太原慈善事業(yè)：現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

武非平 WU Fei-ping

（太原社會(huì)科學(xué)院，太原 030002）

（Taiyuan Academy of Social Sciences，Taiyuan 030002，China）

0 引言

慈善事業(yè)是非營(yíng)利、公益性的社會(huì)互助事業(yè)，慈善事業(yè)的發(fā)展程度代表著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代文明進(jìn)步的發(fā)展水平。太原是山西省的省會(huì)城市，“健全完善社會(huì)保障體系，支持慈善事業(yè)發(fā)展，讓老有所養(yǎng)、幼有所愛的陽光普照大地”①，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧太原，都具有及其重要的意義。

1 太原慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

十二五以來，太原市慈善事業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“募集慈善資金，救助貧困人群，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)文明和諧”為原則，圍繞助學(xué)、助醫(yī)、助困、助孤、助老、助殘和抗災(zāi)救災(zāi)等慈善項(xiàng)目，全市慈善工作在“鞏固中提高，創(chuàng)新中發(fā)展”，慈善事業(yè)取得了顯著成效，慈善工作受到黨和政府、社會(huì)各界的充分肯定和好評(píng)，太原市慈善總會(huì)先后被國(guó)家和省、市民政部門及中華慈善總會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)授予“中華慈善先進(jìn)機(jī)構(gòu)”、“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”、“山西慈善先進(jìn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)”、“太原市文明單位標(biāo)兵”、“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等光榮稱號(hào)。

1.1 慈善捐贈(zèng)逐年提升 十二五以來，太原慈善捐贈(zèng)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007-2011年，各級(jí)民政部門社會(huì)捐助工作機(jī)構(gòu)累計(jì)接收捐贈(zèng)1.29億元，其中接收定向捐款770.78萬元，接收捐贈(zèng)物資價(jià)值480.79萬元，發(fā)放救助款1.22億元。2013年，太原市募集慈善款物和助醫(yī)費(fèi)用4887.08萬元，比2012年增長(zhǎng)66%。其中太原市慈善總會(huì)接收捐款1235.52萬元，接收捐物和醫(yī)療設(shè)備價(jià)值1946.41萬元，接收助醫(yī)費(fèi)用700萬元；太原十個(gè)縣（市、區(qū)）慈善會(huì)接收捐款捐物1005.15萬元。圍繞助學(xué)、助醫(yī)、助困、助孤、助老、助殘和抗災(zāi)救災(zāi)等慈善項(xiàng)目，全市支出款物4659.17萬元，救助貧困人群98758人次。

1.2 慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域更加廣泛 太原慈善資源的分配更加廣泛，善款的流向已從傳統(tǒng)的扶貧助殘、自然災(zāi)害救援以及老人、婦女、兒童等群體服務(wù)擴(kuò)展到教育、醫(yī)療等社會(huì)公益領(lǐng)域，慈善捐贈(zèng)呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在醫(yī)療領(lǐng)域，2013年，由山西黃河醫(yī)院、福建商會(huì)、莆田商會(huì)、生活文摘報(bào)、太原糖尿病?？漆t(yī)院、太原麗都整形醫(yī)院、太原華美整形醫(yī)院等單位共同發(fā)起設(shè)立“太原市慈善總會(huì)黃河大愛基金”，共募集善款101.5萬元，主要用于資助特困學(xué)生和特困患者看??；“天籟列車”項(xiàng)目由華人慈善家、澳洲ABC紙業(yè)總裁魏基成先生發(fā)起創(chuàng)辦，旨在幫助貧困聽障患者免費(fèi)安裝助聽器；經(jīng)市縣兩級(jí)慈善會(huì)精心組織，已為太原市2000余名聽障患者免費(fèi)安裝了助聽器，支出費(fèi)用300萬元，使他們重返有聲世界。慈善助醫(yī)項(xiàng)目由11家愛心醫(yī)院積極捐贈(zèng)慈善助醫(yī)費(fèi)用700萬元，所有捐贈(zèng)全部用于貧困人群醫(yī)療救助；“慈善康明行動(dòng)”救助項(xiàng)目由太原康明眼科醫(yī)院組織實(shí)施，七年來累計(jì)支出助醫(yī)費(fèi)用665萬元，免費(fèi)為9.7萬名貧困群眾篩查眼科疾病，為2315人實(shí)施白內(nèi)障手術(shù)，使他們重見光明。

在教育領(lǐng)域，“圓夢(mèng)校園”助學(xué)項(xiàng)目支出91.2萬元救助考取全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的貧困學(xué)子242名；“愛心手拉手”助學(xué)項(xiàng)目由愛心企業(yè)和愛心人士定向救助貧困學(xué)子596名，救助金額46.77萬元。“技能扶貧”助學(xué)項(xiàng)目，太原慈善職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收學(xué)生308名，免收學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等一切費(fèi)用，共支出460.2萬元，讓貧困學(xué)子掌握一技之長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，擺脫家庭貧困。

1.3 “慈善一日捐”活動(dòng)成為捐贈(zèng)重要平臺(tái) 太原市“慈善一日捐”活動(dòng)至今已開展了五年，前四年累計(jì)募集款物和助醫(yī)費(fèi)用1.53億元，占到全市慈善捐贈(zèng)總額的54%?！按壬埔蝗站琛币殉蔀樯鐣?huì)各界參與慈善、奉獻(xiàn)愛心的重要平臺(tái)。活動(dòng)受到太原市委、市政府高度重視，每年下發(fā)《關(guān)于開展“慈善一日捐”活動(dòng)的通知》，四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款支持慈善事業(yè)發(fā)展。市直機(jī)關(guān)各單位積極組織干部職工奉獻(xiàn)愛心。2013年“慈善一日捐”活動(dòng)，全市3234個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的31.4萬名干部職工踴躍捐款，共募集慈善款物和助醫(yī)費(fèi)用4320.23萬元，充分顯示了太原人民扶危濟(jì)困、樂善好施的慈善情懷。

1.4 企業(yè)積極投身慈善捐贈(zèng) 近年來，太原市越來越多的企業(yè)積極投身慈善，奉獻(xiàn)愛心。太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司成立扶貧濟(jì)困領(lǐng)導(dǎo)組，制定了一系列內(nèi)容明確，程序規(guī)范，資金到位，落實(shí)有效的慈善公益支持規(guī)劃，積極參加賑災(zāi)、濟(jì)困、助學(xué)等慈善公益活動(dòng)，先后榮獲全國(guó)“獻(xiàn)愛心”捐助獎(jiǎng)、“中華慈善突出貢獻(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)”、全國(guó)20家“最具社會(huì)責(zé)任感企業(yè)”等榮譽(yù)；2009年，一批愛心企業(yè)率先實(shí)行慈善定向助學(xué)。太原富士康、智海集團(tuán)、太原中和房地產(chǎn)公司、百圓褲業(yè)等企業(yè)特設(shè)立慈善定向助學(xué)基金，救助貧困家庭學(xué)生；在2013年“慈善一日捐”活動(dòng)中，太鋼、西山煤電、市供水集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)，山西百圓褲業(yè)公司、太原溫州商會(huì)、智海企業(yè)集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)積極捐款、奉獻(xiàn)愛心。其中黎城太行山中藥材科技開發(fā)有限公司捐贈(zèng)20套總價(jià)值1570萬元的醫(yī)療設(shè)備，這是太原市“慈善一日捐”活動(dòng)中收到最大的一筆慈善捐贈(zèng)。

1.5 普通市民微慈善獻(xiàn)大愛心 捐款有限，大愛無疆。一些默默無聞的普通市民積極為慈善事業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)著愛心，彰顯中華民族樂善仁愛的傳統(tǒng)美德。一對(duì)中年夫婦每年捐款365元寓意天天做善事；署名“全為民”的殘疾人，坐著手搖輪椅車到太原市慈善總會(huì)捐款200元；年已89歲的高齡夫婦已累計(jì)捐款3600元，又再次從退休工資中拿出1300元奉獻(xiàn)愛心；一位在慈善總會(huì)救助下做了換肝手術(shù)重獲新生的大病患者捐款100元。普通市民的愛心善舉，溫暖人心，感動(dòng)龍城。

1.6 慈善救助扎實(shí)有效 太原市通過慈善助學(xué)、慈善助醫(yī)、慈善助困、慈善助殘、慈善助孤、抗災(zāi)救災(zāi)等慈善救助工作，情暖貧困人群，慈善救助開展扎實(shí)有效。慈善助學(xué)，全市共支出善款589.17萬元，對(duì)1338名貧困學(xué)子予以救助。慈善助醫(yī)，累計(jì)支出765.2萬元，對(duì)1.2萬多名貧困患者免費(fèi)體檢和診療治病。其中“愛心手術(shù)室”救助，共支出費(fèi)用102萬元，由愛心醫(yī)院根據(jù)自身特點(diǎn)開展免費(fèi)手術(shù)治療；博大醫(yī)院為1336名社區(qū)居民免費(fèi)進(jìn)行體檢，麗人醫(yī)院為萬柏林區(qū)貧困女性免費(fèi)體檢，減免治療2683人，支出費(fèi)用56.3萬元；瑪麗醫(yī)院為194名貧困患者減免就診、手術(shù)費(fèi)用4.9萬元。慈善助困，全市支出款物1625萬元，救助貧困人群2.9萬余人。其中“情暖萬家”救助活動(dòng)，在元旦、春節(jié)之際，全市統(tǒng)一部署，市縣兩級(jí)慈善組織采取重點(diǎn)救助和分級(jí)救助的原則，對(duì)貧困人群予以救助。市慈善總會(huì)對(duì)患大病的280戶特困家庭救助135萬元；對(duì)全市1215名企業(yè)困難職工救助110.7萬元；對(duì)市直機(jī)關(guān)88名特困職工救助12.6萬元；十個(gè)縣（市、區(qū)）救助貧困人群11979戶，救助金額943萬元。所有救助款物嚴(yán)格按照程序，公開、公平、公正，確保救助到戶、發(fā)放到人。慈善助殘，全國(guó)助殘日之際，為體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)殘疾兒童的關(guān)愛，市慈善總會(huì)舉行了“慈善關(guān)愛，溫暖童心”助殘活動(dòng)，對(duì)杏花嶺區(qū)關(guān)心下一代培訓(xùn)學(xué)校救助2.3萬元；慈善助孤，每年春節(jié)來臨之際，市慈善總會(huì)均開展“溫暖的家——孤兒迎春過新年”活動(dòng)，為每名孤兒發(fā)放1000元的救助金，讓孤兒們感受到黨和政府、社會(huì)各界對(duì)他們的關(guān)懷關(guān)愛?？篂?zāi)救災(zāi)，在2009年抗雪災(zāi)慈善救助中，市慈善總會(huì)第一時(shí)間拿出100萬元慈善資金用于抗雪救災(zāi)，分別對(duì)小店區(qū)、晉源區(qū)2000戶遭受雪災(zāi)的貧困家庭予以救助。四川汶川特大地震期間，慈善總會(huì)抗震救災(zāi)接收社會(huì)各界捐款捐物1605.62萬元。捐款全部上交省慈善總會(huì)和市財(cái)政局支援災(zāi)區(qū)重建，捐物全部運(yùn)往四川災(zāi)區(qū)。四川雅安抗震救災(zāi)，市慈善總會(huì)將全市支援雅安抗震救災(zāi)的1058883.1元慈善捐款，及時(shí)、足額轉(zhuǎn)交中華慈善總會(huì)，由中華慈善總會(huì)派工作人員深入災(zāi)區(qū)，對(duì)重建項(xiàng)目統(tǒng)一安排落實(shí)。

1.7 出臺(tái)政策性指導(dǎo)文件，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展 太原市委、市政府高度重視慈善事業(yè)的發(fā)展，將其作為健全社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容來抓。2006年以來，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于在全市開展“慈善一日捐”活動(dòng)的通知》等8個(gè)指導(dǎo)性文件，全力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。歷屆市委書記、市長(zhǎng)都出任市慈善總會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)多次到慈善總會(huì)調(diào)研，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市慈善工作，并率先帶頭捐款，身體力行踐行慈善，為太原慈善事業(yè)的健康發(fā)展起了重要帶頭作用。

1.8 大力開展慈善宣傳 慈善宣傳緊緊圍繞太原市慈善工作重點(diǎn)，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介大力宣傳慈善理念，樹立慈善典型，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與慈善活動(dòng)的濃厚氛圍。在《太原日?qǐng)?bào)》分別對(duì)“雅安地震”和“慈善一日捐”活動(dòng)所有捐款單位予以公示，以提升慈善組織的公信力和影響力；對(duì)“太原慈善網(wǎng)站”及時(shí)維護(hù)更新，編發(fā)慈善動(dòng)態(tài)和募捐、救助信息，網(wǎng)站點(diǎn)擊訪問率達(dá)到45.5萬人次；在《慈善公益報(bào)》以專題綜述的形式對(duì)太原市慈善工作予以重點(diǎn)宣傳；在“慈善一日捐”活動(dòng)中，通過《山西日?qǐng)?bào)》、《太原日?qǐng)?bào)》、《太原晚報(bào)》以及太原電視臺(tái)、太原人民廣播電臺(tái)等大眾媒體對(duì)活動(dòng)進(jìn)行廣泛、深入的宣傳與報(bào)道，使“慈善一日捐”活動(dòng)深入人心，成為太原慈善募捐活動(dòng)的重要品牌項(xiàng)目，越來越多的愛心企業(yè)和愛心人士積極參與到慈善活動(dòng)中奉獻(xiàn)愛心。

2 太原慈善事業(yè)發(fā)展存在的問題

太原市的公益慈善事業(yè)在政府的積極支持與推動(dòng)，社會(huì)各界的熱情參與之下取得了很大進(jìn)步，但尚處于初級(jí)階段，發(fā)展進(jìn)程中存在的一些深層次問題亟待在今后工作中加以解決。

2.1 慈善理念相對(duì)落后 太原是典型的內(nèi)陸城市，受傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固，市民慈善意識(shí)普遍保守、內(nèi)斂，相對(duì)于幫助陌生人，他們更愿意接濟(jì)自己的親戚和熟人。扶危救困的捐贈(zèng)行為也多為單位、學(xué)?；蚪值澜M織，主動(dòng)投身慈善的自覺意識(shí)較為薄弱。相當(dāng)一部分市民甚至認(rèn)為，慈善救助是政府行為，捐贈(zèng)款物是“富人”的職責(zé)，而沒有認(rèn)識(shí)到公益慈善是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任?，F(xiàn)代公益慈善理念的開放性、廣泛性與社會(huì)化還未完全被普通市民所接受，人人參與慈善救助的社會(huì)氛圍還未形成。

2.2 慈善政策法規(guī)滯后于慈善事業(yè)發(fā)展 完備、系統(tǒng)的慈善政策法規(guī)體系是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。目前，國(guó)家雖然出臺(tái)了眾多慈善法律法規(guī)條款，但大多較為宏觀，國(guó)家層面的具有強(qiáng)大法律指導(dǎo)意義的慈善事業(yè)促進(jìn)法還未出臺(tái)。一些先進(jìn)省市諸如江蘇、寧夏、廣州、上海、長(zhǎng)沙，勇于探索，大膽創(chuàng)新，相繼出臺(tái)了《慈善事業(yè)促進(jìn)條例》和《募捐條例》等推進(jìn)本省市慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施。相較于這些先進(jìn)省市，太原市用以指導(dǎo)和推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施則顯得創(chuàng)新力度不足，已有的規(guī)章也多為提倡建議形式，且零散而籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題。慈善政策法規(guī)的滯后性阻礙了太原市慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 慈善組織公信力下降 慈善組織的社會(huì)公信力是其賴以生存和發(fā)展的重要條件。受郭美美事件的影響，太原市慈善機(jī)構(gòu)的公信力也受到不同程度的沖擊，其直接后果就是慈善捐贈(zèng)數(shù)額的下降。市民對(duì)慈善組織的公信力提出嚴(yán)重質(zhì)疑。在隨機(jī)調(diào)查中，有近25%的市民表示今后不會(huì)再相信慈善結(jié)構(gòu)，93%的市民認(rèn)為慈善組織財(cái)務(wù)信息應(yīng)公開、透明并接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。慈善組織公信力下降的深層次原因，一是慈善機(jī)構(gòu)信息公開制度的缺失，導(dǎo)致其向社會(huì)公示捐贈(zèng)款項(xiàng)的來源去向成為一種道德約束而非制度約束，也為慈善機(jī)構(gòu)的暗箱操作、滋生腐敗埋下隱患。二是監(jiān)督管理機(jī)制的薄弱，導(dǎo)致慈善基金從流入到流出的各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督、問責(zé)和管理。規(guī)范的慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作，應(yīng)每年進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告應(yīng)向社會(huì)公示。從山西省來看，包括太原市在內(nèi)的大多數(shù)地市級(jí)慈善機(jī)構(gòu)均未就其審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公示。

2.4 基層慈善組織發(fā)展薄弱 太原市覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、鎮(zhèn)（社區(qū)）的四級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還比較緩慢，基層慈善組織的規(guī)模、活動(dòng)能力相對(duì)不足，慈善事業(yè)發(fā)展無法形成梯級(jí)效應(yīng)，基層慈善組織的社會(huì)化募捐救助功能得不到有效發(fā)揮。此外，慈善資金的勸募方式也很不規(guī)范。資金勸募方式單一，且多為項(xiàng)目運(yùn)作和一般募捐所得，沒有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道。社會(huì)多頭募捐、重復(fù)救助屢有發(fā)生，民間自發(fā)募捐社會(huì)款物也缺乏有效的法律監(jiān)管。

2.5 慈善救助資金不足 慈善救助資金不足也是困擾太原市慈善事業(yè)發(fā)展的一大因素。目前太原市有15.6萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象、3萬多戶特困家庭、1.2萬名貧困殘疾人需要救助；近10萬農(nóng)村貧困人口需要救濟(jì)；6700多名“五保戶”、“三無對(duì)象”、孤兒需要供養(yǎng)，還有一部分因遭遇意外需要給予及時(shí)救助的家庭和個(gè)人，而有限的慈善資金還難以滿足貧困人群的救助需要。

3 加快太原市慈善事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 弘揚(yáng)和普及慈善公益理念 弘揚(yáng)和普及慈善公益理念，政府應(yīng)把慈善公益理念的宣傳、教育和培養(yǎng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入公民道德教育序列，以增強(qiáng)公民的慈善意識(shí)，不斷提高社會(huì)成員參與公益事業(yè)的積極性。學(xué)校應(yīng)在德育課程中增加慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等內(nèi)容，設(shè)定義工學(xué)時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生參與慈善公益事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感；新聞媒體應(yīng)開辟慈善公益專欄、專題節(jié)目等內(nèi)容，大力宣傳中華民族樂善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和誠信友愛、互幫互助的公益慈善理念，通過建立慈善排行榜、評(píng)選慈善之星等形式，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)為慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與慈善公益活動(dòng)，在全社會(huì)形成支持、參與慈善事業(yè)的良好氛圍。

3.2 創(chuàng)新和完善慈善事業(yè)政策法規(guī)體系建設(shè) 公益慈善事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因在于慈善政策法規(guī)體系建設(shè)的不健全。促進(jìn)太原市慈善事業(yè)健康發(fā)展，就要加快制度建設(shè)步伐，建立和完善支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。首先，應(yīng)借鑒先進(jìn)省市發(fā)展慈善事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，積極探索、勇于創(chuàng)新，抓緊研究制定符合慈善公益事業(yè)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，取消和完善已不適應(yīng)當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展的政策，以保障慈善公益組織依法建立、依法管理、依法運(yùn)行。其次，加大資金和政策對(duì)慈善事業(yè)的支持力度。應(yīng)按照公共財(cái)政的要求，將慈善事業(yè)經(jīng)費(fèi)發(fā)展列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，資助慈善公益組織重點(diǎn)扶助特困家庭、貧困殘疾人、低收入者等困難群眾，以實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善公益救助的有效銜接。第三，創(chuàng)新和完善公益慈善捐贈(zèng)的政策激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)積極落實(shí)慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)的公益性捐贈(zèng)，應(yīng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅前全額扣除，以鼓勵(lì)社會(huì)各界積極投身公益慈善事業(yè)。

3.3 加強(qiáng)行業(yè)自律，提升公益慈善組織公信力 一是慈善公益組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，通過建立行業(yè)聯(lián)合組織，制定慈善公益行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)人員、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、信息等管理，增強(qiáng)“自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善”的行業(yè)意識(shí)，提高慈善公益組織的社會(huì)公信力，二是加大對(duì)慈善公益組織的監(jiān)督力度，定期對(duì)慈善公益組織開展的社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公布。三是實(shí)行信息公開制度。各慈善公益組織應(yīng)將善款募集和使用情況報(bào)告業(yè)務(wù)主管部門，并定期在指定媒體進(jìn)行公示，誠懇接受公眾監(jiān)督，從而確保慈善組織在陽光下健康運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)基層慈善組織能力建設(shè) 加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。應(yīng)通過政策引導(dǎo)和能力培訓(xùn)，增強(qiáng)基層慈善組織的自我發(fā)展能力。一是積極培育發(fā)展一批公益信譽(yù)好、服務(wù)能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的慈善基金會(huì)、民辦福利機(jī)構(gòu)、志愿者協(xié)會(huì)等慈善公益組織，發(fā)揮其直接面對(duì)救助對(duì)象、了解需求、針對(duì)性強(qiáng)、運(yùn)作及時(shí)等優(yōu)勢(shì)，以滿足困難群眾對(duì)公益服務(wù)與救助的需要。二是加強(qiáng)基層慈善組織能力培訓(xùn)，積極探索專職、聘用、義務(wù)相結(jié)合的用人機(jī)制，通過建立市縣一級(jí)的慈善組織公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)基層慈善組織提供專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與輔導(dǎo)，以形成扎根基層、自主高效的慈善組織運(yùn)行體系。

注釋：

①《2014年太原市政府工作報(bào)告》.

[1]中共太原市委，太原市人民政府.關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見，2006，12.

[2]鄭功成.現(xiàn)代慈善事業(yè)及其在中國(guó)的發(fā)展[J].學(xué)海，2005（2）：36-43.

[3]崔斌.慈善之光閃耀龍城[N].人民代表報(bào)，2011-6-18.

[4]徐頑強(qiáng)，莊杰.我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中的政府角色與作為[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012（9）.

[5]詹成付.中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展情況和未來趨勢(shì)[J].社會(huì)福利，2012（12）.

[6]鄧瑞.我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展策略研究[J].東方企業(yè)文化，2013（3）.

[7]石蒙蒙.中國(guó)紅十字會(huì)與慈善事業(yè)信任度調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)管理信息化，2013（9）.

[8]曲國(guó)麗，楊懷印.我國(guó)慈善事業(yè)透明化設(shè)計(jì)原則與路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2013（10）.