至關(guān)重要。因?yàn)檫吔幱诙嗝褡宥鄧夜簿拥貐^(qū)，跨國多元已經(jīng)形成其文化特征，認(rèn)同和理解多元文化不僅能促進(jìn)國家關(guān)系的友好，也能促進(jìn)不同民族文化上的互相學(xué)習(xí)和吸收，從而促進(jìn)邊疆和諧發(fā)展。

三、兼容并蓄、開放寬容的跨國民族文化體系的整體價(jià)值觀則為跨國民族安全和平戍邊提供理論指導(dǎo)。西北跨國民族文化體系就是由這些民族在長期的歷史發(fā)展過程中，與特定的邊疆和人文環(huán)境相適應(yīng)的具有悠久歷史、順應(yīng)生態(tài)、具有民族特色、跨國多元特征的兼容并蓄、和平開放的綜合性文化。由于跨國民族的多元特征，就決定了跨國民族文化體系的總體價(jià)值觀為兼容并蓄和和平開放，其中兼容并蓄決定了和平開放，和平開放又進(jìn)一步促進(jìn)兼容并蓄。這種價(jià)值觀，則為跨國民族的安全和平戍邊提供了理論指導(dǎo)。

跨界民族的削邊作用

任何事物都具有兩面性，歷史與生態(tài)、民族與多元之間存在既統(tǒng)一又對(duì)立的關(guān)系，兼容并蓄、和平開放與獨(dú)具特色、閉關(guān)自守也是相對(duì)而言。歷史上曾經(jīng)存在過的邊疆軍事戰(zhàn)爭和現(xiàn)代國家邊疆多種經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)沖突的教訓(xùn)告訴我們，跨國文化的文化體系可以用來戍邊，同樣也可以給邊疆帶來負(fù)面影響。這些負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，跨國民族生存地帶成為恐怖活動(dòng)進(jìn)入中國的過渡地帶。新疆的邊境線占全國邊境線的六分之一，但新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)外開放的一類口岸16個(gè)，二類口岸5個(gè)。雖然口岸有嚴(yán)格的進(jìn)出口管理制度，但口岸與口岸之間的邊境地區(qū)，則分散著許多民間進(jìn)出口，因?yàn)闅v史與政治原因，沿邊境居住的民族因?yàn)檠壓偷鼐夑P(guān)系保留著互相來往的通道，其中一些民間通道就被本民族中的恐怖分子所利用，成為恐怖主義進(jìn)入我國的通道。endprint

第二，跨國民族中的一些成員被利用成為企圖分裂中國的國家及組織的代言人和工具。從近些年來中國國內(nèi)參與分裂活動(dòng)并被政府制裁的罪犯來看，能成為反華勢(shì)力代言人的跨國民族成員畢竟還是極少數(shù)，大部分參與分裂中國活動(dòng)的跨國民族成員都只是被國外利用的工具而已。

第三，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透與跨國民族成員之間正常的經(jīng)濟(jì)文化交流混合進(jìn)入我國西北。這是非傳統(tǒng)安全時(shí)代中國西北邊疆面臨的潛在和長期威脅。目前我們從西北邊疆意識(shí)形態(tài)的滲透情況來看，一些與中國傳統(tǒng)價(jià)值觀相反的意識(shí)形態(tài)借用跨國民族耳聞目睹的民間文化形態(tài)不斷滲透進(jìn)來，并借助于信仰的形式表現(xiàn)出來，形成非傳統(tǒng)安全方面的威脅。

第四，國內(nèi)跨國民族諸問題長期得不到解決使得一些跨國民族成員的國家向心力減弱。這些問題一直是影響我國西北邊疆安全穩(wěn)定的問題。但遺憾的是，這些問題都沒有得到很好的解決，致使一些跨國民族成員對(duì)當(dāng)?shù)卣蛧沂バ湃?，因而易被分裂、恐怖分子所利用?/p>

如何發(fā)揮跨界民族的積極作用

跨界民族是一把雙刃劍，那么，如何防止它的消極作用，充分發(fā)揮它的積極作用呢？

第一，在思想認(rèn)識(shí)上將跨國民族居住地帶作為處理國家關(guān)系的緩沖地帶。民族國家時(shí)代的基本特征就是劃定經(jīng)緯分明的國境線，這樣如果國家之間關(guān)系出現(xiàn)問題，就沒有緩沖的余地。其實(shí)對(duì)于有跨國民族的國家來說，有跨國民族的存在不是問題，而是福祉。因?yàn)榭鐕绕淇缇扯拥拿褡迨请p方國家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化的幫手，更是沖突得以化解和處理的援手，因此既然跨國民族是統(tǒng)一多民族國家的組成部分，就要認(rèn)識(shí)到其存在的合理性和優(yōu)勢(shì)，從而因勢(shì)利導(dǎo)，化跨國民族中間的一些消極因素為積極因素，保證中國西北邊疆安全與穩(wěn)定。

第二，將跨國民族中存在的問題放在全球化背景下的非傳統(tǒng)安全語境中考慮?，F(xiàn)在的國家邊疆，是陸疆、海疆和空疆組成的硬邊疆和國家利益不斷超越地理邊疆的軟邊疆的復(fù)合性邊疆，隨信息、科技不斷創(chuàng)新而面臨淡化和瓦解的可能。全球化背景下出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全威脅使我們來不及全方位考慮而忙于應(yīng)付。因此我們需要充分考慮非傳統(tǒng)安全帶來的跨國界威脅，即將跨國民族諸問題放在非傳統(tǒng)安全的語境中考慮。

第三，在處理跨國民族諸問題時(shí)，將跨國民族中那些充當(dāng)西方反華勢(shì)力代言人或工具的成員與普通民眾區(qū)別對(duì)待。這樣才能將普通民眾團(tuán)結(jié)到國家和政府的旗幟下，而不是輕易地將他們推到自己的對(duì)立面。

第四，在尊重跨國民族文化的前提下，盡可能徹底解決國內(nèi)跨國民族的諸多問題，使國內(nèi)跨國民族成員與國外的跨國民族成員相比有優(yōu)越感。這樣才不會(huì)使國內(nèi)跨國民族的極少數(shù)成員成為國外反華勢(shì)力、分裂主義利用的工具。中國西北歷史上出現(xiàn)的任何邊疆問題，究其原因都是外部勢(shì)力利用內(nèi)部矛盾的結(jié)果，內(nèi)因永遠(yuǎn)是事物變化的根據(jù)?！坝硗?，先理內(nèi)”是歷史借鑒。

應(yīng)高度重視跨界民族問題

解決并處理好民族問題，特別是跨界民族問題不僅關(guān)系到一個(gè)國家的穩(wěn)定和繁榮，也關(guān)系到國與國之間的政治關(guān)系是否正常，甚至關(guān)系到整個(gè)國際社會(huì)的安寧。

跨界民族問題的產(chǎn)生源于歷史、民族、宗教、文化等諸多原因，各民族之間某一方面或某幾個(gè)方面的差距便會(huì)造成的背離趨向?？缃缑褡辶?xí)慣把邊界另一邊的同胞當(dāng)作自己精神和物質(zhì)的后盾，并隨時(shí)準(zhǔn)備用這一與生俱來的優(yōu)勢(shì)保護(hù)自己，為自己謀求利益，從而向世人昭示本集團(tuán)與眾不同的優(yōu)勢(shì)和力量；跨界民族還會(huì)以被分裂民族身份出現(xiàn)，舉著民族統(tǒng)一的旗幟，期望和別國同民族的人一起建立自己的國家?？缃缑褡鍐栴}也會(huì)是一個(gè)國家乃至國家集團(tuán)干涉另一個(gè)主權(quán)國家的極好借口。從這個(gè)意義上說，跨界民族問題具有國際性。它既是一個(gè)國家的內(nèi)政問題也是這個(gè)國家的外交問題。問題一旦發(fā)生，被影響的往往是兩個(gè)或多個(gè)國家，甚至波及國際社會(huì)，跨界民族問題處理不好容易引起國際間的矛盾、摩擦、爭端甚至戰(zhàn)爭。所以，處理民族關(guān)系與處理相關(guān)國家政治關(guān)系密切相關(guān)，跨界民族問題對(duì)國家與國家之間的關(guān)系、國家與地區(qū)之間的關(guān)系、國家與國際社會(huì)之間的關(guān)系有著重大影響。

跨界民族問題是世界民族問題的重要組成部分，它影響著相關(guān)國家的政治關(guān)系，也必然給相關(guān)地區(qū)和國際社會(huì)帶來困擾?？缃缑褡鍐栴}往往和相關(guān)國家的歷史、宗教、領(lǐng)土等問題交織在一起，通常需要國際組織，如聯(lián)合國或國際社會(huì)出面調(diào)停。

我們要高度重視民族問題，尤其是跨界民族問題。努力做好民族工作，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，對(duì)維護(hù)和發(fā)展各民族人民根本利益、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家長治久安和中華民族的偉大復(fù)興具有重大意義。民族分裂勢(shì)力是各族人民的共同敵人，是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的心腹大患。要旗幟鮮明地反對(duì)一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)的言行，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾的根本利益。

我們要積極借鑒相關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)，防止“東突”問題國際化。我們要充分利用聯(lián)合國等國際場(chǎng)合，介紹中國的民族情況和民族政策，積極爭取國際社會(huì)對(duì)中國民族政策的理解。保證我國在穩(wěn)定、和諧的環(huán)境中，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，使中國真正成為國際上有影響的大國。

延伸閱讀：

引發(fā)中國跨界民族問題的外部原因

以我國出現(xiàn)的“東突”問題為例，刨析引發(fā)中國跨界民族問題的外部原因。

2 0世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體后，被兩級(jí)格局所壓制的中亞地區(qū)民族和宗教矛盾急劇凸現(xiàn)，對(duì)中國特別是西部地區(qū)造成了嚴(yán)重的威脅。中國與中亞各國有著3000多公里的共同邊界，近10個(gè)民族跨界而居，一國民族主義思潮的興起極容易波及他國，歷史和地理?xiàng)l件的復(fù)雜性是民族分布復(fù)雜性的社會(huì)和自然基礎(chǔ)。

中亞五國同屬人口不多，但民族眾多的國家，而且由于20世紀(jì)30年代邊界劃分是蘇維埃政權(quán)主觀意志的結(jié)果，沒有考慮民族的分布特點(diǎn)，因而使許多民族都跨界混居。歷史上這些民族經(jīng)歷過恩恩怨怨，民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，容易發(fā)生震蕩。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞地區(qū)的民族和宗教矛盾被重新激活，形成的跨界民族問題又引發(fā)領(lǐng)土變更的要求等，尤其是該地區(qū)的泛突厥主義極力鼓吹打破現(xiàn)有國界，叫囂建立一個(gè)純操突厥語民族的大帝國。中國西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，其中不少民族信仰伊斯蘭教，而且他們大部分講突厥語。伊斯蘭世界宣揚(yáng)的“回歸伊斯蘭傳統(tǒng)”，土耳其鼓吹的“突厥語國家聯(lián)盟”，激活了中亞地區(qū)沉積多年的民族主義、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義，并發(fā)展成為極端主義、民族分裂主義和恐怖主義。

這三股勢(shì)力在中國新疆地區(qū)得到了民族分裂主義的響應(yīng)，2009年7月5日發(fā)生的烏魯木齊市打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，就是由境內(nèi)外恐怖主義勢(shì)力、分裂主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力精心策劃組織的。他們妄圖在中國新疆建立“東突厥斯坦共和國”，并最終融入到伊斯蘭世界。如果他們的陰謀得逞，這不僅對(duì)中國境內(nèi)的民族分裂分子是一大鼓舞，而且會(huì)使中國西部直接面臨著伊斯蘭極端勢(shì)力的威脅。中亞的民族主義思潮對(duì)中國西部邊疆的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國防安全造成了強(qiáng)烈的沖擊，三股勢(shì)力的融合無疑加劇了該地區(qū)的動(dòng)蕩。

因此，民族問題是主導(dǎo)中亞形勢(shì)的重要問題之一，妥善處理民族矛盾及糾紛是維護(hù)該地區(qū)穩(wěn)定的先決條件。（本文作者吳金光系國家民族事務(wù)委員會(huì)國際交流司副司長，徐黎麗系蘭州大學(xué)中國邊疆安全研究中心主任）endprint