海運業(yè)發(fā)展有了“頂層設(shè)計”

周漱

8 月15日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（《若干意見》）。9月3日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，交通運輸部副部長何建中出席發(fā)布會并解讀《若干意見》。

目前，中國海運企業(yè)有240多家，海運船隊總運力規(guī)模達到1.42億DWT；港口貨物年吞吐量達到118億噸，集裝箱年吞吐量達到1.76億TEU?？傮w上，中國海運業(yè)規(guī)模較大，但實力不強。

何建中認(rèn)為，與發(fā)達國家相比，中國海運業(yè)最主要的差距是海運服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，尤其是高端服務(wù)業(yè)水平競爭力較弱。其次，中國海運船隊1.42億DWT運力規(guī)模中，五星紅旗船隊規(guī)模偏小，運力結(jié)構(gòu)、專業(yè)化船隊、技術(shù)水平有待優(yōu)化和提高。再次，中國海運企業(yè)承運中國進出口貨量的總體份額偏低，目前占到進出口貨物總量的1/4，保障中國經(jīng)濟安全運行的總體能力不夠。

何建中表示：“《若干意見》出臺，對于航運市場的推進作用體現(xiàn)在四個方面。把海運業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是建國以來國務(wù)院第一次對海運業(yè)長遠發(fā)展制定系統(tǒng)性政策意見，從頂層進行設(shè)計，對推進現(xiàn)代海運體系建設(shè)具有重大推進作用；推進海運企業(yè)深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，特別要促進規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營，提升國際競爭力；加強中國海運船隊建設(shè)，提升重點物資運輸?shù)谋Ｕ夏芰Γ淮罅Πl(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，加快推進國際航運中心的建設(shè)。”

目標(biāo)任務(wù)及保障

《若干意見》主要內(nèi)容被概括為三大方面：一是確定今后一個時期海運業(yè)發(fā)展目標(biāo)；二是提出海運業(yè)今后發(fā)展的主要任務(wù)；三是為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的保障措施。

四個方面目標(biāo)定位：到2020年基本建成安全、便捷、經(jīng)濟、綠色、高效的具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系；完善海運企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業(yè)、港口建設(shè)和運營商、全球物流的經(jīng)營主體；通過優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立保障有力的重點物資海運船隊，建成具有國際影響力的國際航運中心；完善海運業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策和法規(guī)，培育和提升核心競爭力，促進企業(yè)進一步實施“走出去”的戰(zhàn)略。

七個方面主要任務(wù)：優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)，核心是建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的專業(yè)化船隊；完善全球海運網(wǎng)絡(luò)，核心是建設(shè)物流樞紐、多式聯(lián)運和集疏運體系；推動海運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，核心是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國際競爭力；大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，核心是加快發(fā)展和創(chuàng)新高端航運服務(wù)業(yè)，建立具有國際影響力的航運中心；深化海運業(yè)改革開放，核心是積極發(fā)展混合所有制海運企業(yè)，海運投融資和經(jīng)營管理市場進一步開放；提升海運業(yè)國際競爭力，核心是完善海運業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則以及人才培養(yǎng)政策，提升國際化水平；推進海運安全綠色發(fā)展，核心是發(fā)揮海運業(yè)的比較和綜合優(yōu)勢，促進海運安全、低碳、綠色發(fā)展。

四個方面保障措施：健全運輸保障機制，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是促進海運企業(yè)與貨主長期合作，提升中國海運企業(yè)承運進出口貨物的份額，以及重點物資運輸保障能力；發(fā)揮財稅政策的支持作用，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是抓好現(xiàn)有政策的執(zhí)行和落實，研究完善與國際接軌的中國海運財稅政策；加強和改進行業(yè)管理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是進一步完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強航運市場監(jiān)管、提升口岸便利化水平；強化科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加大科研投入，加快信息平臺建設(shè)，加強航運人才培養(yǎng)。

推動混合所有制發(fā)展

企業(yè)是海運市場的主體，企業(yè)的競爭力決定中國海運業(yè)的整體競爭力?！度舾梢庖姟诽貏e提出“推動海運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，核心是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國際競爭力”。

何建中對此認(rèn)為，完善法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)較重。他說：“國家提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對像中遠集團這樣的國有航運企業(yè)而言，應(yīng)該加大改革力度。通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是調(diào)整運力、運輸和資本結(jié)構(gòu)，與航運企業(yè)、貨主、上下游產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略投資合作，真正走出一條合作化經(jīng)營道路?！?/p>

對于海運企業(yè)而言，集約化經(jīng)營很重要。何建中表示：“此次航運業(yè)低谷期較長，海運企業(yè)經(jīng)營困難，虧損相對嚴(yán)重，這既有客觀原因，也有主觀原因，與企業(yè)經(jīng)營管理中不夠精細也有關(guān)聯(lián)。所以，集約化經(jīng)營，就是要考慮邊際成本控制、投資決策風(fēng)險、市場和投資方向等。”

針對中國海運企業(yè)數(shù)量眾多，但是實力不強的現(xiàn)狀，《若干意見》提出要“促進規(guī)?；\營”。何建中對此表示：“規(guī)?；?jīng)營最大的好處就是邊際成本低，能夠控制市場經(jīng)營效益，并能夠形成較好的市場網(wǎng)絡(luò)，特別是在風(fēng)險和市場出現(xiàn)危機的時候，抗風(fēng)險的能力要強得多?！?/p>

發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)

《若干意見》對發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)提出要求，提出：“大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，核心是加快發(fā)展和創(chuàng)新高端航運服務(wù)業(yè)，建立具有國際影響力的航運中心?！?/p>

何建中表示，與較為發(fā)達的航運國家相比，中國現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的水平較弱，尤其是海運的服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)。因此，交通運輸部希望借《若干意見》的出臺，在過去調(diào)研和已有工作的基礎(chǔ)上，進一步采取一些措施。

首先，交通運輸部將會同有關(guān)部門研究出臺一個加快促進現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實施意見，這已有基礎(chǔ)。下一步，交通運輸部將按照《若干意見》對實施意見進一步細化，使之更有利于促進現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第二，加快推進國際航運中心建設(shè)。目前上海、天津、大連、武漢和重慶5個國際航運中心的定位及建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，離發(fā)達國家老牌航運中心還有差距。因此，接下來要加大國際航運中心建設(shè)，提升航運服務(wù)業(yè)水平，特別是航運交易、信息、法規(guī)、金融、保險、發(fā)布國際性運價指數(shù)等高端服務(wù)業(yè)。

第三，加快提升口岸便利化水平。不久前召開的“全國口岸工作會議”提出口岸有關(guān)部門要真正做到信息互享、執(zhí)法互認(rèn)、監(jiān)管互助，讓管理相對人能夠?qū)崿F(xiàn)在一個平臺上解決政府監(jiān)管所需要內(nèi)容。另外，加快推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)單一窗口管理模式，真正做到“三個一”，也就是說在口岸查驗當(dāng)中一次申報、一次查驗、一次放行，這也是航運服務(wù)業(yè)中很重要的內(nèi)容。

第四，完善中國主要港口的航運信息、金融、法律、理賠等具有高端服務(wù)內(nèi)涵的服務(wù)功能，以此提升中國主要沿海港口和內(nèi)河重要港口的服務(wù)功能，使航運服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)涵得到集聚和提升。

第五，加強航海教育、科研和航運人才培養(yǎng)，特別是國際化航運人才培養(yǎng)。目前中國參與制定國際航運規(guī)則的能力和程度還不夠，這與欠缺國際化航運管理人才有關(guān)。

紓困措施頻出

實際上，在《若干意見》出臺之前，作為行業(yè)主管部門，交通運輸部一直在研究和采取一些幫助企業(yè)走出困境的措施。何建中表示：“這次海運業(yè)低迷狀態(tài)持續(xù)時間較長與海運周期性規(guī)律和世界經(jīng)濟周期性低谷疊加作用相關(guān)。另外，中國海運業(yè)自身在市場經(jīng)營中也確實面臨一些問題?！?/p>

何建中介紹說，去年，交通運輸部提出促進海運業(yè)應(yīng)對低谷和危機20條具體措施。通過組織調(diào)查和業(yè)界分析，對海運企業(yè)面臨的困難，從行業(yè)管理上較系統(tǒng)地提出了一些政策措施和指導(dǎo)性意見。

在老舊船舶拆解方面，交通運輸部會同國家有關(guān)部委，引導(dǎo)航運企業(yè)對老舊運輸船舶和單殼油輪采取提前報廢更新，目的在于減少存量，促進安全。

針對市場低谷期出現(xiàn)的惡性競爭，交通運輸部通過對航運市場的監(jiān)管來維護市場公平競爭秩序。如對集裝箱運價采取精細化備案制度，對惡性競爭的企業(yè)進行調(diào)查和處理，特別是依據(jù)《反壟斷法》和《國際海運條例》，制止一些涉嫌違法經(jīng)營聯(lián)盟的行為。

在減少行政審批事項、提升行業(yè)管理服務(wù)水平、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，交通運輸部力度頗大。去年以來，交通運輸部已取消和下放26項以水運為主的行政審批事項，取消船舶簽證費等6項行政事業(yè)性收費，取消長江海進江運輸船舶的護航和引航費等。

此外，交通運輸部一直在研究航運政策和對行業(yè)管理的具體意見。去年以來，交通運輸部先后對港口的轉(zhuǎn)型升級、水運的綠色發(fā)展、沿海港口碼頭靠泊能力的管理辦法和郵輪業(yè)的發(fā)展，提出了指導(dǎo)意見。endprint