高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理探析

馬竹英 MA Zhu-ying；趙雪蓮 ZHAO Xue-lian

（咸陽師范學(xué)院國有資產(chǎn)管理處，咸陽 712000）

（Department of State-owned Assets Management，Xianyang Normal University，Xianyang 712000，China）

1 高校固定資產(chǎn)管理趨勢

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，學(xué)科種類的不斷細(xì)化，國家對(duì)高等教育投入不斷增加，其他各類縱向、橫向經(jīng)費(fèi)來源也非常廣泛，資金來源渠道呈多元化趨勢，各類資產(chǎn)數(shù)量迅速膨脹，使得高校固定資產(chǎn)的管理呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢。傳統(tǒng)的高校固定資產(chǎn)管理模式已不適應(yīng)高校的發(fā)展，教育部、財(cái)政部對(duì)高校固定資產(chǎn)管理要求更規(guī)范、更嚴(yán)格，因此，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理已迫在眉睫。

2 高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理對(duì)策

2.1 制度精細(xì) 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）第五十八條提出：“加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益”[1]。這些在宏觀上要求高校從資產(chǎn)的入口到出口的全過程都必須有相應(yīng)的制度加以約束。筆者通過電話采訪、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)站訪問等方式對(duì)陜西省省屬高校的資產(chǎn)管理進(jìn)行了調(diào)研，大多高校都有宏觀管理方面的制度，如各高?；径加斜拘５摹段镔Y設(shè)備采購管理辦法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》等，這些制度在實(shí)際的資產(chǎn)管理過程中確實(shí)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。但是在諸如調(diào)撥、獎(jiǎng)懲制度、損失責(zé)任追究、激勵(lì)約束措施等細(xì)節(jié)管理方面還不夠完善，人為操作較多，缺乏相應(yīng)的制度約束，只有個(gè)別高校有個(gè)別細(xì)節(jié)方面管理細(xì)則，但沒能把固定資產(chǎn)細(xì)節(jié)管理的方方面面體現(xiàn)出來。如西北大學(xué)有《西北大學(xué)儀器設(shè)備器材損壞、丟失賠償處理辦法》、西安工程大學(xué)制訂了《西安工程大學(xué)干部崗位變動(dòng)資產(chǎn)移交有關(guān)問題的規(guī)定》、咸陽師范學(xué)院頒布了《咸陽師范學(xué)院國有資產(chǎn)移交管理辦法》，其他大多院校缺失在細(xì)節(jié)管理方面的制度。因此為防止國有資產(chǎn)流失，減少人情管理，根據(jù)精細(xì)化管理要求及原則，必須有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)尺，進(jìn)一步明確細(xì)化制定固定資產(chǎn)微觀管理方面適合學(xué)校實(shí)際的操作性強(qiáng)的制度，在原有制度基礎(chǔ)上加以完善，在資產(chǎn)購置前、招標(biāo)、驗(yàn)收、使用、處置等每一環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的制度來規(guī)范，體現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程管理，使固定資產(chǎn)管理制度體系化，這樣才能做到疏而不漏。

2.2 配置精細(xì) 資產(chǎn)配置精細(xì)化是在精細(xì)化管理理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校發(fā)展、綜合財(cái)力情況及現(xiàn)有資產(chǎn)存量和分布情況，提高資產(chǎn)配置的合理性和科學(xué)性，使資產(chǎn)配置更具針對(duì)性和實(shí)效性[2]。精細(xì)化配置資產(chǎn)就要制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，加強(qiáng)和完善采購預(yù)算編制辦法，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)存量及結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)論證，通過學(xué)校國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，資產(chǎn)采購部門調(diào)研比較產(chǎn)品的性能、技術(shù)參數(shù)、價(jià)格、超前性等，從源頭上保證資產(chǎn)的使用效益。尤其在購置10萬元以上的貴重儀器設(shè)備時(shí)，申購部門應(yīng)填寫可行性論證報(bào)告，闡明購置儀器設(shè)備的必要性和對(duì)學(xué)科發(fā)展的意義、校內(nèi)外共用方案、預(yù)期效益及風(fēng)險(xiǎn)分析等，這樣才能保證投入的有效性。因此，固定資產(chǎn)的精細(xì)化配置就成為高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。按照高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理模式要求，高校必須制定科學(xué)合理的規(guī)劃，有效提升固定資產(chǎn)配置水平，堅(jiān)持做到固定資產(chǎn)在更大程度上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、在更高效益上實(shí)現(xiàn)資源共享[1]。

2.3 管理精細(xì) 通過調(diào)研，陜西省省屬高校大多都實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。為加強(qiáng)實(shí)物管理，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，避免資產(chǎn)流失，應(yīng)全面優(yōu)化管理流程，實(shí)行分類管理，對(duì)資產(chǎn)的管理過程做精做細(xì)。對(duì)于一些大型貴重精密儀器設(shè)備可以進(jìn)行“一臺(tái)一檔”全校電子化全壽命教學(xué)科研一體化過程管理，建立全校、整個(gè)區(qū)域的無縫鏈接平臺(tái)，打破單位界限、學(xué)科界限，全面開放，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。對(duì)于一些實(shí)驗(yàn)室集中采購的設(shè)備，可以采取集中管理的方式進(jìn)行，由學(xué)校國有資產(chǎn)管理處或設(shè)備處統(tǒng)一采購、統(tǒng)一驗(yàn)收，各單位實(shí)驗(yàn)室主任集中管理。而對(duì)于零散購置及各個(gè)辦公場所的設(shè)備，由于數(shù)量大、資金量小，可以采取簡單易行的方法進(jìn)行管理。分類法管理國有資產(chǎn)因?yàn)閷?duì)資產(chǎn)管理的側(cè)重點(diǎn)不同，可以降低資產(chǎn)管理的成本，可以重點(diǎn)管理的同時(shí)兼顧全面，從而有利于提高資產(chǎn)管理的效率[3]。

2.4 手段精細(xì) 隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)及校園網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)國有固定資產(chǎn)實(shí)行信息化網(wǎng)絡(luò)管理，可以有效提高管理效率，避免手工記賬或單機(jī)版記賬中賬實(shí)不符、賬賬不符的現(xiàn)象。陜西省省屬高校在省財(cái)政廳、教育廳的部署下，統(tǒng)一使用“久其資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，并建立“陜西省教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)施了單位固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的綜合管理，根據(jù)不同應(yīng)用層次管理需求，規(guī)范了資產(chǎn)管理工作流程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、簡化了數(shù)據(jù)上報(bào)流程。網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)設(shè)置了部門、存放地點(diǎn)、人員及卡片信息，可以把每一臺(tái)資產(chǎn)分配至各個(gè)部門及存放地點(diǎn)，并將其落實(shí)到具體的使用人；根據(jù)登錄人角色的不同設(shè)置不同的權(quán)限，以便于登錄人查看自己所需的資產(chǎn)信息。

2.5 處置精細(xì) 為避免國有資產(chǎn)流失，不斷規(guī)范處置報(bào)廢資產(chǎn)的內(nèi)部管理程序及流程，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各部門對(duì)擬報(bào)廢處置的資產(chǎn)進(jìn)行初步分類、鑒定，報(bào)請(qǐng)國有資產(chǎn)管理處，國有資產(chǎn)管理處召集由學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門組成的學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，本著開源節(jié)流、先調(diào)劑再拍賣最后報(bào)廢的原則，共同商議確定處置方案，報(bào)請(qǐng)校長辦公會(huì)議審批，審定通過后本著公開、公正、公平的原則召開競標(biāo)會(huì)，大批量資產(chǎn)拍賣報(bào)廢等處置事項(xiàng)委托西部產(chǎn)權(quán)交易中心以網(wǎng)上競拍的形式進(jìn)行，出價(jià)高者中標(biāo)，并簽訂出售轉(zhuǎn)讓協(xié)議，使殘值最大化，最后清運(yùn)、辦理出門證。資產(chǎn)處置的殘值收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”，由西部產(chǎn)權(quán)交易中心直接將殘值轉(zhuǎn)回學(xué)校賬戶按照現(xiàn)行有關(guān)制度入賬，資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門完成相關(guān)資產(chǎn)、資金賬務(wù)的調(diào)減工作，最后將所有資料進(jìn)行歸檔，并報(bào)教育廳及財(cái)政廳備案。

3 結(jié)語

高校固定資產(chǎn)管理要在觀念、制度、體制、手段等方面不斷探索，勇于創(chuàng)新。在觀念上要形成從保證資產(chǎn)安全逐步向提高資產(chǎn)效能轉(zhuǎn)變，合理統(tǒng)籌、效益管理、法制化管理。在制度上要完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，每一環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的制度來規(guī)范，使固定資產(chǎn)管理制度體系化。在體制上要建立切實(shí)有效的固定資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分層授權(quán)、分類管理”相結(jié)合的組織和管理體制。在管理手段上要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的全過程管理。努力建立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理新模式。

[1]陳榮芳，詹漢榮，周仲舒.試析高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式[J].會(huì)計(jì)之友，2011（6）上：23-24.

[2]王喆，吳兵.優(yōu)化高校資產(chǎn)配置的精細(xì)化管理方法[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2013，30（4）：221-223.

[3]熊一.我國高校國有資產(chǎn)管理研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.