我國水利工程管理的創(chuàng)新策略分析

吳樹云 WU Shu-yun

（懷安縣水務(wù)局，懷安 076150）

（Water Affairs Bureau of Huaian County，Huaian 076150，China）

0 引言

水利工程在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中占有越來越重要的地位，國家從各方面加強了對水利工程的建設(shè)和管理。國家對水利工程和建設(shè)在造價、質(zhì)量、工期方面都有嚴格的控制，大大提高了工程的經(jīng)濟效益。經(jīng)過一系列改革后，水利工程突顯出很大的優(yōu)越性。國家越來越重視新農(nóng)村的建設(shè)，從而給水利工程也提出了更高的要求。要想推動我國新農(nóng)村的建設(shè)，建設(shè)好、管理好中小型水利工程是關(guān)鍵。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，管理好大型水利工程也日益變得越來越重要了。水利工程為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，給社會帶來巨大的經(jīng)濟效益。我國的有關(guān)部門也對水利工程建設(shè)和管理提出了更高的要求。

水利工程管理中的重要內(nèi)容是，對水利工程的運用、操作、維修和保護。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現(xiàn)預(yù)期的效果和驗證原來規(guī)劃、設(shè)計的正確性。工程管理的基本任務(wù)是：保持工程建筑物和設(shè)備的完整、安全，經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況；正確運用工程設(shè)備，以控制、調(diào)節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)、環(huán)境保護等效益；正確操作閘門啟閉和各類機械、電機設(shè)備，提高效率，防止事故；改善經(jīng)營管理，不斷更新改造工程設(shè)備和提高管理水平。

1 我國水利工程現(xiàn)狀

水利工程存在過度使用，不能良好維護，水利設(shè)施不能有效利用，對農(nóng)業(yè)的效益增加作用不明顯等問題。我國水利工程多是農(nóng)村農(nóng)民自己修建，水利工程相對簡陋，水利設(shè)施沒有達到相應(yīng)標準，平時對水利工程的管理不夠，經(jīng)過幾年、甚至幾十年的使用之后，許多進入的使用壽命的中后期，急需要進行相應(yīng)的更新和維護。實際水利工程利用率較低，大多數(shù)水利工程不能很好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)。國家和地方對于水利工程的投入較少，資金不足導(dǎo)致水利工程管理不善，水利工程不能正常運行。

2 我國水利工程管理中存在的問題

2.1 水利工程設(shè)施問題 20世紀50年代到70年代，我國建設(shè)了大量大中型水利灌區(qū)或工程，大部分一直沿用到現(xiàn)在。由于受那時候的資金、技術(shù)等方面的制約，這些工程一般都有設(shè)計要求不高、建設(shè)標準不完善、施工質(zhì)量差、渠道防滲設(shè)施不配套等問題。過了幾十年的光陰，這些水利工程不同程度地出現(xiàn)水資源大量損失浪費、水資源的有效利用率低、水工建筑垮塌嚴重、水工建筑老化失修等問題，并且同時存在著水利工程安全隱患。并且這些水利工程的管理養(yǎng)護設(shè)施不配套，現(xiàn)有管理機械設(shè)備陳舊落后，大大阻礙了水利工程管理的正常養(yǎng)護工作。這些情況都加大了水利工程管理工作的負擔。

2.2 水利工程管理體制問題 現(xiàn)行水利工程管理體制存在著許多弊端，比如國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不健全，供水價格形成機制不科學(xué)，水利工程的維護費用以及運行管理費用嚴重不足。這種弊端不僅使水利工程不能正常維護，從而使經(jīng)濟效益嚴重衰減，還給人民生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟帶來了極大的安全隱患。如果不盡快解決體制弊端，也使國家近年來投入巨資建設(shè)的大量水利設(shè)施面臨同樣嚴重的問題。

2.3 水利工程管理問題 由于資金和人力的短缺，水利工程建造好以后，長期處于管理不善，超負荷運行狀態(tài)，水利設(shè)施不能做到合理使用。多數(shù)中小型水利設(shè)施不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有起到有利作用，還抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的阻礙因素。河道內(nèi)亂開砂場、堤防上放牧等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，使工程和管理設(shè)施受到不應(yīng)有的破壞和損壞，一定程度上干擾了工程管理養(yǎng)護工作的正常開展。

3 優(yōu)化水利工程管理的創(chuàng)新策略

3.1 水利工程管理單位要明確管理目標 水利工程管理是一項疑點多、要求嚴、任務(wù)重、標準高、系統(tǒng)長久的工作。水利工程管理單位要加大考核學(xué)習(xí)力度，爭做一級水利管理單位。要想創(chuàng)建一級管理單位，要把這項工作系統(tǒng)地來做，工作標準要高，任務(wù)量要足夠重，工作面要大。各管理單位要善于發(fā)現(xiàn)自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，找出管理工作中的不足和困難，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等相關(guān)條例，從運行管理、組織管理、經(jīng)濟管理、安全管理這幾方面嚴格落實相關(guān)人員的職責(zé)。要做到依據(jù)水建管[2003]208號——水利工程管理考核辦法（試行），認真做好自檢和完善。以考核辦法中的相關(guān)規(guī)定作為工作目標，使全體員工理解該辦法的實施作用，從而使水利工程管理做到科學(xué)化。要成立內(nèi)業(yè)、外業(yè)、督查三個小組，要求各小組做好自己分內(nèi)工作，從而扎實做好申報工作。水利工程單位要加強管理，從而提高管理水平。

3.2 水利工程管理人員要轉(zhuǎn)變觀念 轉(zhuǎn)變工程管理人員的觀念對于強化水利工程管理水平至關(guān)重要，為此，要從以下幾點著手：①轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；②轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；③轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念；④轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；⑤轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創(chuàng)新的觀念；⑥轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。

3.3 提升水利工程管理科技含量 隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，水利工程管理對的人才的要求也越來越高。建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水庫維修養(yǎng)護體系；打造一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊伍是現(xiàn)代水利發(fā)展的關(guān)鍵。通過制定人才培養(yǎng)機制以及科技創(chuàng)新激勵機制，大力引進等方式努力培養(yǎng)出一批掌握信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、精通水利信息管理、熟悉水利工程專業(yè)知識的多層次、高素質(zhì)的信息化管理人才，已成當務(wù)之急。

3.4 加強工程建設(shè)和工程管理的協(xié)調(diào) 水利工程建設(shè)和水利工程管理的目的是相同的，就是為了使防洪工程達到抗御洪水的設(shè)計指標。所以，水利工程建設(shè)和水利工程管理要做到和諧銜接，但實際上并沒有做到這些。在建設(shè)過程中，有些工程出現(xiàn)損壞后，不能得到及時恢復(fù)；一些工程峻工后，沒有和管理配套的設(shè)施。這些情況，大大加重了工程管理的管理難度和經(jīng)濟負擔。所以要在實際工作中，做到建設(shè)為管理打基礎(chǔ)，從而使管理工作上水平。要充分利用好國家出臺的好政策，做好工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工，從而為工程管理創(chuàng)造良好條件。

4 總結(jié)

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，具有五千年農(nóng)耕的悠久歷史。十三億人口的口糧問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水利的發(fā)展，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，重視水利工程的建設(shè)和管理，可以進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。水利工程可以提高農(nóng)田的防洪和抗旱能力，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。目前我國的水利工程都是早些年代建設(shè)的，因此都處于老化的狀態(tài)。一些工程處理危險狀態(tài)、臨近垮塌狀態(tài)，水利萬物，水亦無情，提高和強化水利工程的建設(shè)和管理，來不得一點忽視。因此要明確水利工程管理中的問題和策略。

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