義務教育均衡發(fā)展的“嘉善經(jīng)驗”

孫 飛 佘 宇

義務教育均衡發(fā)展的“嘉善經(jīng)驗”

孫 飛 佘 宇

義務教育均衡發(fā)展的核心在于教師資源的合理均衡配置，而均衡配置教師資源的關鍵在于能否實現(xiàn)教師合理有序流動。黨的十八屆三中全會明確提出了“校長教師交流輪崗”的改革要求，國家新一輪“深化教育領域綜合改革”也將“校長教師交流輪崗”納入了議事日程。業(yè)界普遍認為，以推動“教師流動”為抓手促進義務教育資源均衡配置的新一輪教育改革即將在全國范圍展開。作為全國唯一一個獨立承擔“國家教育體制改革試點項目——義務教育學校教師流動”的試點縣，浙江嘉善在教師流動方面的改革探索引起了社會的廣泛關注。深入研究和總結嘉善試點經(jīng)驗，對于在全國推動這項改革具有重要的借鑒意義和參考價值。

問題倒逼 啟動師資均衡改革

2009年7月，由于嘉善縣政府所在地的魏塘鎮(zhèn)一分為二，該地的學區(qū)調整勢在必行，原魏塘中學和魏塘四小這兩所師資薄弱學校面臨著招生的現(xiàn)實困難。為此，縣教育局采取了三項舉措：一是義務教育階段公辦學校2010年招生嚴禁擇校；二是將兩校分別更名為“嘉善縣實驗中學”和“泗洲小學”；三是從城區(qū)名校抽調2名校領導、6名初中名師、3名小學優(yōu)秀班主任進行師資支援。從結果來看，兩校的學區(qū)調整進行順利，既沒有1名戶籍學生流失，也沒有1名學生家長投訴。

這11名優(yōu)秀教師流動的成功探索，促使嘉善縣教育局對多年來義務教育學校師資隊伍存在的突出問題進行了深刻反思：一是優(yōu)質師資分布不均，農(nóng)村學校的縣級學科帶頭人不足全縣總數(shù)的1/3；二是教師隊伍過于“穩(wěn)定”，全縣專任教師中近七成從未流動過，普遍缺少活力，創(chuàng)新不夠；三是校際之間缺乏交流，辦學思維固化，學校和教師的發(fā)展后勁不足。這些問題嚴重制約了嘉善縣義務教育均衡發(fā)展，既不利于學校發(fā)展和教師成長，更帶來了“擇校熱”和教育資源浪費等一系列廣為詬病的社會問題。

于是，嘉善縣決定在全縣范圍內推動教師流動改革試點，提出每年約10%的教師參與流動，5年內使全縣義務教育學校50%左右的教師、80%左右的城區(qū)名師參與流動，并實現(xiàn)名師資源均衡分布、提升教師個人素質、促進學校共同發(fā)展三方面目標。嘉善縣的教育探索得到了浙江省教育廳的大力支持。2010年7月，“嘉善縣義務教育學校教師流動”被確定為全省教育改革試點項目之一，同年10月被正式列為國家教育體制改革試點項目。

總之，嘉善縣教師流動政策的動因最初是為了解決因行政區(qū)劃調整引發(fā)的師資均衡問題，進而以解決局部問題為契機推動了全縣教師流動改革。他們的有益探索正如習近平總書記所指出的那樣，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。

政策驅動 優(yōu)化師資合理配置

立足“兩為本”，形成教師流動的普遍共識。嘉善縣立足“以校為本”“以師為本”，充分尊重學校的發(fā)展歷史和辦學主體，尊重教師的專業(yè)發(fā)展和個人意愿，把教師流動與學校發(fā)展、教師個人成長相結合，建立合作共贏的目標激勵機制。在明確流動目標的同時，嘉善縣還通過多種形式宣傳教師流動工作的背景和意義，依托教育系統(tǒng)干部“雙休日大課堂”，開展以“教師流動”為主題的校長論壇，圍繞教師流動工作召開不同層面座談會、懇談會，征求各方意見，利用各類媒體加強宣傳引導，消除校長、教師和各界的思想顧慮，努力形成教師合理流動的共識。

設立“五大類別”，構建教師多元流動模式。嘉善縣針對參與流動學校和教師的不同需求，首創(chuàng)學校中層以上干部、名教師、普通教師、新教師和特長教師五大類別流動。在中層干部流動中設計了培養(yǎng)型、優(yōu)化型、任期型及回避型四種流動方式，在普通教師流動中設計了競聘型、服務型、互動型及轉崗型四種流動方式，不僅有利于縣級層面對教師流動效果的整體把握，更有利于推動學校師資隊伍的優(yōu)化配置。從教齡來看，在一所學校連續(xù)任教滿3年的教師（一般男未滿45周歲、女未滿40周歲）可自主申報流動，連續(xù)任教6年及以上的教師作為流動重點，連續(xù)任教9年及以上的教師由學校統(tǒng)籌安排，擇時流動。從年級來看，為避免因流動打亂正常教學秩序，流動教師原則上小學階段是一、四年級，初中階段為一年級。從流動方向看，既包括城區(qū)到農(nóng)村的服務流動，農(nóng)村到城區(qū)的對等培養(yǎng)流動，也包括農(nóng)村與農(nóng)村之間、城區(qū)與城區(qū)之間的互動流動，以及學校為發(fā)展特色教育需要開展的特長流動，等等。從管理方式看，對校級領導、中層干部和名師的流動采取全縣統(tǒng)籌推進的方式，而對普通教師、特長教師的流動則采取由各教學片根據(jù)實際需要主導推動的方式，只有當片內無法調配時，才在片與片之間進行適當調劑。

嘉善縣教師交流工作受到社會廣泛關注。圖為新華社、《中國教育報》記者（后排）在姚莊小學流動名師蔣衛(wèi)紅的課堂上聽課。

引導與保障并重，提高教師參與流動的積極性。在方案制定中，嘉善縣注重建立政策驅動引導機制，配套實施了有關教師評定、考核等制度改革。例如，明確城鎮(zhèn)義務教育學校教師申報高級職稱必須具備3年以上農(nóng)村任教經(jīng)歷，申報中級職稱必須具備2年以上農(nóng)村任教經(jīng)歷。為鼓勵教師及早流動，還對教師職稱改革中的農(nóng)村任教年限設置了過渡期，早流動早得益。與此同時，縣財政每年還安排400萬元專項經(jīng)費，用于流動教師的獎勵、培養(yǎng)、交通等?？h里專門安排了43輛教師接送車，讓住在城鎮(zhèn)但在農(nóng)村任教的859名教師免費乘車。對不帶編制流入城鎮(zhèn)學校的農(nóng)村教師、流入農(nóng)村學校的城鎮(zhèn)教師，在服務期內享受每月60 400元不等的任教津貼。此外，參與流動到農(nóng)村去任教的各級名師，不僅在流動期間優(yōu)先享受學術休假和培訓，而且其任教津貼均為在城區(qū)任教的3倍，每月差額在300800元不等。

加強跟蹤管理和服務，確保發(fā)揮實效。為避免教師流動流于形式，保證流動工作質量，嘉善縣確定了兩個層面的跟蹤管理方式。在縣級層面上，全面推進“一室一檔一網(wǎng)一地一窗口”的“五個一”建設?！耙皇摇笔侵敢詫W校為單位建立名師工作室，制定相應的目標任務，助推教師專業(yè)成長；“一檔”是指縣、校兩級建立流動教師業(yè)績檔案，加強對流動教師工作的跟蹤管理；“一網(wǎng)”是指建立教師流動網(wǎng)，為流動教師提供交流平臺；“一地”是指學科基地建設，配合教師流動，在4所學校建立學科基地，承擔年輕教師流動實踐培訓任務；“一窗口”是指依托各級各類媒體建立宣傳窗口，大力宣傳教師流動先進典型和成功經(jīng)驗，充分展示流動教師風采，營造積極向上的良好氛圍。在學校層面，除做好上述“五個一”外，各參與流動的學校積極為流動教師安排合適崗位，通過與學校班子成員結對子、安排參與學校管理等方式調動流動教師的事業(yè)心和責任感，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。此外，還加強與流動教師原所在學校之間的校際交流合作，實現(xiàn)多種教育資源共享。

城鄉(xiāng)互動 實現(xiàn)多元均衡發(fā)展

嘉善縣教師流動不僅彌補了城鄉(xiāng)教育在人員、學科、職稱、年齡上的結構性失衡，更促進了教師專業(yè)成長，增強了教師隊伍活力，均衡了優(yōu)質教育資源，為教育公平提供有力支撐。具體表現(xiàn)在：

原嘉善縣第二實驗小學教師吳國榮（中）流動到地處農(nóng)村的嘉善縣姚莊小學，指導學生進行科學探究學習。

帶動整個師資隊伍質量提升與結構優(yōu)化。3年多來，嘉善縣38所義務教育學校實際流動教師573人，占符合教師流動條件（共計1612人）的35.5%。其中，約一半的校級領導和近三成的中層干部進行了流動，各學校領導班子年齡結構、人員配置更為合理。名師和骨干教師向農(nóng)村薄弱學校的流動，為其作用和潛能的發(fā)揮搭建了新的平臺，并能充分發(fā)揮“鯰魚效應”，帶動整個師資隊伍質量的提升，促進了師資隊伍的結構優(yōu)化。2011年，教師在縣市級發(fā)表和獲獎的論文新增140篇（次），各級各類課題立項新增50多個。調研中不少校長反映，教師流動就像割韭菜，只有把上面一茬收割去，下面一茬才會更快地成長；優(yōu)質學校的部分骨干教師流出之后，很多年輕的優(yōu)秀教師獲得了成長機會，有利于人才的加快培育。在我們的問卷調查中，有40.8%的流動教師表示對自己的“專業(yè)發(fā)展”很有幫助，27.61%的流動教師表示其“教學技能”得到較大提高。

助推校際之間形成良性互動的發(fā)展態(tài)勢。3年多來，嘉善縣的教師流動有效地推進了校際之間的深度交流，改變了學校辦學思維，激發(fā)了學校發(fā)展活力；同時，通過特長教師的流動，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享，解決部分薄弱學校特色發(fā)展的瓶頸問題，推進學校之間的高水平均衡發(fā)展。例如，在全縣學校發(fā)展性評價特色項目評選中，義務教育學校共有17個特色項目，而農(nóng)村學校就占到11個，占比高達65%。某薄弱初中距離縣城5公里，改革前一直留不住好老師。流動工作開展之后，學校發(fā)展有一個很大的提升——目前教師流動比例在33.37%，已有3個學科帶頭人，科研上了一個臺階，“糾錯”教育等特色項目發(fā)展迅速。一些農(nóng)村學校實力提升明顯，甚至給城鎮(zhèn)的中上等學校造成了壓力，從而進一步激發(fā)學校、教師的創(chuàng)造性和發(fā)展后勁。這都有利于學校之間形成一種良性互動的競爭發(fā)展態(tài)勢。

促進優(yōu)質教師資源在城鄉(xiāng)之間合理分布。3年多來，嘉善縣共有31名校級領導流動至農(nóng)村基礎薄弱學校，137名骨干教師由縣城學校流入農(nóng)村學校。34位名優(yōu)教師流入農(nóng)村學校，實現(xiàn)全縣農(nóng)村學校名師全覆蓋。教師流動，在很大程度上改變了優(yōu)質師資高度集中在縣城的不合理狀況，有效促進了城鄉(xiāng)骨干教師合理分布，在12所農(nóng)村學校實現(xiàn)了名師、學科領軍人物“零的突破”。而且，校級領導的流動，實現(xiàn)了學校干部隊伍優(yōu)化組合，也較大程度提高了農(nóng)村基礎薄弱學校的管理水平。