南水北調(diào)征地移民資金管理探析

陸秀娟

摘要：南水北調(diào)工程是國家重點(diǎn)工程，南水北調(diào)工程征地移民資金，是主體工程建設(shè)資金的重要組成部分。加強(qiáng)南水北調(diào)征地移民資金管理與會計(jì)核算，確保資金安全是確保工程建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。本文從征地移民資金的組成、會計(jì)基礎(chǔ)、賬戶管理、會計(jì)核算、制度建立以及監(jiān)督檢查等方面對加強(qiáng)南水北調(diào)征地移民資金管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào) 征地移民 資金 管理

南水北調(diào)征地移民資金是主體工程建設(shè)資金的重要組成部分。加強(qiáng)南水北調(diào)征地移民資金管理，是保障工程建設(shè)順利實(shí)施的前提，對確保工程安全、資金安全和干部安全意義重大。南水北調(diào)征地移民資金政策性強(qiáng)，對財(cái)務(wù)會計(jì)人員提出了更高的工作要求和紀(jì)律要求。財(cái)務(wù)會計(jì)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握南水北調(diào)征地移民政策法規(guī)、資金管理辦法等，并按照南水北調(diào)資金管理規(guī)范，善于運(yùn)用貨幣計(jì)量手段，采用獨(dú)特的會計(jì)核算方法，將項(xiàng)目成本逐一反映，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，節(jié)約建設(shè)成本，提高南水北調(diào)資金使用效率。筆者對如何加強(qiáng)南水北調(diào)工程征地移民資金財(cái)務(wù)管理談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、準(zhǔn)確把握征地移民資金構(gòu)成

管好用好南水北調(diào)征地移民資金的基礎(chǔ)，是財(cái)務(wù)人員要對征地移民資金組成有全面準(zhǔn)確的了解。征地移民資金補(bǔ)償兌付涉及到征地范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、工礦企業(yè)、個人和電力、通訊等專項(xiàng)設(shè)施單位，具有很強(qiáng)的政策性。南水北調(diào)征地移民資金包括：直接費(fèi)用、其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)。直接費(fèi)用又包括：征地補(bǔ)償費(fèi)、搬遷安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗和林地處理補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)等。其他費(fèi)用包括：勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)科研費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)、實(shí)施機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)等。預(yù)備費(fèi)是根據(jù)投資概算批復(fù)，由于不可遇見因素而預(yù)留的一部分費(fèi)用。有關(guān)稅費(fèi)包括：耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等。首先將這些費(fèi)用支出的內(nèi)容、政策、規(guī)定及用途進(jìn)行詳細(xì)的了解，再與設(shè)計(jì)概算批復(fù)文件進(jìn)行對照。特別是設(shè)計(jì)概算批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、金額及物權(quán)人等基本情況要了解清楚，同時將設(shè)計(jì)概算批復(fù)和征地移民實(shí)施方案進(jìn)行對比。全面了解各項(xiàng)補(bǔ)償?shù)拿骷?xì)資料及資金補(bǔ)償用途，是做好資金管理的前提。

二、全面夯實(shí)南水北調(diào)會計(jì)基礎(chǔ)

（一）設(shè)機(jī)構(gòu)，配專人

依據(jù)國務(wù)院確定的“國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的南水北調(diào)工程征地移民管理體制，各級主管部門和各項(xiàng)目法人應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)征地移民資金管理。省、市、縣各級南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)各自轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)征地移民工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，按其職責(zé)負(fù)責(zé)征地移民資金的財(cái)務(wù)管理。要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職會計(jì)人員，專門從事征地移民資金的管理與會計(jì)核算，建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，保持財(cái)務(wù)工作的相對獨(dú)立性，加強(qiáng)票據(jù)、印章管理，實(shí)行會計(jì)、出納分設(shè)，嚴(yán)格資金收支程序，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫。南水北調(diào)征地移民資金專項(xiàng)用于南水北調(diào)工程征地移民工作，任何部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用征地移民資金。

（二）定崗位，明職責(zé)

會計(jì)崗位的設(shè)置要符合會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范。配備素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的會計(jì)隊(duì)伍。從事南水北調(diào)征地移民資金管理的財(cái)務(wù)會計(jì)人不但要有較高的政治素質(zhì)和高度的工作責(zé)任心，而且要有精湛的財(cái)務(wù)管理水平和會計(jì)核算能力，同時還要具有一定的南水北調(diào)工程業(yè)務(wù)知識。在工程實(shí)施過程中，要保持會計(jì)人員的相對穩(wěn)定性和工作的獨(dú)立性。要建立健全南水北調(diào)征地移民資金管理制度，規(guī)范資金管理和使用撥付程序，明確財(cái)會人員職責(zé)，確保有章可循，有制度管人，按規(guī)定辦事，確保資金管理安全、使用高效。

（三）開專戶，建專賬

按照國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金管理辦法（試行）》規(guī)定，各級主管部門、各項(xiàng)目法人應(yīng)在一家國有或國家控股商業(yè)銀行開設(shè)征地移民資金專用賬戶，專門用于征地移民資金的管理，設(shè)置征地移民資金專門賬簿進(jìn)行會計(jì)核算。省級主管部門、各項(xiàng)目法人開設(shè)、變更、撤銷銀行賬戶應(yīng)報國務(wù)院南水北調(diào)辦備案，省級以下主管部門開設(shè)、變更、撤銷銀行賬戶應(yīng)報省級主管部門備案。

三、健全完善南水北調(diào)財(cái)務(wù)管理制度

健全完善南水北調(diào)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，特別是內(nèi)部控制制度，是做好南水北調(diào)征地移民資金管理的重要保證。

（一）建立健全財(cái)務(wù)制度

在南水北調(diào)征地移民資金管理工作中，要根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦公室和省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局印發(fā)的有關(guān)文件，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的南水北調(diào)征地移民資金管理制度，如：征地移民資金管理辦法、征地移民實(shí)施管理費(fèi)、實(shí)施機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)使用辦法，財(cái)務(wù)會計(jì)人員崗位職責(zé)等一套完善的規(guī)章制度和辦法，真正做到用制度管理和約束一切經(jīng)濟(jì)行為，從而規(guī)范南水北調(diào)征遷資金的管理和使用。

（二）嚴(yán)格南水北調(diào)征遷資金使用程序

征地移民工作在嚴(yán)格執(zhí)行“六公開”、“三榜公示”，公開征遷政策、征遷指標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征遷方案、辦事程序、辦事結(jié)果，對登記項(xiàng)目和數(shù)量實(shí)行一榜公示、二榜糾錯、三榜確定，做到政策透明，標(biāo)準(zhǔn)明晰，數(shù)量詳實(shí)，實(shí)物具體。征地移民資金嚴(yán)格按規(guī)定的支出范圍使用，按會計(jì)制度進(jìn)行核算，履行必要的程序和手續(xù)。市南水北調(diào)局根據(jù)批復(fù)的征地移民實(shí)施方案和實(shí)際工作進(jìn)度，及時向縣級南水北調(diào)機(jī)構(gòu)撥付資金。縣級南水北調(diào)機(jī)構(gòu)收到資金后，按照批復(fù)的征地移民實(shí)施方案，核對報賬單位的資金兌付方案，兌付手續(xù)完備后，將征地移民資金兌付到報賬單位。各級南水北調(diào)機(jī)構(gòu)對征地移民資金的撥付、日常財(cái)務(wù)收支、往來款項(xiàng)等重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)建立審批制度，明確審批程序和有關(guān)人員的審批權(quán)限。

四、全程參與南水北調(diào)征遷工作

南水北調(diào)財(cái)務(wù)人員要注重全程參與南水北調(diào)征遷工作，從征地勘界、地面附著物調(diào)查，到征遷實(shí)施方案制定、資金包干協(xié)議的簽訂和資金撥付等，都要主動介入，全面了解。特別是要加強(qiáng)征地移民設(shè)計(jì)批復(fù)的研究，使會計(jì)賬簿、科目設(shè)置更加符合實(shí)際。對各項(xiàng)協(xié)議及合同的簽訂要進(jìn)行認(rèn)真審核，要經(jīng)常深入南水北調(diào)工程征遷一線，增強(qiáng)感性認(rèn)識，徹底改變過去會計(jì)人員只坐在機(jī)關(guān)辦公室里閉門做賬，使賬務(wù)處理脫離工程建設(shè)實(shí)際的做法。只有全程參與征遷工作，才能在各級審計(jì)檢查中，對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況及時做出合理、客觀的解釋，避免不必要的誤解發(fā)生。

五、精確做好征遷資金預(yù)算

南水北調(diào)工程投資主要是中央和省級資金。我省根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，南水北調(diào)工程征地實(shí)行區(qū)片綜合地價，即在國家批復(fù)的南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照區(qū)片綜合地價計(jì)算，不足部分由省、市、縣級分?jǐn)?。就是說，我省南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償資金需要由市、縣按照一定比例配套部分資金。財(cái)務(wù)人員要根據(jù)工程進(jìn)展情況，對資金的需求及時做出預(yù)算，積極向上級申請資金，同時要加大協(xié)調(diào)力度，通過多種方式向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報、邀請財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場調(diào)研等多種方式，爭取他們的理解和支持，積極籌措市、縣級配套資金，保證工程建設(shè)需要，最大限度地保證被征遷群眾的根本利益。

六、強(qiáng)化南水北調(diào)資金監(jiān)督檢查

要強(qiáng)化 南水北調(diào)征地移民資金“高壓線”意識。南水北調(diào)移民資金是“高壓線”，摸不得；是廣大征遷群眾的“救命錢”，挪不得。要在資金監(jiān)管上狠抓源頭防范、制度建設(shè)、制約機(jī)制和監(jiān)督管理。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和檢查，定期向本級人民政府、上級主管部門報告征地移民資金使用情況，省級主管部門、項(xiàng)目法人應(yīng)對征地移民資金及時到位、使用和管理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。凡是與南水北調(diào)工程征遷有領(lǐng)拔款關(guān)系的單位、個人，都應(yīng)納入財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查的對象，不但要檢查各級南水北調(diào)機(jī)構(gòu)和地方政府，還要延伸到村、延伸到戶，對資金的使用情況進(jìn)行追蹤檢查。對征地移民的調(diào)查、補(bǔ)償、安置、資金兌付等情況，應(yīng)以村或居委會為單位及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對監(jiān)督檢查、稽察、審計(jì)和監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任單位和個人要及時進(jìn)行整改。

南水北調(diào)工程是國家基礎(chǔ)性調(diào)水工程、公益工程和民生工程，資金來源具有多樣性，資金管理政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重，加強(qiáng)南水北調(diào)征地移民資金管理尤為重要。南水北調(diào)財(cái)務(wù)人員使命光榮，責(zé)任重大，要認(rèn)真管好南水北調(diào)工程的每一分錢，節(jié)約每分一分錢，用好每一分錢，確保南水北調(diào)資金最大限度地發(fā)揮工程效益和社會效益。只有切實(shí)加強(qiáng)南水北調(diào)資金管理，才能確保資金安全完整、優(yōu)化高效，才能有效保障南水北調(diào)工程的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]王顯勇，任澤儉，范云.南水北調(diào)工程征地移民政策與技術(shù)應(yīng)用[M].北京：中國水利水電出版社，2010.1endprint