正確推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

楚序平

正確推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

楚序平

報(bào)告人小傳

楚序平，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，長(zhǎng)期在國(guó)家機(jī)關(guān)從事政策研究工作。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，即在國(guó)資委研究室、研究局從事國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展等政策研究。

國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。這次國(guó)有企業(yè)改革是在深水區(qū)推進(jìn)的全面改革，是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，改革的復(fù)雜性前所未有，改革的難度前所未有。我們只有全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，把摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)、整體、協(xié)同地推進(jìn)改革，才能順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)。

堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革的正確方向

必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一旦國(guó)有企業(yè)從最后的領(lǐng)域退出，必然使我國(guó)墜入徹底私有化、成為西方附庸的深淵。國(guó)有企業(yè)改革的方向必須是中國(guó)特色社會(huì)主義，而不是資本主義。

深化國(guó)有企業(yè)改革是篇大文章，也是一個(gè)備受關(guān)注和爭(zhēng)議的重大問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》公布后，社會(huì)各方面高度關(guān)注，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作了各種解讀。有人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是要稀釋國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，最終“去國(guó)有化”“去公有制”。有人提出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在體制上不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只能從事提供公共服務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要退出，“去國(guó)有企業(yè)”。這些主張和看法，是違背十八屆三中全會(huì)精神的，不符合我國(guó)實(shí)際，也是完全錯(cuò)誤的。

方向問(wèn)題至關(guān)重要。堅(jiān)持什么樣的改革方向，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗。這次國(guó)有企業(yè)改革，是新時(shí)期、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制的深刻變革，必須堅(jiān)持正確方向，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，全面深化改革，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

由這些重要論斷我們能看出，改革必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。大家對(duì)“封閉僵化的老路”比較清楚，我這里多說(shuō)說(shuō)“改旗易幟的邪路”。不走改旗易幟的邪路，關(guān)鍵是不能走“華盛頓共識(shí)”之路。1989年，世界銀行和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在華盛頓研究解決拉美國(guó)家的債務(wù)危機(jī)時(shí)提出了所謂“華盛頓共識(shí)”十項(xiàng)改革政策，核心是“三化”：一是私有化，國(guó)有企業(yè)私有化，調(diào)動(dòng)私人消費(fèi)和投資；二是自由化，貿(mào)易自由化、外資進(jìn)出自由化、利率匯率自由化；三是市場(chǎng)化，放松政府管制，反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府去功能化。拉美國(guó)家正是因?yàn)閷?shí)施了“華盛頓共識(shí)”改革，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、貧富分化、社會(huì)動(dòng)蕩，陷入了“中等收入陷阱”。

20多年前，蘇聯(lián)也實(shí)施了“華盛頓共識(shí)”的徹底私有化休克療法改革，導(dǎo)致生產(chǎn)大幅度下滑，通貨膨脹嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，人民生活水平大幅下降，最終解體。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓公開(kāi)宣稱：“俄羅斯人必須拋棄過(guò)去的帝國(guó)思維，俄羅斯已不再是世界大國(guó)，而只是非洲的上沃爾特。”上沃爾特即布基納法索，位于非洲西部的一個(gè)內(nèi)陸國(guó)，是聯(lián)合國(guó)公布的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一?？肆诸D這一判定當(dāng)然言過(guò)其實(shí)，但從一定程度上反映了俄羅斯的衰落和西方的傲慢。 蘇聯(lián)原不同政見(jiàn)者索爾仁尼琴回到劇變后的俄羅斯，看到物是人非、滿目瘡痍、人民極度貧困、國(guó)家四分五裂，也追悔莫及，懺悔自己以前的淺薄和無(wú)知。

我們必須汲取蘇聯(lián)徹底私有化和過(guò)度市場(chǎng)化的教訓(xùn)，堅(jiān)持改革的正確方向?？偨Y(jié)過(guò)去30多年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持走自己的路，才保持了30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展和繁榮，也有了躋身世界前列的特高壓、高鐵、嫦娥探月等先進(jìn)技術(shù)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊空間。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一旦國(guó)有企業(yè)從最后的領(lǐng)域退出，必然使我國(guó)墜入徹底私有化、成為西方附庸的深淵。改革的方向必須是中國(guó)特色社會(huì)主義，而不是資本主義。必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須堅(jiān)持把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義按勞分配的總原則和實(shí)現(xiàn)共同富裕的總目標(biāo)。

衡量國(guó)有企業(yè)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)和原則

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革， 必須堅(jiān)持有利于提高國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于促進(jìn)全體人民共同富裕，有利于增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。

鄧小平在1992年年初視察南方時(shí)提出，判斷改革和各方面工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)面臨著全新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，我認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)和原則。

第一，有利于提高國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是創(chuàng)造比資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，所以，必須大力提高國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。也就是說(shuō)，在給定的資源投入和單位時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出，在給定的產(chǎn)出數(shù)量?jī)?nèi)占用最少的資源和時(shí)間。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，取得了國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的績(jī)效。2003—2012年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入從10萬(wàn)億元增長(zhǎng)到43萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從4951億元增長(zhǎng)到2.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.1%；上繳稅金從8361億元增長(zhǎng)到3.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)18%。截至2012年年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額100萬(wàn)億元，所有者權(quán)益34萬(wàn)億元，分別是2003年的5.1倍和4.1倍。同時(shí)還必須看到，還有許多外部因素影響國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，中央企業(yè)辦離退休人員管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、消防、市政等社會(huì)職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，每年補(bǔ)貼400多億元。這些問(wèn)題是由于社會(huì)保障制度不健全等歷史原因造成的，國(guó)有企業(yè)背著沉重的包袱進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須下決心加以解決。

第二，有利于鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度非常重要，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的顏色和本質(zhì)。我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度有四項(xiàng)重要標(biāo)志：一是國(guó)家所有和集體所有的公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資產(chǎn)中保持?jǐn)?shù)量?jī)?yōu)勢(shì)；二是公有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門(mén)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，具有顯著的控制力；三是公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，具有顯著的影響力；四是公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷發(fā)展壯大自己，具有強(qiáng)大的內(nèi)生活力。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中，目前基本是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)三分天下、各占其一。公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不占數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，比重還在逐年降低，說(shuō)明公有制經(jīng)濟(jì)主體地位從總體上開(kāi)始搖晃，但在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，公有制經(jīng)濟(jì)依然發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度正處在所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的十字路口，改革必須有利于鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度，而不是相反。

第三，有利于促進(jìn)全體人民共同富裕。鄧小平說(shuō)，讓一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。公有制占主體和共同富裕，是我們必須堅(jiān)持的社會(huì)主義根本原則。社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)基尼系數(shù)為0.474。這表明收入差距處于較大水平，必須引起高度重視。影響貧富差距擴(kuò)大的最關(guān)鍵因素，是財(cái)產(chǎn)占有的不平等?？梢哉f(shuō)，我國(guó)“讓一部分人先富起來(lái)”的目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)、超額完成，共同富裕目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。僅以社?；鹗杖肟?，截至2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融類企業(yè)）已劃歸社保基金國(guó)有股權(quán)2119億元，占全部社?；鹭?cái)政性收入的43.1%。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，到2020年將國(guó)有資本預(yù)算收益的30%劃轉(zhuǎn)公共財(cái)政，充分體現(xiàn)了國(guó)有資本收益的全民分享、促進(jìn)共同富裕功能。國(guó)有企業(yè)改革必須鞏固和促進(jìn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四，有利于增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是世界第二，但經(jīng)濟(jì)總量的內(nèi)涵和質(zhì)量卻不能令人滿意，甚至做衣服、鞋子也只能為西方跨國(guó)公司代工。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)不能永遠(yuǎn)停留在產(chǎn)業(yè)鏈低端，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，往前看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司早已預(yù)設(shè)了產(chǎn)業(yè)階梯、價(jià)值鏈層級(jí)，跨越發(fā)展的阻力壓力非常大；往后看，還有更多低成本國(guó)家經(jīng)濟(jì)追趕帶來(lái)的壓力，真是“前有堵截，后有追兵”。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們作為后來(lái)者，必須發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)有大企業(yè)在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施彎道超車和追趕戰(zhàn)略。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)在嫦娥探月、高鐵、移動(dòng)通信、特高壓等方面實(shí)現(xiàn)了重大技術(shù)進(jìn)步，有力地提升了我國(guó)的綜合國(guó)力，今后還需要進(jìn)一步培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升綜合國(guó)力。

國(guó)有企業(yè)在探月、高鐵等方面實(shí)現(xiàn)了重大技術(shù)進(jìn)步，有力地提升了我國(guó)的綜合國(guó)力。圖為“玉兔號(hào)”月球車模型亮相北京科博會(huì)。

需要用上述四個(gè)“有利于”作為衡量國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和原則，只要是符合的，就要大膽地闖、大膽地試、大膽地干。

國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)

發(fā)展混合所有制與搞好國(guó)有企業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一的，絕不能為了混合而混合。要堅(jiān)持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制原則，絕不能搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，絕不能影響公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。

30多年的改革開(kāi)放，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。但隨著改革的深化，一些制約國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)化、國(guó)際化的因素充分顯現(xiàn)。主要有三個(gè)方面的障礙。一是企業(yè)內(nèi)部因素。相當(dāng)一部分國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還未真正形成。二是歷史包袱。國(guó)有企業(yè)還有大量的歷史遺留問(wèn)題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。三是外部環(huán)境。外部配套改革還不到位，對(duì)全面深化國(guó)有企業(yè)改革形成不利影響。因此，深化國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行。

今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)改革有過(guò)重要論述。他說(shuō)：“深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。”“國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度。” 這些論述為我們做好這篇大文章提供了重要的指導(dǎo)思想。我們要按照全面深化改革總體要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革。改革應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決前進(jìn)難題，重點(diǎn)抓好以下幾方面。

第一，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄剖侵竾?guó)有與非國(guó)有的相互融合，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。下一步，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革；通過(guò)多種方式推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者以及社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。主要有以下幾種形式：對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全的企業(yè)、國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式；涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股；涉及其他行業(yè)包括支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)等，可保持國(guó)有相對(duì)控股；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

繼去年推行混合所有制模式之后，安徽江淮汽車集團(tuán)有限公司進(jìn)一步提出通過(guò)重大資產(chǎn)重組方式實(shí)現(xiàn)整體上市的目標(biāo)。圖為工人在車間忙碌。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”，需要把握好方向原則。一要堅(jiān)持正確的方向。十八屆三中全會(huì)《決定》說(shuō)得很明確，發(fā)展混合所有制，目的是探索基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展混合所有制與搞好國(guó)有企業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一的，不能割裂開(kāi)來(lái)，不能為了混合而混合。二要堅(jiān)持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展的原則。除了不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要有序退出外，發(fā)展混合所有制必須在增量資產(chǎn)上混合，以有利于在新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，更好地集聚社會(huì)資本發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，絕不能搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，絕不能影響公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)拋售優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)浪潮。在具體實(shí)施中，要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，實(shí)行一企一策，分類研究，分類提出措施，不搞“一刀切”。

第二，在混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股改革。馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。研究認(rèn)為，企業(yè)的價(jià)值是由資本、風(fēng)險(xiǎn)、管理、科技、簡(jiǎn)單勞動(dòng)等五個(gè)部分共同創(chuàng)造。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。員工持股本質(zhì)上是探索新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。我們是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行按勞分配，必須更加尊重勞動(dòng)，更加自覺(jué)實(shí)踐馬克思主義。這次員工持股改革，必須堅(jiān)持增量改革原則，不能打存量資產(chǎn)的主意，不能把現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)量化在員工身上，不能把員工持股改革演變?yōu)楣戏謬?guó)有資產(chǎn)風(fēng)；必須堅(jiān)持激勵(lì)為主原則，防止“平均主義大鍋飯”，防止福利化不良傾向；必須堅(jiān)持合理比例原則，防止激勵(lì)過(guò)度和激勵(lì)不足問(wèn)題；必須堅(jiān)持公平公正、不歧視原則，根據(jù)不同的資本密集、技術(shù)密集的行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)，即使考慮到我國(guó)復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，員工持股也要覆蓋70%以上的職工；必須堅(jiān)持促進(jìn)科學(xué)決策原則，防止出現(xiàn)弱化科學(xué)決策問(wèn)題；必須堅(jiān)持規(guī)范管理原則，防止擾亂資本市場(chǎng)秩序。

第三，深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。深化國(guó)有企業(yè)改革需要以完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制作為制度保障。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要內(nèi)容有：準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司；完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例；推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，使國(guó)有資本更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，這對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。從管資產(chǎn)到以管資本為主，更加突出出資人代表性質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)和突出從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管，主要是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過(guò)公司章程和公司治理，圍繞管好資本、落實(shí)出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要按照“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，進(jìn)一步研究國(guó)資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，修訂完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度，對(duì)國(guó)資委現(xiàn)在承擔(dān)的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅(jiān)決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

資料鏈接

根據(jù)2012年國(guó)有企業(yè)決算數(shù)據(jù)，全國(guó)共有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)14.7萬(wàn)戶（不含金融類企業(yè)），其中國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管113家中央企業(yè)集團(tuán)（法人企業(yè)3.5萬(wàn)戶），其他中央部門(mén)監(jiān)管的法人企業(yè)1.3萬(wàn)戶，地方國(guó)有企業(yè)9.9萬(wàn)戶。國(guó)有企業(yè)特別是央企集團(tuán)控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了支柱性作用。2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)內(nèi)地企業(yè)已達(dá)89家，其中82家為國(guó)有企業(yè)。

把握好國(guó)有企業(yè)改革中的關(guān)鍵

一些人拿著西方的尺子丈量中國(guó)改革的步伐，要求中國(guó)快速發(fā)展的大腳必須適應(yīng)西方鞋的尺寸，這只能是削足適履，最終誤國(guó)誤民。國(guó)有企業(yè)改革必須穿自己的鞋，走自己的路，做中國(guó)的事。

這次改革的難點(diǎn)是利益分化的桎梏，改革的障礙是思維定式的桎梏。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，利益分化日益加劇，世界觀、價(jià)值觀日益多元，一些不合時(shí)宜的思維定式成為繼續(xù)改革發(fā)展的障礙。比如，有的守著過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)故步自封，動(dòng)輒這個(gè)老經(jīng)驗(yàn)、那個(gè)老驗(yàn)方，遠(yuǎn)離火熱的改革發(fā)展實(shí)際，其結(jié)果只能是刻舟求劍；有的患了嚴(yán)重的“洋教條控”，血液里都滲透著洋八股，拿著西方的尺子丈量中國(guó)改革的步伐，要求中國(guó)快速發(fā)展的大腳必須適應(yīng)西方鞋的尺寸，這只能是削足適履、邯鄲學(xué)步，最終誤國(guó)誤民。這次國(guó)有企業(yè)改革，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，穿自己的鞋，走自己的路，做中國(guó)的事，破除陳舊的思維定式，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，以更加開(kāi)放的胸襟推進(jìn)改革。改革不能搞教條主義，不管是華爾街的洋教條，還是其他什么教條。改革也不能搞“一招靈”“勝負(fù)手”，不能搞“一刀切”，不能搞運(yùn)動(dòng)，不能做“夾生飯”，不能“翻燒餅”。改革必須從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)，確保不犯顛覆性錯(cuò)誤。

第一，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。今年3月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明?！?013年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（非金融）資產(chǎn)總額91萬(wàn)億元，所有者權(quán)益32萬(wàn)億元，這是全國(guó)人民辛勤勞動(dòng)積累的寶貴財(cái)富，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，也是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)銅板都不容許流失。必須規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二，正確掌握競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的進(jìn)與退。世界銀行《2030年的中國(guó)》報(bào)告提出，國(guó)有資本要逐步退出非公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域，除少數(shù)國(guó)防企業(yè)外，其他都要退出，到2030年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低到10%。有的學(xué)者提出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要退出石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)，國(guó)有企業(yè)的存在是“與民爭(zhēng)利”。這些說(shuō)法違背十八屆三中全會(huì)精神，是錯(cuò)誤的。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。這其中多數(shù)都是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，沒(méi)有什么行業(yè)不是充滿競(jìng)爭(zhēng)的。要求國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，其本質(zhì)就是徹底私有化?！芭c民爭(zhēng)利”更是荒謬。公有制企業(yè)資產(chǎn)屬于全國(guó)人民，實(shí)施民主管理，造福人民福祉，本身就是最大的“民”。

要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提高資源配置效率。按照十八屆三中全會(huì)的要求界定國(guó)有企業(yè)不同功能，明確投資方向，確定持股比例。第一種，100%國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)總部，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，公益行業(yè)企業(yè)等，將繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資。第二種，51%以上國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)，關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)所屬子企業(yè)，部分重要戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)，具有自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)等，可以國(guó)有絕對(duì)控股。第三種，50%以下國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)，部分重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)企業(yè)，部分具有自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)等，可以國(guó)有相對(duì)控股。第四種，1%國(guó)有參股企業(yè)，國(guó)有企業(yè)不具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，特別是在股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，國(guó)有資本要做資本市場(chǎng)的天使投資者，努力以1%帶動(dòng)99%，支持技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)力、影響力。

要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，大力提高監(jiān)管水平。目前各級(jí)國(guó)資委都在研究界定不同國(guó)有企業(yè)功能。我認(rèn)為，結(jié)合各地實(shí)際，國(guó)有企業(yè)可以分為三類：一是公益類國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是特許經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)、合理定價(jià)，政策性虧損由財(cái)政全額補(bǔ)貼，著重考核服務(wù)質(zhì)量和成本控制。二是商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，凡在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以營(yíng)利為目的國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，以市場(chǎng)化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，著重考核經(jīng)濟(jì)增加值等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。三是保障類國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國(guó)家安全責(zé)任的企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，完成服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)情況，著重引入專項(xiàng)考核指標(biāo)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，目的是提高監(jiān)管考核的水平，搞好國(guó)有企業(yè)，不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)和退的依據(jù)。那種“國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”的觀點(diǎn)只能導(dǎo)致徹底私有化，不符合十八屆三中全會(huì)精神，不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義和共同富裕的要求，是完全錯(cuò)誤的。地方推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要高度重視、科學(xué)把握競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的進(jìn)和退，原則必須是“公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”八個(gè)字，這一點(diǎn)尤其需要高度重視。

第三，科學(xué)把握反壟斷問(wèn)題。當(dāng)前，社會(huì)上一些人對(duì)大企業(yè)特別是國(guó)有大企業(yè)，籠統(tǒng)貼上“壟斷”的標(biāo)簽，這既有惡意誤導(dǎo)，也有不明就里的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)是非常有害的。反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有問(wèn)題，但要科學(xué)厘清規(guī)模經(jīng)濟(jì)和壟斷的關(guān)系。我國(guó)《反壟斷法》明確規(guī)定：“壟斷行為包括：（一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；（二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中?！?同時(shí)規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力”。可以看出，我們要反對(duì)的不是規(guī)模大的企業(yè)，而是反對(duì)利用市場(chǎng)地位操縱價(jià)格、限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益等不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，西方也是如此。

特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們要與時(shí)俱進(jìn)提高對(duì)反壟斷問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。更加重視根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)來(lái)分析判斷壟斷問(wèn)題，更加重視從維護(hù)國(guó)家整體利益角度來(lái)分析判斷壟斷問(wèn)題，更加重視從提高資源配置效率角度來(lái)分析判斷壟斷問(wèn)題，更加重視從促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新角度來(lái)分析判斷壟斷問(wèn)題。要更新觀念，通過(guò)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

第四，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐敗與搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。近期，中石油等中央企業(yè)出現(xiàn)了腐敗案件，大案要案時(shí)有發(fā)生，影響極壞。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委態(tài)度鮮明，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息，對(duì)腐敗案件零容忍，保持高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖。國(guó)有企業(yè)反腐敗與促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展是一致的，從根本上說(shuō)不矛盾。高舉反腐重拳，堵住腐敗后門(mén)，清理灰色側(cè)門(mén)，敞開(kāi)合規(guī)前門(mén)，最終也是為了促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

中央企業(yè)郭明義愛(ài)心團(tuán)隊(duì)自2012年3月成立以來(lái)不斷發(fā)展壯大，截至2013年2013年底，已建立愛(ài)心團(tuán)隊(duì)26042支，志愿者人數(shù)超過(guò)80萬(wàn)。圖為郭明義愛(ài)心團(tuán)隊(duì)上海鐵路局南京站分隊(duì)成立儀式。

也有人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)制度必然導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗，這個(gè)結(jié)論是不正確的。企業(yè)腐敗從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是職務(wù)犯罪。北京師范大學(xué)等單位發(fā)布的《2013中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》顯示，2013年463例企業(yè)家犯罪案件中，國(guó)企企業(yè)家犯罪案件110例，占24%，民企企業(yè)家犯罪案件352例，占76%。國(guó)企、民企涉案有一個(gè)共性，就是過(guò)半數(shù)的案件發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。如果管理不善，任何企業(yè)都可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)肅法紀(jì)加以解決。但是，不能因此就否定整個(gè)國(guó)有企業(yè)隊(duì)伍，看問(wèn)題要全面客觀、堅(jiān)持兩點(diǎn)論，不能“把孩子和臟水一起潑掉”，更不能因此就得出國(guó)有企業(yè)必然腐敗、國(guó)有企業(yè)必然搞不好的結(jié)論。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)模范，在國(guó)家和社會(huì)遭遇危急險(xiǎn)重的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)有企業(yè)靠得住、拉得動(dòng)、打得贏，是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的命門(mén)，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。我們就是要通過(guò)深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管，去掉國(guó)有企業(yè)的弊端，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更加健康地發(fā)展。

總之，各級(jí)地方黨委和政府都要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題，在實(shí)踐中正確推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

本欄責(zé)編：趙鴻文

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