當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

夏秀榮

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)營管理的核心，與農(nóng)民群眾的利益密切相關(guān)，一直是農(nóng)民反應(yīng)最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)之一。由于種種原因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象仍有不同程度的存在，存在著許多亟待解決的問題。尚需采取一些行之有效的治理措施和手段，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 治理措施 規(guī)范化

一、存在的問題

（一）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不符合規(guī)范

隨著農(nóng)村外出務(wù)工人口的不斷增加，留守在農(nóng)村的大多是小孩和老人。多數(shù)會(huì)計(jì)人員文化素質(zhì)較低，有的年齡偏大，有的缺乏專業(yè)知識(shí)，難以勝任崗位職責(zé)，從而影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。目前，大多數(shù)村組沒有符合規(guī)定的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)工作由沒有專業(yè)知識(shí)的村民擔(dān)任。甚至有些村干部為謀取私利任命親友為會(huì)計(jì)，這都有失《會(huì)計(jì)法》關(guān)于設(shè)置村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。在設(shè)置村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和任命會(huì)計(jì)人員時(shí)，不符合《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定。最終影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施效率和質(zhì)量，在很大程度上損害了農(nóng)村群眾的利益。

（二）賬務(wù)處理混亂

村組財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位。一些村組在財(cái)務(wù)管理方面無章可循、有章不循的現(xiàn)象仍然存在。由于個(gè)人能力等多方面原因，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員不能正確理解科目核算性質(zhì)及記賬規(guī)則，以致出現(xiàn)賬戶科目亂設(shè)亂用的情況。一是賬戶管理混亂。如多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題在有征地拆遷任務(wù)的村組表現(xiàn)更為突出。二是村級(jí)資金管理混亂。如無項(xiàng)目、無依據(jù)、超范圍支出各種款項(xiàng)。有的利用自制憑證以證明的形式報(bào)支經(jīng)費(fèi)，有的隨意報(bào)銷費(fèi)用，有的招待費(fèi)開支失控。不能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理也影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，收支憑證登記不及時(shí)導(dǎo)致難以進(jìn)行賬務(wù)處理，最終影響年終結(jié)轉(zhuǎn)。

（三）村財(cái)務(wù)公開沒有真正落實(shí)到位

雖然對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規(guī)定，但部分村在實(shí)際操作中大打折扣。如簡(jiǎn)化公開程序，減少公開內(nèi)容；有關(guān)資金支出問題，避重就輕、避實(shí)就虛；把隱性開支和不正當(dāng)開支列到“其他”支出欄目中打埋伏；重公布、輕反饋，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時(shí)處理和反饋等，使財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果并不理想。沒有做到財(cái)務(wù)透明化、公開化。致使群眾監(jiān)督無法真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，會(huì)計(jì)監(jiān)管偏松。

部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，存在不想得罪人的想法和憑借感情用事的情況，對(duì)于一些不合格的手續(xù)和支出，也讓它通過，而有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和村主要領(lǐng)導(dǎo)之間存在個(gè)人矛盾的，無論是支出合理或不合理，都會(huì)出現(xiàn)故意不簽字的情況，致使村委各項(xiàng)工作無法正常開展。更多的情況是一些監(jiān)督委員會(huì)主任長期沒有切實(shí)履行自己的職責(zé)，監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，成為村兩委的附庸。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了行使村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬外，由于監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的不健全或缺失，難以對(duì)村財(cái)務(wù)管理開展日常監(jiān)督檢查工作。而國家審計(jì)機(jī)關(guān)也因?yàn)閷徲?jì)力量和職能的原因，也難以實(shí)行全面的審計(jì)監(jiān)督，只能對(duì)國有資金流向延伸到村委會(huì)抽審。

（五）村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，不良債務(wù)增加。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，取消了過去的“三提五統(tǒng)”，使一些原本無經(jīng)濟(jì)收入的村失去了經(jīng)濟(jì)血脈。國家轉(zhuǎn)移支付資金又十分有限，要維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，諸如村干部工資、報(bào)刊費(fèi)、防汛、抗旱、環(huán)境衛(wèi)生等支出，只好高息借款。有的村不顧條件和可能，盲目攀比，高息借款來替農(nóng)民交納各種費(fèi)用，造成債臺(tái)高筑，不良債務(wù)增加，化解債務(wù)的難度加大。

二、采取的措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理是群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是容易滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級(jí)黨委和政府要高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的高度來抓。以黨委政府為核心，抽調(diào)有業(yè)務(wù)能力且敬業(yè)的干部制定出有指導(dǎo)意義的方案，針對(duì)突出問題重點(diǎn)解決。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到精心部署，常抓不懈。督促各村落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并把財(cái)務(wù)管理列為干部年度考核項(xiàng)目，作為評(píng)定村干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)的量化，全面跟蹤，并使之成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部政績(jī)優(yōu)劣的重要組成部分，和整個(gè)干部的經(jīng)濟(jì)方面的待遇以及政治待遇進(jìn)行掛鉤。 主要責(zé)任人需問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任心，村三委要積極的支持和配合，克服村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的被動(dòng)和自由主義，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，探索整個(gè)新形勢(shì)下拓展農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新思路以及新舉措和新模式。讓農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作步入規(guī)范和法制化的軌道。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)和財(cái)政部門要堅(jiān)持定期對(duì)村會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容既要包括會(huì)計(jì)理論知識(shí)，實(shí)務(wù)操作，還應(yīng)包括《會(huì)計(jì)法》等國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度。同時(shí)還要注重會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，教育村會(huì)計(jì)愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正，樹立良好的職業(yè)道德。通過培訓(xùn)對(duì)財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生激勵(lì)作用，并使他們產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)同感，從而增強(qiáng)他們的自信心，更加有動(dòng)力投入到經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中。

（三）健全和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，狠抓落實(shí)

管好村級(jí)財(cái)務(wù)，關(guān)鍵要有健全的財(cái)務(wù)管理制度，并且嚴(yán)格按制度辦事。要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為。主要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算制度，現(xiàn)金管理制度，債權(quán)債務(wù)監(jiān)管制度，財(cái)務(wù)開支審批制度，“一事一議”籌資籌勞制度，民主管理和財(cái)務(wù)公開制度，村干部任期和離任審計(jì)制度，真正做到有章可循。

（四）落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度

一是要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，以便于群眾容易理解和接受的形式，定期如實(shí)地向群眾公布有關(guān)賬目，自覺接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括：各項(xiàng)收入和支出、債權(quán)債務(wù)、村干部工資發(fā)放、“一事一議”資金的籌集與使用、國家糧補(bǔ)資金、退耕還林資金、民政低保、社會(huì)救濟(jì)款的發(fā)放以及群眾要求公開的其他事項(xiàng)。二是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開后要采用一定的形式對(duì)群眾反饋的意見進(jìn)行收集，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行備案。對(duì)于財(cái)務(wù)公開暴露出的問題，負(fù)責(zé)人員要及時(shí)做出處理，并對(duì)其進(jìn)行合理解釋，不得對(duì)提出問題的村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。endprint

（五）強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督

一是實(shí)行定期審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)要堅(jiān)持定期、全面的審計(jì)。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上每年都要對(duì)各村上年財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)一遍；對(duì)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可每?jī)赡暌粚彛粚?duì)農(nóng)村黨組織書記、村主任的任中和離任審計(jì)要納入黨組織的議事日程。這樣能使政府及時(shí)掌握各村財(cái)務(wù)管理情況，對(duì)有問題的村及時(shí)查處。

二是實(shí)行會(huì)審制度。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。稅費(fèi)改革后，村級(jí)資金很大一部分來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這些資金大多有其特定的用途。通過聯(lián)合審計(jì)，可以掌握其資金撥付及使用情況是否能做到?？顚Ｓ??？舍槍?duì)各村所存在的不同問題有重點(diǎn)的審計(jì)，做到有的放矢。

三是完善民主理財(cái)。到村審計(jì)時(shí)，與村級(jí)民主理財(cái)結(jié)合起來，讓群眾參與到監(jiān)督中來。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制定本村的財(cái)務(wù)預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審查財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支。讓群眾代表參與到監(jiān)督中來，讓他們向本村群眾作出解釋會(huì)更有說服力。同時(shí)，公開審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果公開必須與村級(jí)財(cái)務(wù)公開并舉，尤其對(duì)所發(fā)現(xiàn)問題的處理結(jié)果，要讓群眾知道。

（六）堅(jiān)決遏制村級(jí)債務(wù)的增加和蔓延。

要采取有力措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行清理化解村級(jí)債務(wù)，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)。對(duì)村級(jí)原有債務(wù)，要認(rèn)真進(jìn)行清理，弄清借債原因，落實(shí)債權(quán)人，摸清、摸實(shí)債務(wù)底數(shù)，采取清理往來，盤活資產(chǎn)，整頓高息借貸，剝離企業(yè)債務(wù)等多種方式進(jìn)行化解。

（七）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

考慮到當(dāng)前我國村級(jí)經(jīng)濟(jì)的體制完善性程度，其財(cái)務(wù)管理可以由上級(jí)機(jī)構(gòu)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門代為管理，這一方面可以有效的避免由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度缺失帶來的財(cái)務(wù)管理的漏洞，也可以大大的提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效率、降低財(cái)務(wù)管理的成本，還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)一管理。其重要意義不僅僅是在財(cái)務(wù)管理的便捷性上，還在于通過財(cái)務(wù)管理的權(quán)利交接，可以真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管控的權(quán)利分離，大大提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的民主性和獨(dú)立性，村民的財(cái)務(wù)參與性和監(jiān)督權(quán)也將得到最大程度的保障。

三、結(jié)束語

通過提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高管理水平，充分發(fā)揮民主理財(cái)作用，有效地推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題，從而改進(jìn)村民與村委會(huì)的關(guān)系，為構(gòu)建和諧美麗的社會(huì)主義新農(nóng)村起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

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