大北農(nóng)事件追問(wèn)種業(yè)“沒(méi)種”？

倪思潔　張雅琪

7月2日，農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)大北農(nóng)集團(tuán)董事長(zhǎng)邵根伙之妻莫云，因涉嫌盜種在美國(guó)被拘押。這是繼去年12月以來(lái)，大北農(nóng)再度身陷涉嫌盜種的輿論風(fēng)波。

在國(guó)內(nèi)專(zhuān)家眼中，大北農(nóng)在國(guó)內(nèi)種業(yè)公司中可以算得上是育種的佼佼者。如今，這一事件為盜種現(xiàn)象頻繁的中國(guó)種業(yè)敲響了警鐘，也折射出中國(guó)種業(yè)發(fā)展面臨的困境。

種子企業(yè)科研投入不多，引進(jìn)人才力量不足，科研機(jī)構(gòu)條塊分割，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路不暢……諸多問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，終致中國(guó)種業(yè)良種匱乏，患上“品種饑渴癥”。

兩次涉嫌盜種

7月7日晚，大北農(nóng)發(fā)布公告，證實(shí)董事長(zhǎng)邵根伙之妻莫云的確“于2014年7月2日在美國(guó)旅行期間被拘押”。

不過(guò)，公告澄清，莫云“2008年10月離職后，未在本公司擔(dān)任任何職務(wù)”，而且種子業(yè)務(wù)并非其營(yíng)業(yè)收入的重點(diǎn)，“公司2013年度共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入166.61億元，其中飼料業(yè)務(wù)占比為94.55%，種子業(yè)務(wù)占比2.63%”。

這是大北農(nóng)在眾多媒體報(bào)道的壓力之下，首次對(duì)涉嫌盜種一事作出回應(yīng)。

據(jù)美聯(lián)社等外媒報(bào)道，莫云因?yàn)樯嫦油谌∶仙蕉脊尽⒍虐罟酒煜孪蠕h種業(yè)等公司開(kāi)發(fā)的自交系玉米種子，竊取玉米穗，并將其運(yùn)回北京的金色農(nóng)華公司，被愛(ài)荷華州首府得梅因聯(lián)邦法院起訴。被美國(guó)拘押并被提起訴訟的，除了莫云與其兄莫海龍之外，還有大北農(nóng)副董事長(zhǎng)、金色農(nóng)華負(fù)責(zé)人李紹明，金色農(nóng)華科研中心總經(jīng)理林勇、金色農(nóng)華國(guó)際事務(wù)部經(jīng)理葉劍。

實(shí)際上，此次事件并非大北農(nóng)首次涉嫌盜種。

半年前，大北農(nóng)旗下子公司金色農(nóng)華就遭到美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的指控。

美國(guó)國(guó)家公共電臺(tái)等媒體報(bào)道稱(chēng)，2011年5月，杜邦公司愛(ài)奧華試驗(yàn)田的一位管理人員發(fā)現(xiàn)莫海龍等人跪在地里挖東西，當(dāng)這位經(jīng)理質(zhì)問(wèn)他們時(shí)，莫海龍和他的同伴說(shuō)他們正要到附近參加會(huì)議，然后趁機(jī)開(kāi)車(chē)倉(cāng)皇逃離。此后FBI對(duì)莫海龍等人進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)1年的監(jiān)視監(jiān)聽(tīng)。

直到去年12月，F(xiàn)BI指控稱(chēng)，從2007年1月到2012年12月期間，莫海龍和其他人員共6人，涉嫌從多家美國(guó)種子企業(yè)竊取種子方面的商業(yè)機(jī)密，為金色農(nóng)華謀取利益。

據(jù)金色農(nóng)華官方網(wǎng)站顯示，該企業(yè)全名為“北京金色農(nóng)華種業(yè)科技股份有限公司”，成立于2001年10月，“主營(yíng)玉米、水稻大田作物良種”。

在國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)體系首席科學(xué)家，中國(guó)農(nóng)科院作物所研究員張世煌看來(lái)，與去年12月發(fā)生的事件不同，今年莫云等人再次涉嫌盜竊種子，不過(guò)是“翻舊賬”，卻使輿論的矛頭從金色農(nóng)華分公司層面轉(zhuǎn)向了大北農(nóng)總部，這就為上市公司應(yīng)對(duì)后續(xù)事態(tài)發(fā)展增加了難度。

然而，筆者曾兩次與大北農(nóng)企業(yè)宣傳人員取得了聯(lián)系，均未能得到回應(yīng)。第一次該企業(yè)宣傳人員表示，集團(tuán)正處于輿論的風(fēng)口浪尖，不便接受采訪；第二次，該宣傳人員告訴筆者：“邵總（大北農(nóng)董事長(zhǎng)邵根伙）再三斟酌后還是決定不接受任何媒體采訪。”

都是為了省錢(qián)？

對(duì)于大北農(nóng)半年內(nèi)的兩起涉嫌盜種事件，有媒體揣測(cè)稱(chēng)：“大北農(nóng)非法獲取玉米種子的行為，預(yù)計(jì)在研發(fā)支出上將可以節(jié)省3000萬(wàn)～4000萬(wàn)美元，對(duì)于大北農(nóng)來(lái)說(shuō)，這是一筆巨額資金。”

不過(guò)，對(duì)于這一說(shuō)法，一些專(zhuān)家并不認(rèn)同。

“3000萬(wàn)～4000萬(wàn)美元是對(duì)美國(guó)種子公司損失的估計(jì)，而非對(duì)大北農(nóng)能省下的科研投入的估計(jì)。”在張世煌看來(lái)，大北農(nóng)在生物技術(shù)上的投入不算少，“他們的生物技術(shù)研發(fā)做得很出色，可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)生物技術(shù)做得最好的一家企業(yè)?！?/p>

大北農(nóng)集團(tuán)生物技術(shù)中心總經(jīng)理呂玉平曾透露，2012年～2017年，大北農(nóng)將在生物育種研發(fā)上投資18億～21億元，其中7億元用于建立覆蓋世界玉米、水稻主產(chǎn)區(qū)的種質(zhì)資源評(píng)估與育種研發(fā)體系；6億元用于創(chuàng)建世界先進(jìn)水平的良種生產(chǎn)與加工體系；5億～8億元用于生物技術(shù)中心的建設(shè)。

不過(guò)，與美國(guó)孟山都等種子企業(yè)相比，我國(guó)種子企業(yè)在新品種培育方面的科研投入并不算多。

中國(guó)種子集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中種集團(tuán)）副總經(jīng)理田冰川在接受采訪時(shí)表示，跨國(guó)種業(yè)巨頭每年研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的10%以上，目前中種集團(tuán)的研發(fā)投入已經(jīng)達(dá)到這一比例，但總體上看，國(guó)內(nèi)達(dá)到同一投入水平的企業(yè)仍比較少。

筆者了解到，孟山都公司2013財(cái)年銷(xiāo)售額148.61億美元，研發(fā)投入為15.33億美元，研發(fā)占銷(xiāo)售額的比例超過(guò)10%；大北農(nóng)2013年研發(fā)投入占公司營(yíng)業(yè)收入總額的2.96%；作為中國(guó)玉米種子研發(fā)的主要公司之一，登海種業(yè)2013年研發(fā)支出約為3339.9萬(wàn)元人民幣，占營(yíng)業(yè)收入的比例為2.22%；另一家聚焦于雜交水稻和雜交玉米等核心種子產(chǎn)業(yè)的隆平高科公司，2012年的研發(fā)投入達(dá)8834萬(wàn)元人民幣，比例維持在凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入的5.2%左右。

“種業(yè)企業(yè)在研發(fā)投入方面的困難是行業(yè)的共性難題。一個(gè)農(nóng)作物品種的選育周期為5～7年，再加上3年的審定時(shí)間，共需8～10年才能推向市場(chǎng)。這就意味著，企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)反哺研發(fā)的正向循環(huán)機(jī)制或?qū)⒑馁M(fèi)十余年的時(shí)間，這期間需要持續(xù)的科技投入，投資周期長(zhǎng)，當(dāng)期收益小。種業(yè)科技創(chuàng)新需要種子企業(yè)以較強(qiáng)的綜合實(shí)力來(lái)支撐?！碧锉ㄕf(shuō)。

在種業(yè)職業(yè)經(jīng)理人劉石看來(lái)，企業(yè)研發(fā)投入少，與我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的育種體系有關(guān)，從國(guó)家整體層面來(lái)看，我國(guó)在育種研發(fā)方面的投入并不少。

“受歷史條件影響，國(guó)家過(guò)去的種質(zhì)資源培育都依賴(lài)于農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等系統(tǒng)，企業(yè)就是賣(mài)種子的，研究實(shí)力很薄。育種投資的主體還是國(guó)家。”劉石告訴筆者。

“掏地溝”不少見(jiàn)

7月11日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員佟屏亞在其博客中透露：“李紹明向我坦言，他堅(jiān)持依靠掏地溝（水稻豐兩優(yōu)、玉米108）的賺錢(qián)模式，這給我留下很不佳的印象?！?/p>

所謂的“掏地溝”原本是北方俗語(yǔ)，意思是“背地里偷偷摸摸做事情，不讓人知道”。如今，這已經(jīng)成為“盜種”的代名詞。

據(jù)了解，在種子試驗(yàn)田和育種基地較為集中的地區(qū)，經(jīng)常有很多種子企業(yè)的人員通過(guò)雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，在試驗(yàn)田墻外挖一條地溝，把做實(shí)驗(yàn)用的種子掏出來(lái)，拿回公司作進(jìn)一步研究和配種。

張世煌表示，與國(guó)內(nèi)其他種子企業(yè)相比，大北農(nóng)可以算作生物技術(shù)育種領(lǐng)域的“佼佼者”。

筆者從大北農(nóng)官方網(wǎng)站了解到，目前大北農(nóng)擁有“審定玉米、水稻新品種40項(xiàng)，其中玉米新品種24項(xiàng)”。

如今，“佼佼者”身陷涉嫌盜種事件，令不少專(zhuān)家感慨萬(wàn)千。

“暫且不說(shuō)在國(guó)外的盜種，現(xiàn)在就是中國(guó)內(nèi)部自己偷來(lái)偷去的事情還少嗎？”劉石反問(wèn)。

國(guó)內(nèi)種業(yè)人士對(duì)“掏地溝”早已司空見(jiàn)慣?！斑@已經(jīng)是中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)界面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，大北農(nóng)這件事給中國(guó)種業(yè)敲響了警鐘?！眲⑹f(shuō)。

“科研人員盜種和企業(yè)人員盜種的情況都普遍存在?！眲⑹嬖V筆者，即使是育種業(yè)的“主力”和育種研發(fā)投入的“重鎮(zhèn)”，科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的盜種情況也不少見(jiàn)。

對(duì)此，張世煌持相同觀點(diǎn)?！氨I種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)很普遍。北方幾個(gè)省就有這樣一些‘風(fēng)云人物，研發(fā)的事情什么都不會(huì)做，只會(huì)偷，偷了別人的產(chǎn)品去繁殖，然后倒賣(mài)給別的公司?！睆埵阑驼f(shuō)。

筆者了解到，盜種問(wèn)題已經(jīng)讓不少育種人士叫苦不迭，因“盜種”而產(chǎn)生的“套牌種子”，已然成了業(yè)界“公害”。

2011年，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳偉程等人育成玉米新品種偉科702，剛剛通過(guò)國(guó)家審定試驗(yàn)程序的第二年就被盜竊。2012年他們?cè)诤Ｄ习l(fā)現(xiàn)有人偷繁了父本100畝，只能花高價(jià)從農(nóng)民手中買(mǎi)回來(lái)，但很快在2013年，西北地區(qū)又發(fā)現(xiàn)了35個(gè)制種單位侵權(quán)種植2萬(wàn)多畝?！斑@讓我們束手無(wú)策?！标悅コ淘缡窍蛎襟w“訴苦”。

國(guó)內(nèi)互相偷并非個(gè)案。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公安部、國(guó)家工商總局于去年11月啟動(dòng)了打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，5個(gè)月內(nèi)全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)累計(jì)查處種子案件2700多起，其中移送司法處理89起，抓捕犯罪嫌疑人26人。

國(guó)內(nèi)偷國(guó)外也不是個(gè)案。2010年12月，內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗天柱綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天柱公司）就曾因涉嫌侵犯美國(guó)先鋒國(guó)際種子公司玉米品種“先玉335”品種權(quán)的種子被農(nóng)業(yè)部查處。

“誰(shuí)創(chuàng)新誰(shuí)死”

有投入，有研發(fā)，國(guó)內(nèi)育種研發(fā)為何還會(huì)以“盜”為生？

“除了研發(fā)投入，困擾我國(guó)種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的難題還有育種資源流動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！碧锉ㄕf(shuō)。

2000年，《種子法》出臺(tái)，我國(guó)種業(yè)逐漸走向市場(chǎng)化。如今，中國(guó)種業(yè)的頭上頂著三塊烏云，一是品種審定制度約束，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，三是局部環(huán)節(jié)泡沫化和產(chǎn)品積壓。

在這種環(huán)境中，“企業(yè)不敢創(chuàng)新，誰(shuí)創(chuàng)新誰(shuí)死”。張世煌直言。

最近，一個(gè)名為“華美一號(hào)”的玉米品種引起了種業(yè)人士對(duì)品種審定制度的再度批評(píng)。

這個(gè)被專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為“對(duì)中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生革命性影響”的新品種，由美國(guó)斯泰（Stine）公司為甘肅恒基種業(yè)“私人訂制”，具有矮稈、早熟、耐密植、籽粒脫水快、宜機(jī)收的特點(diǎn)。然而，由于品種的這些特點(diǎn)與審定制度中認(rèn)可的高稈、大穗、晚熟等特征相悖，于是，“華美一號(hào)”死在了起跑線上。

“這就像讓邁克爾·喬丹與其他NBA球員比身高、比體重、比跑步的步數(shù)，以此來(lái)決定他在NBA的參賽資格，不能不說(shuō)是中國(guó)種業(yè)的悲哀?！眲⑹f(shuō)。

我國(guó)《種子法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過(guò)的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營(yíng)、推廣。報(bào)審品種須經(jīng)連續(xù)2～3年的區(qū)域試驗(yàn)和1～2年的生產(chǎn)試驗(yàn)（兩項(xiàng)試驗(yàn)可交叉進(jìn)行）。報(bào)審?fù)馐∫褜彾ǖ囊M(jìn)品種，應(yīng)附外省有關(guān)審定資料，并進(jìn)行不少于兩年的生產(chǎn)試驗(yàn)。

“現(xiàn)在國(guó)外品種更新?lián)Q代的平均時(shí)間是3～4年，有的甚至2年就更新?lián)Q代。我們光品種審定就要4年。當(dāng)下科研和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在不斷加速，這樣的審定不是在拖后腿嗎？”劉石感慨。

同樣拖中國(guó)種業(yè)發(fā)展后腿的，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的問(wèn)題。這已經(jīng)成為創(chuàng)新型種子企業(yè)不能承受之困。

“農(nóng)民都去買(mǎi)那些沒(méi)有研發(fā)成本的‘套牌的便宜貨，這樣只會(huì)讓那些流寇式的企業(yè)如魚(yú)得水，偷別人的種子拿去賣(mài)。如果不把‘流寇打掉，中國(guó)種業(yè)發(fā)展不了?！睆埵阑驼f(shuō)。

他介紹，目前，國(guó)內(nèi)育種界常說(shuō)的“模仿育種”，如果做過(guò)了頭也是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種侵犯?！啊７掠N的說(shuō)法比較委婉，但實(shí)際上過(guò)度‘模仿就是抄襲剽竊?！睆埵阑驼f(shuō)。

不僅如此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失，還會(huì)帶來(lái)種業(yè)整體質(zhì)量出現(xiàn)下滑。

“比方說(shuō)你生產(chǎn)的是玉米958品種，我生產(chǎn)的也是958品種，那么如果我生產(chǎn)的質(zhì)量非常好，而你生產(chǎn)的非常差，在市場(chǎng)上我就吃虧了，因?yàn)槲业某杀疽?，而且出了?wèn)題后，大家會(huì)說(shuō)958品種出了問(wèn)題、產(chǎn)品質(zhì)量不好，而不會(huì)說(shuō)是誰(shuí)的958種子出了問(wèn)題。如果沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，那么誰(shuí)都不會(huì)把產(chǎn)品的質(zhì)量放在第一位，出現(xiàn)了質(zhì)量事故，誰(shuí)也不會(huì)去負(fù)責(zé)?！眲⑹f(shuō)。

2007年，我國(guó)施行《最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》，其第二條規(guī)定，未經(jīng)品種權(quán)人許可，為商業(yè)目的生產(chǎn)或銷(xiāo)售授權(quán)品種的繁殖材料，或者為商業(yè)目的將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯植物新品種權(quán)。

“近年來(lái)，我國(guó)對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度日益加大，但不可否認(rèn)，形式多樣的假冒偽劣行為依舊擾亂種業(yè)市場(chǎng)?！碧锉ū硎?，假冒偽劣不僅給種植者造成損失，也嚴(yán)重挫傷了高度重視研發(fā)的企業(yè)的積極性。

“新品種是育種者智慧和心血的結(jié)晶，只有獲得合理回報(bào)，才能支撐后續(xù)研究和持續(xù)發(fā)展。我們迫切希望國(guó)家加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和對(duì)假冒偽劣行為的打擊力度，給現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一片凈土?！碧锉ㄕf(shuō)。

張世煌建議，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的侵權(quán)行為不能只做行政處罰，要入刑并按照市場(chǎng)原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)被侵權(quán)的企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)值加倍賠償。

黎明前的黑暗

數(shù)據(jù)顯示，目前，國(guó)內(nèi)80%～90%種子企業(yè)沒(méi)有育種隊(duì)伍。“品種饑渴癥”或許也是滋生“盜種”的原因之一。

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分優(yōu)勢(shì)育種技術(shù)、人才和種質(zhì)資源掌握在科研單位手中，科研與市場(chǎng)脫節(jié)，企業(yè)的育種研發(fā)能力較弱?！碧锉ㄕf(shuō)。

在劉石看來(lái)，這一現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的?！皣?guó)家過(guò)去種質(zhì)資源的培育都是通過(guò)農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)這樣的系統(tǒng)，種子企業(yè)就是生產(chǎn)種子和賣(mài)種子的，職責(zé)并不是搞科研，國(guó)家會(huì)給他們分配種子，因此種子企業(yè)研究實(shí)力本身就很薄弱。”劉石說(shuō)。

2013年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，并明確了體制改革的路線圖與時(shí)間表。

“盡管?chē)?guó)家已經(jīng)明確了事業(yè)單位分類(lèi)改革的方向，但種業(yè)科研資源向企業(yè)流動(dòng)的體制、機(jī)制正在建設(shè)的過(guò)程中，還有一些問(wèn)題有待解決?！碧锉ㄕf(shuō)。

與此同時(shí)，大多數(shù)種子企業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到育種研發(fā)的重要性，或者心有余而力不足。“企業(yè)在引進(jìn)育種人才方面投入不夠，尤其缺乏高端人才。企業(yè)育種研發(fā)每年需要500萬(wàn)～1000萬(wàn)元投入，假如某公司有500萬(wàn)元的科研投入，至少100萬(wàn)元就要花在人才上，現(xiàn)在有的企業(yè)連20萬(wàn)元都不愿意出?！睆埵阑驼f(shuō)。

企業(yè)依賴(lài)國(guó)家，指望著購(gòu)買(mǎi)科研機(jī)構(gòu)培育出的品種，但由于科研和種業(yè)兩方面管理體制的限制，科研機(jī)構(gòu)的育種研發(fā)能力發(fā)揮不出來(lái)?！皬哪壳捌贩N審定情況來(lái)看，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)培育出的產(chǎn)品90%是廢品，9%是次品，成品率才1%，還僅僅是合格而已，優(yōu)秀產(chǎn)品要很多年才偶然出一個(gè)?！睆埵阑椭毖?。

不僅如此，育種科研單位“兩個(gè)口袋裝錢(qián)”的情況也備受詬病。“國(guó)家育種科研經(jīng)費(fèi)大多投給了農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等育種科研機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)培育出的品種自己也會(huì)拿去賣(mài)。這樣一來(lái)就與企業(yè)形成了非常不公平的競(jìng)爭(zhēng)。”劉石說(shuō)。

且不說(shuō)企業(yè)與科研單位之間的問(wèn)題，就科研機(jī)構(gòu)本身，條塊分割式的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)也削弱了育種實(shí)力。

“農(nóng)科院和農(nóng)業(yè)大學(xué)之間形成了一些自私自利的小團(tuán)體，每個(gè)人搞一個(gè)攤子。搞傳統(tǒng)育種研究的人相互之間不交流，各自保密，搞生物技術(shù)和搞傳統(tǒng)育種的人之間也互不買(mǎi)賬。這就違背了公共科研的基本準(zhǔn)則。”劉石說(shuō)。

今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，實(shí)行科研項(xiàng)目分類(lèi)管理，要求基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，公益性科研項(xiàng)目聚焦重大需求、市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目突出企業(yè)主體、重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向；同時(shí)，要恢復(fù)單位法人責(zé)任制和信用評(píng)級(jí)制度。

在張世煌看來(lái)，今后，公益性和市場(chǎng)導(dǎo)向性?xún)深?lèi)科研項(xiàng)目必將緊密結(jié)合，分工合作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這些新的管理方式為育種研發(fā)領(lǐng)域帶來(lái)了福音?！翱蒲袡C(jī)構(gòu)要考慮怎么把研究所的結(jié)構(gòu)做好，做基礎(chǔ)研究的、知識(shí)積累的、服務(wù)的、創(chuàng)新的各環(huán)節(jié)之間要分工明確，形成一條流水線和一盤(pán)棋式有效整合的完整格局?！睆埵阑驼f(shuō)。

其實(shí)，我國(guó)并非沒(méi)有優(yōu)秀的種業(yè)人才?！翱鐕?guó)公司為我們培養(yǎng)了很多有用的人才，有育種科技人員，也有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的高中低各層次人才。不過(guò)，這些人才分散在全國(guó)各地，沒(méi)有集中起來(lái)。”張世煌說(shuō)，這些優(yōu)秀人才集中起來(lái)，或許會(huì)為我國(guó)種業(yè)發(fā)展闖出一條路。資源整合的必備條件是強(qiáng)大的資本與種業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合?，F(xiàn)在這兩者的結(jié)合還有障礙。

此外，張世煌認(rèn)為，目前，傳統(tǒng)種業(yè)不懂市場(chǎng)，而懂市場(chǎng)的非農(nóng)資本又不懂種業(yè)技術(shù)。未來(lái)，這兩股力量的結(jié)合，將為中國(guó)種業(yè)的發(fā)展帶來(lái)曙光，“非農(nóng)資本的介入將徹底改造中國(guó)種業(yè)的面貌”。

“現(xiàn)在我們是處于黎明前的黑暗。”對(duì)于中國(guó)種業(yè)的發(fā)展，張世煌依舊懷揣著希望。