程國(guó)強(qiáng) 羅必良 郭曉鳴
崇州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)查
程國(guó)強(qiáng) 羅必良 郭曉鳴
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的主要成果。30多年的實(shí)踐證明,以“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營(yíng)”為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動(dòng)力快速流動(dòng),我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生重大變化,“弱者種地”“差地種糧”等問(wèn)題越來(lái)越突出,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:
第一,土地細(xì)碎化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,1986年農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)耕地9.2畝、分散為8.4塊;2008年下降到7.4畝、分散為5.7塊;2011年全國(guó)承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積12.77億畝,經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶2.29億戶,戶均僅5.58畝。第二,農(nóng)戶兼業(yè)化。全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明,1996年全國(guó)農(nóng)業(yè)戶中純農(nóng)戶占62.8%,1999年下降到40%;2008年吉林、黑龍江、安徽、四川、浙江5省該比例只有25.3%,這意味著大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主。第三,勞動(dòng)力弱質(zhì)化。2011年,在全部從業(yè)勞動(dòng)力中,第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)下降到38.1%。我們對(duì)全國(guó)931個(gè)村莊抽樣調(diào)查的結(jié)果表明,2011年51歲以上勞動(dòng)力占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的39.8%,婦女占比則高達(dá)69.89%,這表明農(nóng)民正趨于不以農(nóng)為業(yè)。第四,農(nóng)業(yè)副業(yè)化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)戶純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可見(jiàn),大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生。第五,生產(chǎn)非糧化。隨著農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),糧食種植具有顯著下降的趨勢(shì)。2011年的問(wèn)卷調(diào)查表明,未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,糧食的種植面積占比為74.3%,而轉(zhuǎn)入農(nóng)地農(nóng)戶的種糧比重則明顯減少,為60.2%,這說(shuō)明農(nóng)戶生產(chǎn)“非糧化”現(xiàn)象日益明顯。
這些問(wèn)題表明,若今后我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線需求,那么與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備、科技應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量、務(wù)農(nóng)收益與從農(nóng)熱情等,就可能越來(lái)越難以為繼,最終將危及國(guó)家糧食安全乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
崇州作為四川成都的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū),近年來(lái)其農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和矛盾基本上是全國(guó)的一個(gè)縮影。如2012年,該市常住人口67萬(wàn),其中農(nóng)村勞動(dòng)力36.95萬(wàn)人,但外出務(wù)工人員高達(dá)73.4%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出流動(dòng),農(nóng)業(yè)“邊緣化”的現(xiàn)象愈加突出。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,更要應(yīng)對(duì)“種怎樣的地”和“怎樣種地”的深層難題。針對(duì)這些矛盾和問(wèn)題,崇州市用4年時(shí)間進(jìn)行了多種形式的探索實(shí)踐,已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ),以農(nóng)戶為核心主體,農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系:(1)引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,成立“土地股份合作社”;(2)聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種地能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人,負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理;(3)建立適應(yīng)規(guī)模化種植的專業(yè)化服務(wù)體系,打造“一站式”的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái),形成“土地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+服務(wù)超市”三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,我們簡(jiǎn)稱之為“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式。其主要特征為:
創(chuàng)新培育機(jī)制,建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。一是開(kāi)展培訓(xùn)。采取自愿報(bào)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合的方式,依托培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地,通過(guò)交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式,進(jìn)行理論知識(shí)與實(shí)踐操作等專業(yè)技能培訓(xùn)。二是制訂標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制,對(duì)符合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的人員全市統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書》。持證經(jīng)理人可在土地股份合作社、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級(jí)農(nóng)技推廣站等競(jìng)聘上崗,并享有相關(guān)扶持政策。三是強(qiáng)化管理。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫(kù)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人考核機(jī)制,采取動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行準(zhǔn)入及退出機(jī)制。四是扶持激勵(lì)。制定對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等方面的扶持政策與激勵(lì)機(jī)制,如享有水稻規(guī)模種植補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、持證信用貸款與貼息扶持等。
崇州第一家土地股份合作社——楊柳土地股份合作社。
農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生,有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”和“科學(xué)種地”問(wèn)題。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相比,由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)的水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上,生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%約90元(如果算上農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本,下降幅度將達(dá)40%)。目前,崇州市已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1410人,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的有767人,初步建立起一支“有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的競(jìng)爭(zhēng)性的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。
尊重農(nóng)民意愿,建立土地股份合作社。崇州市運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果,引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資折股,組建土地股份合作社。農(nóng)戶作為合作社社員,可直接參與理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過(guò)程,成為經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際決策者和控制者,并承擔(dān)生產(chǎn)成本出資;理事會(huì)代表全體社員公開(kāi)招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營(yíng)合同,對(duì)產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎(jiǎng)賠規(guī)定等進(jìn)行約定;農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種地”,提出具體生產(chǎn)計(jì)劃與預(yù)算方案、產(chǎn)量指標(biāo)等,交由理事會(huì)組織的村民代表會(huì)議討論,通過(guò)后按照方案執(zhí)行。生產(chǎn)支出由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提出申請(qǐng),理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)共同審簽列支入賬,農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具的放置、申領(lǐng)、使用和處理,實(shí)行專人負(fù)責(zé),及時(shí)公示,接受社員和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。
合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間按約實(shí)行除本分紅的分配方式,即除去生產(chǎn)成本之后,盈余按1 : 2 : 7比例分配。其中,10%作為合作社公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi),20%作為職業(yè)經(jīng)理人的傭金,70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅,形成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
迄今,崇州市共組建土地股份合作社361個(gè),入社土地面積21.33萬(wàn)畝,入社農(nóng)戶9.46萬(wàn)戶,農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)56.48%。
強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù),建立“一站式”服務(wù)超市。崇州堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的原則,整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源,同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司,完善了公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市,搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧(苗)、病蟲(chóng)防治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯、“糧食銀行”等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái),所有服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格,均實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公示、明碼標(biāo)價(jià),實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對(duì)接。
目前,崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個(gè),分別聯(lián)結(jié)22個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶(共擁有大中型農(nóng)機(jī)具320臺(tái)/套),從業(yè)人員662人)、16個(gè)植保專業(yè)服務(wù)組織(擁有植保機(jī)械700余臺(tái)/套),6個(gè)勞務(wù)合作社(從業(yè)人員1000多人),以及工廠化育秧中心2個(gè)、集中育秧基地10個(gè),服務(wù)面積達(dá)14.63萬(wàn)畝。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)“共建共營(yíng)”?!稗r(nóng)業(yè)共營(yíng)制”堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),堅(jiān)持農(nóng)戶的主體地位,穩(wěn)定了家庭承包權(quán),盤活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán),通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分與重新配置,形成土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同構(gòu)建和共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。其意義在于,一是破解當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營(yíng)分散的難題,實(shí)現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)?;?,有效解決“種怎樣的地”的問(wèn)題;二是使土地經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中,農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策與監(jiān)督執(zhí)行,確保耕地不撂荒,防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化問(wèn)題;三是通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)中的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和業(yè)務(wù)外包,促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化,有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”以及科學(xué)種地的問(wèn)題。
經(jīng)營(yíng)收益實(shí)現(xiàn)“共營(yíng)共享”。土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及能人的參與經(jīng)營(yíng),極大地改善了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)與合作剩余,形成“共營(yíng)共享”的利益共同體與分享機(jī)制。主要表現(xiàn)在,一是農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得70%的剩余純收入分紅;二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)以及城市社保;三是土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金,享受相應(yīng)的專項(xiàng)政策扶持,促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì);四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包獲得業(yè)務(wù)收入并服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年,職業(yè)經(jīng)理人每畝收益150元(不含政府補(bǔ)貼),平均年收入4.5萬(wàn)元;合作社公積金平均每畝提取75元左右;入社農(nóng)戶在收回生產(chǎn)成本后,每畝直接增收約525元(不含政府補(bǔ)貼)。
位于榿泉片區(qū)的一家農(nóng)業(yè)服務(wù)超市。
經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“共營(yíng)多贏”。從微觀層面看,“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”保證了各個(gè)參與主體的權(quán)益,調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。其中,農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì),參與社會(huì)化分工,是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的真正主體;合作社通過(guò)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與社員監(jiān)督,規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn),提高共同經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性;職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收;社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)專業(yè)化與生產(chǎn)性服務(wù)外包,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從宏觀層面看,“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”使耕地資源得到有效保護(hù)和合理利用,使糧食生產(chǎn)能力得到提高,農(nóng)民權(quán)益得到充分保障,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)??傮w上實(shí)現(xiàn)了微觀主體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與國(guó)家宏觀政策目標(biāo)“激勵(lì)相容”的多贏局面。