董必武：新中國第一位代總理

徐華++李東方

1950年1月，周恩來赴莫斯科與蘇聯(lián)談判簽訂新條約，在此期間，董必武代理政務院總理職務，主持政務院工作，直至3月初毛澤東、周恩來從蘇聯(lián)回國。

代理政務院總理

1949年9月30日，中國人民政治協(xié)商會議全體會議選舉產生了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會委員和中央人民政府委員會委員，董必武當選政協(xié)全國委員會委員和中央人民政府委員會委員。

10月19日，中央人民政府委員會舉行第三次全體會議，任命董必武為政務院副總理，兼任政務院政治法律委員會主任。

10月21日上午，董必武主持中央人民政府政務院政治法律委員會第一次委員會議，他在致辭中宣告，政務院政治法律委員會成立，并說明政法委員會的任務是負責指導內務部、公安部、司法部、法制委員會、民族事務委員會的工作，并受主席毛澤東和總理周恩來委托，指導并聯(lián)系最高人民法院、最高人民檢察署和人民監(jiān)察委員會。

為了打破帝國主義的封鎖，爭取有利的國際支援，進行各項經濟建設，中共中央決定，1949年12月6日，毛澤東率隨行人員啟程訪問蘇聯(lián)。毛澤東訪蘇，一方面是祝賀斯大林70壽辰，與蘇聯(lián)交換對世界形勢的意見；另一方面是與蘇聯(lián)簽訂新的條約，并向蘇聯(lián)借款，促進新中國經濟恢復和建設。12月16日，毛澤東抵達莫斯科，開始了對蘇聯(lián)的第一次訪問。

1950年1月2日下午11時，正在莫斯科訪問的毛澤東給中共中央發(fā)來一份電報，“斯大林同志已同意周恩來同志來莫斯科，并簽訂新的《中蘇友好同盟條約》及貸款、通商、民航等項協(xié)定”，提議中共中央“收到此電后，請于5天內準備完畢。希望恩來攜貿易部長及其他必要助手和必要的文件材料，于1月9日從北京動身，坐火車（不坐飛機）來莫斯科，由董必武代理政務院總理。對外不要發(fā)表，待周到莫斯科后才發(fā)表”。

1月9日，根據中共中央政治局的決定，周恩來召開政務院總黨組干事會全體會議，通報了根據毛澤東的提議，在周恩來訪問莫斯科期間，由董必武代理政務院總理和總黨組書記，主持政務院全面工作的決定。10日，周恩來率李富春、葉季壯等13人坐火車離開北京，趕赴莫斯科。董必武代理政務院總理職務自此開始。

戰(zhàn)勝災荒，“不許餓死一個人”

1949年，水旱災等自然災害頻仍，加之全體會議的中共代表團合影；前排左三為董必武戰(zhàn)爭的影響，到1950年春，又出現嚴重春荒，尤以河北省、平原省、山東省和蘇北等地區(qū)為重。除了將革命進行到底，解放全中國的首要任務，救災工作、賑濟災民、維護社會穩(wěn)定成了新政權的迫切任務。黨和政府對災區(qū)情況和災民生活極為重視，毛澤東提出“不許餓死一個人”的要求。周恩來離開北京后，董必武認真貫徹毛澤東、周恩來指示，組織領導救災工作，進行了卓有成效的努力。

1950年1月14日，董必武分別致函平原省政府主席晁哲甫、蘇北人民行政公署主任賀希明，告知為了了解平原省、蘇北地區(qū)災情及救災情況，已由政務院政治法律委員會、內務部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、合作事業(yè)管理局等部門合組視察組，前往平原省、蘇北地區(qū)視察。

1月26日，董必武特別致函中共中央辦公廳主任楊尚昆，請他務必將全國災情概況和緊急救災賑濟問題的簡報和材料按時分送給中央政治局諸同志，以便中共中央及時了解災情。

2月中旬以后，春荒災情進一步加重，災區(qū)人民到了缺糧斷炊的境地。這個時候，潛伏的特務、一些地主借機在各地策劃并煽動進行陰謀活動，豫東、皖北、蘇北、河北等重災區(qū)的災民又開始大批外出乞討。如不迅速幫助農民解決春荒災情，將使新生政權面臨更嚴峻的考驗，春耕生產將難以開展。為切實加強救災工作，董必武請示中共中央，決定成立中央救災委員會，并要求各級政府成立相應組織以便加強領導。

2月7日，董必武在政法委員會會議上通報了中共中央的決定，要求內務部及政務院其他部門切實做好救災工作，避免餓死人。

2月10日，董必武主持召開政務院政務會議，內務部部長謝覺哉作了關于生產救災的報告，報告目前全國災情及中央、各級政府采取的救災措施。董必武在總結發(fā)言時著重指出，目前春荒嚴重，但有些地方對群眾困難了解不夠，各地都要派主要負責人去組織領導生產救災。董必武還在內務部《關于生產救災的補充指示》上批示：“高級政府負責人雖不可能走遍災區(qū)，但應在其所屬災情最嚴重的地區(qū)視察和指導?！?/p>

2月27日，董必武主持召開政務院系統(tǒng)13個單位的負責人會議，宣布成立中央救災委員會，他親自擔任救災委員會主任，副主任為薄一波、謝覺哉、傅作義、李書城，委員有陳其瑗、戎子和、姚依林、宋裕和、石志仁、李運昌、李德全、孟用潛、葉篤義、薛暮橋、羅叔章共11人，還決定請政務院派兩位政務委員，全國總工會、全國青聯(lián)、解放區(qū)救濟總會、中國人民銀行各派一名負責人擔任委員。并在會上作了《深入開展救災工作》的報告，報告指出，救災工作十分重要，決不能有任何官僚主義態(tài)度。救災工作不是簡單的放賑、做一番慈善事業(yè)，而是我們黨和國家爭取解放戰(zhàn)爭的全面勝利并進行和平建設一系列工作中的一部分?！拔覀兊木葹姆结樖牵荷a自救、節(jié)約渡荒、群眾互助、以工代賑，并輔之以必要的救濟?！备鶕@一方針，他闡述了當前應大力發(fā)展副業(yè)生產，運用災民的勞力進行建設，各級政府和部隊以及災民實行節(jié)約等具體辦法。他指出，我國的人民是勤勞而勇敢的，我們的干部和人民在一起已經克服了嚴重的冬荒，加上我們已有戰(zhàn)勝災荒的豐富經驗，克服目前嚴重的春荒，是有充分信心的。我們一定要實現“不許餓死一個人”這一政治任務。他反復強調，救災工作是關系幾百萬人生命的大問題，也是關系人民民主政權能不能鞏固的大問題，我們要以對人民的生命絕對負責的態(tài)度，采取緊急措施，做好救災工作。他指出，人民有了災難，盡管災難的形成不是人民政府的責任，但是，人民政府要承擔起救災的重任，不要怕背包袱。我們如果不敢提出“不許餓死一個人”的要求，那我們還算什么人民政府！董必武強調，能不能做到“不許餓死一個人”，是對各級人民政府的考驗，是對各級干部的考驗，這樣可以克服官僚主義，密切政府與人民的聯(lián)系。如果因官僚主義餓死人，一定要嚴肅處理。endprint

為了保證“不許餓死一個人”，董必武根據各地報來的情況和中央工作組的報告，多次向中央反映各地缺糧情況。當時，中國南方和西南、西北地區(qū)戰(zhàn)爭還在進行，在財政經濟狀況極端困難的條件下，經與各地協(xié)商，先后調撥了22.42億斤糧食，幫助災民順利渡過冬荒和春荒。在短短三四個月時間內，依靠自己的力量，調度這么多糧食，在中國歷史上是史無前例的。

1950年4月1日，董必武以中央救災委員會主任的名義向全國發(fā)表廣播講話，表示：“我國人民依靠自己的團結奮斗的偉大力量，任何困難都是能夠克服的！”

殫精竭慮，不負重托

新中國剛剛成立，百廢待舉，萬事待興。董必武常常一個會接著一個會，許多工作需要處理。

在代總理期間，董必武更加繁忙，一方面要及時同在蘇聯(lián)的毛澤東、周恩來保持聯(lián)系，及時通報國內重大政務情況；另一方面，他主持政務院工作，中國這么大一個攤子，需要他處理的事情很多。在中共中央領導下，董必武領導政務院開展了大量工作，統(tǒng)一全國財政收支，穩(wěn)定物價，制定《婚姻法》，嚴禁煙毒及其他毒品，廢除封建把頭制，制定《人民法庭組織通則》，為解放區(qū)土地改革的開展做準備……

主持召開政務會議和專門委員會會議等，是代總理工作的重要內容。在擔任政務院代總理的兩個月時間里，董必武主持召開政務會議8次，討論和決定國家各種重大事務50余件，以政務院名義制定簽發(fā)的條例、通則、法令和指示數十件，審核、批準了數十件政務院部門會議報告、工作計劃及地方政府上報的重要事項。他組織領導成立了中央救災委員會，除親自主持領導政法委員會的實際工作外，還先后參加政務院文化教育委員會和水電部、勞動部、民族事務委員會等部門舉行的各種會議，并在會上講解全國形勢，指導工作。

可以想見，代總理的工作格外忙碌、繁重。1950年2月13日，董必武在一封寫給堂侄董良塤的信中說：“我忙的情形你們是難以想象的。別人在星期六下午、星期日一般不辦公，夜晚只有我們黨內少數人辦公，夜晚辦公的，白天往往不辦公。我呢，早晨總是七點多起床，晚上總是兩點多才睡覺，無所謂星期六下午，無所謂星期日，隨我工作的秘書和警衛(wèi)人員都拖得很辛苦。”又說：“我現在應當忙的，不是單想著我們自己家中怎樣生活的問題，而是怎樣組織全國工農軍民人等生產的問題；是怎樣解決幾十萬幾百萬災民的生活問題；是怎樣恢復上海被敵機轟炸炸壞了的生產機關的問題；是用什么方法去消滅舟山群島、臺灣及海南島上的敵人問題……”

董必武在代理政務院總理的日子里，白天要領導和主持各種重大的國務活動，夜晚要參加中共中央研究國內外重大問題的會議，或主持政務院總黨組干事會，解決亟待解決的國家事務，每天都工作18個小時以上，工作強度可想而知。

1950年3月4日上午10時，毛澤東、周恩來及其一行訪問蘇聯(lián)后回到北京。董必武代行總理職務結束。3月9日，董必武就周恩來去蘇聯(lián)訪問期間，自己代理政務院總理和政務院總黨組干事會書記兩個月來工作的情況，向周恩來作了書面報告。代理政務院總理兩個月來，董必武不負毛澤東、周恩來重托，圓滿完成了政務院各項工作。（編輯 潘鵬）

（作者徐華為山東省曲阜市杏壇中學教師，李東方為中共中央黨史研究室第三研究部主任科員）endprint