特高壓與常規(guī)輸電線路工程成本費(fèi)用與造價(jià)管理對(duì)比分析

國(guó)維 GUO Wei；王靜 WANG Jing

（吉林省送變電工程公司，長(zhǎng)春 130033）

（Jilin Province Power Transmission&Substation Project Co.，Changchun 130033，China）

1 特高壓輸電線路工程投標(biāo)報(bào)價(jià)

1000kV晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)特高壓交流輸電線路是國(guó)內(nèi)首個(gè)特高壓交流輸電線路試驗(yàn)示范工程，吉林省送變電工程公司作為首批參建單位承擔(dān)工程第5標(biāo)段的施工任務(wù)，工程投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)格按照《國(guó)網(wǎng)特高壓交流試驗(yàn)示范工程編修概算編制依據(jù)及原則》、《1000kV交流輸電線路工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)研究》、《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》以及《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》（第四冊(cè)：送電線路工程）2001年修訂本和《1000kV交流輸電線路工程補(bǔ)充安裝定額研究》編制，其他費(fèi)用結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果和自身情況進(jìn)行報(bào)價(jià)。

1.1 本體工程投標(biāo)報(bào)價(jià)分析 本標(biāo)段線路總長(zhǎng)度為36.029km，本體工程部分施工單位自得價(jià)單位造價(jià)為64.7萬(wàn)元/km，按照總價(jià)承包和單價(jià)承包相結(jié)合的方式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。單價(jià)承包部分包括基礎(chǔ)工程和鐵塔組立工程，基礎(chǔ)工程按照設(shè)計(jì)的不同基礎(chǔ)型式報(bào)單價(jià)，報(bào)價(jià)為759～1006元/m3，平均單價(jià)為920元/m3；鐵塔組立工程分為高塔和非高塔進(jìn)行報(bào)價(jià)，高塔和非高塔報(bào)價(jià)分別為1547元/t和1026元/t，平均單價(jià)為1403元/t。根據(jù)與同期施工條件相類似的500kV常規(guī)輸電線路工程相比較，單價(jià)承包部分的綜合單價(jià)水平略有提高，但提高幅度不大。本體工程中的導(dǎo)線架設(shè)以及附件安裝工程部分為總價(jià)承包工程。為了便于進(jìn)行比較，按照同等原則折算到單價(jià)，導(dǎo)線架設(shè)安裝費(fèi)報(bào)價(jià)單價(jià)為93099元/km，附件安裝報(bào)價(jià)單價(jià)為6700元/基，這2項(xiàng)價(jià)格水平比500kV常規(guī)線路高出較多，而在1000kV晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)特高壓交流輸電線路工程的實(shí)際成本控制中，也反映出這兩項(xiàng)費(fèi)用成本增加過(guò)較大，利潤(rùn)過(guò)低，其主要原因在于特高壓工程施工和管理上的特殊性。

1.2 其他費(fèi)用報(bào)價(jià)分析 參照1000kV晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)特高壓交流試驗(yàn)示范工程輸電線路工程的其他費(fèi)用投標(biāo)報(bào)價(jià)，其他費(fèi)用單位造價(jià)為25.59萬(wàn)元/km，其中建設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)中土地劃撥費(fèi)、舊有設(shè)施遷移補(bǔ)償費(fèi)、場(chǎng)外臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、張牽場(chǎng)地費(fèi)、水土保持費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)幾項(xiàng)費(fèi)用與常規(guī)線路比較變化幅度較大，主要原因是特高壓線路工程線行寬、涉及范圍廣，基礎(chǔ)占地和臨時(shí)占地面積大；而材料站租賃費(fèi)、文物普探費(fèi)等費(fèi)用分別根據(jù)工程所在地地方指導(dǎo)性文件以及結(jié)合施工單位自身情況進(jìn)行報(bào)價(jià),報(bào)價(jià)水平與常規(guī)線路相近。其他與工程相關(guān)費(fèi)用中如通訊保護(hù)費(fèi)以及跨越措施費(fèi)等費(fèi)用按照相關(guān)規(guī)定報(bào)價(jià)，相互差別不大。如果將房屋拆遷面積、舊有設(shè)施遷移數(shù)量和特殊跨越物等都按同等條件考慮，常規(guī)線路其他費(fèi)用為22.31萬(wàn)元/km，可見(jiàn)特高壓線路工程其他費(fèi)用同比常規(guī)線路報(bào)價(jià)高出很多。

2 工程成本費(fèi)用與結(jié)算對(duì)比分析

與常規(guī)線路相比，在工程招投標(biāo)、施工管理和結(jié)算等方面，特高壓工程都存在很大的特殊性，并對(duì)工程成本費(fèi)用和造價(jià)產(chǎn)生不利影響。

2.1 八分裂導(dǎo)線施工的影響 雖然《1000kV交流輸電線路工程補(bǔ)充安裝定額研究》已經(jīng)考慮了八分裂這種導(dǎo)線型式施工工藝方面的費(fèi)用，但沒(méi)有充分考慮到架線施工和附件安裝所需要的特殊和新型施工設(shè)備、工器具的購(gòu)置和研制改造費(fèi)用，例如整套“一牽八”施工工藝僅9輪滑車和提線器等特殊工器具的購(gòu)置和研制改造費(fèi)用就達(dá)230萬(wàn)元，而特殊工器具基本為特高壓工程專用，使得該工程導(dǎo)線施工成本大幅度升高。

2.2 基礎(chǔ)施工的影響 特高壓輸電線路工程基礎(chǔ)混凝土量很大，常規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)攪拌根本無(wú)法滿足要求，需采取集中攪拌罐車運(yùn)輸?shù)姆椒?，工程?shí)際施工時(shí)建1座混凝土集中攪拌站約50萬(wàn)元，并且攪拌罐車運(yùn)輸混凝土的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于汽車運(yùn)砂石水泥材料的費(fèi)用，砂、石、水3種材料相當(dāng)于用汽車進(jìn)行二次倒運(yùn)，這在投標(biāo)時(shí)無(wú)法考慮。

2.3 組塔施工的影響 特高壓工程單基塔噸位大、塔身高，下段可以采用吊車作業(yè)，而中上段采用常規(guī)的起吊系統(tǒng)無(wú)法滿足要求，為此需研制專門(mén)的700mm×700mm斷面的鋁合金抱桿，購(gòu)置特殊的雙筒絞磨，增加了工器具費(fèi)用支出。

2.4 其他費(fèi)用方面的影響 特高壓工程大規(guī)模采用混凝土罐車運(yùn)輸和現(xiàn)場(chǎng)吊車作業(yè)等機(jī)械化施工，導(dǎo)致施工臨時(shí)占用場(chǎng)地面積大幅度增加，按照原投標(biāo)施工方案測(cè)算，臨時(shí)占地面積近230000m2，而實(shí)際3個(gè)工序的臨時(shí)占地面積近430000m2，按照單價(jià)1.8元/m2計(jì)算，增加的場(chǎng)地占用費(fèi)即多支出近36萬(wàn)元。

2.5 工期跨度長(zhǎng)導(dǎo)致物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)加大 特高壓工程建設(shè)周期多多長(zhǎng)于常規(guī)輸電線路工程，因此施工單位承擔(dān)了較大的物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。例如，本工程建設(shè)期間，2007年3月到2008年年底是物價(jià)上漲幅度比較大的一個(gè)階段，跟據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲5.9%，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲6.9%，1～11月份原材料、燃料及動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲11.6%，都大大高于2007年上漲水平。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及項(xiàng)目管理費(fèi)用在工程建設(shè)期間均大幅度提高。

3 針對(duì)特高壓線路工程成本與造價(jià)管理的對(duì)策

3.1 投標(biāo)時(shí)需重點(diǎn)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)

3.1.1 充分考慮特高壓工程施工的特殊性 常規(guī)線路實(shí)施中，更多的還是采用混凝土現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械攪拌、常規(guī)型號(hào)的抱桿絞磨組塔等成熟的施工方法，特高壓工程施工方法有其特殊性。如基礎(chǔ)工程的集中攪拌和組塔施工的吊升系統(tǒng)改進(jìn)；架線工序的新型設(shè)備和工器具的研制購(gòu)置和新施工工藝的實(shí)施等。要結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)和特殊施工方案，在按規(guī)定進(jìn)行定額計(jì)費(fèi)和按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)后，適當(dāng)計(jì)列施工措施費(fèi)或其他費(fèi)用。

3.1.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和收資 特高壓輸電線路工程基礎(chǔ)占地面積大，基坑開(kāi)挖較深，施工影響范圍大大超出常規(guī)線路?，F(xiàn)場(chǎng)勘查除地上部分，還要結(jié)合設(shè)計(jì)資料和地質(zhì)資料針對(duì)地下部分進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，明確地下管線和墳?zāi)沟嚷癫匚镞w移補(bǔ)償量。針對(duì)征地、青苗賠償和拆遷等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅要收集地方政府文件，還要考慮工程所在地的實(shí)際情況。

3.1.3 充分考慮物價(jià)上漲因素 在招標(biāo)文件中通常規(guī)定了物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)由施工方承擔(dān)，在包干預(yù)備費(fèi)中考慮。常規(guī)線路工程量較小，所以預(yù)備費(fèi)通常能夠彌補(bǔ)物價(jià)上漲帶來(lái)的損失，特高壓工程與常規(guī)線路相比工程量大、工期長(zhǎng)，特高壓工程工期一般都在2年以上，如果物價(jià)持續(xù)上漲，預(yù)備費(fèi)將不足以平衡這部分風(fēng)險(xiǎn)，所以要根據(jù)投標(biāo)時(shí)點(diǎn)過(guò)去2年的物價(jià)上漲指數(shù)，充分預(yù)測(cè)工程建設(shè)期間物價(jià)的上漲幅度。

3.2 項(xiàng)目管理上加強(qiáng)成本控制

3.2.1 加強(qiáng)與地方的前期協(xié)調(diào) 賠償費(fèi)用超支和耽誤施工進(jìn)度導(dǎo)致的成本相對(duì)增加比較明顯。要選配有一定工作水平和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力外協(xié)工作人員，大幅提前與地方協(xié)調(diào)工作，為施工爭(zhēng)取更多時(shí)間，確保施工進(jìn)度，避免由于為保工期而被動(dòng)臨時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)，為以后工作帶來(lái)隱患。要加大人力物力投入，多點(diǎn)多面同時(shí)開(kāi)展工作。

3.2.2 根據(jù)工程量合理控制資源投入和工程進(jìn)度安排 特高壓線路工程工程量大，必然要求投入的資源總量會(huì)較大，這就要求項(xiàng)目管理者要根據(jù)施工圖工程量安排資源投入，控制固定成本支出；糾正“結(jié)算價(jià)一定會(huì)高于合同價(jià)”的慣性思維，要根據(jù)實(shí)際工程量進(jìn)行成本特別是固定成本控制。在工程進(jìn)度安排上，要注意均衡合理，在滿足合同工期的情況下不盲目求快，在進(jìn)度、資源和施工工程量做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理 特高壓工程施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用地面積大大超過(guò)常規(guī)線路，必須進(jìn)行精細(xì)化管理。比如大規(guī)模采用機(jī)械化施工時(shí)，要編制臨時(shí)用地方案，繪制施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖，合理安排材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆肺恢貌?yán)格執(zhí)行，既滿足文明施工要求，同時(shí)減少賠償損失。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述分析可以看出，特高壓工程對(duì)于成本控制和造價(jià)管理方面，無(wú)論是投標(biāo)報(bào)價(jià)階段、工程實(shí)施階段還是在結(jié)算方面，與常規(guī)輸電線路相比存在很多差異，必須有針對(duì)性地采取相應(yīng)對(duì)策，強(qiáng)化前期各項(xiàng)工作，強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理，以期收到良好的經(jīng)濟(jì)效益。

[1]李維一，張雪峰.1000kV晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)特高壓交流輸電線路試驗(yàn)示范工程第5標(biāo)段投標(biāo)文件[R].吉林：吉林省送變電工程公司，2007.

[2]虞華,陳光亞.2009年國(guó)內(nèi)物價(jià)走勢(shì)分析[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/d18d5474f46527d3240ce066.html，2011-01-08.

[3]中華人民共和國(guó)發(fā)展改革委員會(huì).電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國(guó)電力出版社，2007.