金磚國(guó)家合作機(jī)制的轉(zhuǎn)型

朱杰進(jìn)

摘要：金磚國(guó)家合作機(jī)制目前正經(jīng)歷從一個(gè)“側(cè)重經(jīng)濟(jì)治理、務(wù)虛為主”的“對(duì)話論壇”向“政治與經(jīng)濟(jì)治理并重、務(wù)虛和務(wù)實(shí)相結(jié)合”的“全方位協(xié)調(diào)機(jī)制”轉(zhuǎn)型。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)對(duì)推動(dòng)金磚合作機(jī)制的轉(zhuǎn)型具有重要意義，但也導(dǎo)致一定程度上“金磚威脅論”的興起。本文在闡述金磚國(guó)家合作機(jī)制轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，從金磚國(guó)家在G20和全球治理體系中的作用，以及金磚國(guó)家推動(dòng)國(guó)際金融體系改革的案例實(shí)踐出發(fā)，提出金磚國(guó)家合作的基本定位是“內(nèi)謀發(fā)展、外促改革”，旨在推動(dòng)當(dāng)前的全球治理體系進(jìn)行“包容式改進(jìn)”，而非對(duì)抗發(fā)達(dá)國(guó)家或推翻全球治理體系。

關(guān)鍵詞：金磚國(guó)家 “金磚威脅論” 全球治理 全方位協(xié)調(diào)機(jī)制 G20

中圖分類號(hào)：D81

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812（2014）03-0059-73

導(dǎo)論

金磚國(guó)家合作機(jī)制目前正經(jīng)歷著重要的轉(zhuǎn)型，從一個(gè)“側(cè)重經(jīng)濟(jì)治理、務(wù)虛為主”的“對(duì)話論壇”（dialogue forum）向“政治經(jīng)濟(jì)治理并重、務(wù)虛和務(wù)實(shí)相結(jié)合”的“全方位協(xié)調(diào)機(jī)制”（full-fledged mechanism）轉(zhuǎn)型。沿著機(jī)制化建設(shè)的方向穩(wěn)步前進(jìn)，正在談判建設(shè)中的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備庫(kù)等金融合作項(xiàng)目堪稱推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要“抓手”。但也正是因?yàn)檫@種機(jī)制轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致出現(xiàn)兩種不同的“唱衰金磚”的觀點(diǎn)。一種是“金磚褪色論”，認(rèn)為金磚國(guó)家的合作走不遠(yuǎn)，這些國(guó)家差異性太大，沒(méi)有“內(nèi)部凝聚力”，是一塊缺少“泥漿”的磚。機(jī)制化建設(shè)沒(méi)有前途，金磚合作遲早會(huì)“褪色”，甚至“破裂”。在金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍放緩的背景下，這種觀點(diǎn)更加盛行。另一種觀點(diǎn)是“金磚威脅論”，認(rèn)為金磚國(guó)家加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)的目的是為了對(duì)抗發(fā)達(dá)國(guó)家，顛覆自由主義這一傳統(tǒng)的全球治理理念共識(shí)和價(jià)值基礎(chǔ)，復(fù)興過(guò)時(shí)的“重商主義”和“主權(quán)規(guī)范”，威脅到當(dāng)前大多數(shù)國(guó)際合作的進(jìn)程，客觀上導(dǎo)致整個(gè)全球治理體系陷入舉步維艱的境地。最典型的就是二十國(guó)集團(tuán)（G20）開(kāi)始分裂成代表發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“七國(guó)集團(tuán)”（G7）和代表新興經(jīng)濟(jì)體的“金磚五國(guó)”（B5），全球治理體系實(shí)際上陷入到“零國(guó)集團(tuán)”（GO）的無(wú)序狀態(tài)。

針對(duì)前一種觀點(diǎn)，中國(guó)外長(zhǎng)王毅指出，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人德班峰會(huì)取得了積極成果，中方高度重視德班行動(dòng)計(jì)劃后續(xù)落實(shí)工作，把這些合作項(xiàng)目做好了，金磚就做實(shí)了，自然就會(huì)讓“金磚褪色”等論調(diào)不攻自破。本文側(cè)重分析第二種觀點(diǎn)，在闡述金磚機(jī)制轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，從金磚國(guó)家在G20和全球治理體系中的作用，以及金磚國(guó)家推動(dòng)國(guó)際金融體系改革的案例實(shí)踐出發(fā)，提出金磚國(guó)家合作的基本定位是“內(nèi)謀發(fā)展、外促改革”，旨在推動(dòng)當(dāng)前的全球治理體系進(jìn)行“包容式改進(jìn)（inclusive change）”。而“金磚威脅論”實(shí)際上反映出某些西方國(guó)家對(duì)全球治理格局演變的不相適應(yīng)和本能抵制，是對(duì)金磚國(guó)家合作機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種誤讀。

具體來(lái)說(shuō)，金磚合作機(jī)制正在經(jīng)歷著怎樣的轉(zhuǎn)型升級(jí)？應(yīng)如何看待這場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)？轉(zhuǎn)型升級(jí)后金磚國(guó)家合作的定位有沒(méi)有發(fā)生變化？金磚國(guó)家是破壞G20機(jī)制和全球治理體系發(fā)展的“一股消極力量”嗎？成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和金磚外匯儲(chǔ)備庫(kù)的目的是為了對(duì)抗布雷頓森林體系嗎？本文試圖對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、德班峰會(huì)與金磚合作機(jī)制轉(zhuǎn)型

2013年的德班峰會(huì)是第一輪金磚國(guó)家峰會(huì)的收官之作。作為一個(gè)只有五年歷史的新機(jī)制，金磚機(jī)制的發(fā)展確實(shí)面臨很多新機(jī)遇，但也面臨不少挑戰(zhàn)；尤其是一些成員國(guó)對(duì)下一輪的金磚國(guó)家合作應(yīng)該如何開(kāi)展持有不同的看法。比如，俄羅斯強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家應(yīng)聚焦政治安全領(lǐng)域的合作；而中國(guó)、印度、巴西、南非強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作同樣重要，既包括五國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的合作，也包括在五國(guó)之間開(kāi)展務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)過(guò)艱苦的談判，在中方的倡議之下，五國(guó)在德班峰會(huì)上最終達(dá)成了妥協(xié)和共識(shí)：“我們致力于逐步將金磚國(guó)家發(fā)展成為就全球經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的諸多重大問(wèn)題進(jìn)行日常和長(zhǎng)期協(xié)調(diào)的全方位機(jī)制”。其中，“全球經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的諸多重大問(wèn)題”表明金磚合作的議題領(lǐng)域?qū)ⅰ安痪窒拊谡沃卫砘蚪?jīng)濟(jì)治理的某一個(gè)領(lǐng)域”，而是“政治和經(jīng)濟(jì)治理的并重”?！叭粘：烷L(zhǎng)期協(xié)調(diào)”表明金磚合作的內(nèi)容和時(shí)間點(diǎn)“不局限在G20峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)或金磚峰會(huì)等某一個(gè)特殊的時(shí)間點(diǎn)”，而是“日常和長(zhǎng)期的”。換言之，金磚合作不僅要促進(jìn)五國(guó)在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的政策協(xié)調(diào)等務(wù)虛合作，還要在五國(guó)之間開(kāi)展日常和長(zhǎng)期的務(wù)實(shí)型合作。這實(shí)際上表明，金磚國(guó)家合作機(jī)制要從“對(duì)話論壇”向“全方位協(xié)調(diào)機(jī)制”轉(zhuǎn)型，增加了政治合作與務(wù)實(shí)合作兩個(gè)新的維度。金磚國(guó)家合作正在向著高水平機(jī)制化的方向邁進(jìn)。從這個(gè)角度看，德班峰會(huì)對(duì)金磚機(jī)制的發(fā)展產(chǎn)生了歷史性影響。

正是在這樣一個(gè)機(jī)制轉(zhuǎn)型的大背景下，金磚國(guó)家積極加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)，目前已經(jīng)形成了一套全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作治理架構(gòu)。其中，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是最高層次，最為核心，對(duì)整個(gè)金磚合作發(fā)揮政治和戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用；其下是安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)長(zhǎng)央行行長(zhǎng)會(huì)議、貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議、科技部長(zhǎng)會(huì)議、教育部長(zhǎng)會(huì)議、統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)會(huì)議、合作社會(huì)議、稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議、海關(guān)署長(zhǎng)會(huì)議、競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議、禁毒部門會(huì)議，發(fā)揮著務(wù)實(shí)合作的作用；再下是國(guó)有企業(yè)、反腐敗、人口、科技、經(jīng)貿(mào)、文化、農(nóng)業(yè)、司法、城市化論壇等高官會(huì)和工作組會(huì)議，起到技術(shù)支撐的作用；以及智庫(kù)理事會(huì)、工商理事會(huì)、友好城市暨地方政府論壇、智庫(kù)論壇、工商論壇等其他合作機(jī)制，發(fā)揮智力支持和夯實(shí)合作的社會(huì)民意基礎(chǔ)的作用。

為了加速推動(dòng)金磚國(guó)家從“對(duì)話論壇”向“全方位協(xié)調(diào)機(jī)制”的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大五國(guó)之間的“利益匯合點(diǎn)”，增強(qiáng)五國(guó)之間“務(wù)虛合作”的“物質(zhì)基礎(chǔ)”和“利益紐帶”。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平主席在德班峰會(huì)上提出了推進(jìn)金磚國(guó)家務(wù)實(shí)合作的“四大倡議”，即推動(dòng)金磚國(guó)家建立“貿(mào)易領(lǐng)域的一體化大市場(chǎng)”、“金融領(lǐng)域的多層次大流通”、“基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的陸?？沾舐?lián)通”、“人文領(lǐng)域的大交流”。這些倡議反映出中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)未來(lái)一段時(shí)期如何推進(jìn)金磚國(guó)家合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，在峰會(huì)上引起其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和熱烈反應(yīng)。

而為了進(jìn)一步落實(shí)這“四大”合作倡議，金磚國(guó)家目前已經(jīng)通過(guò)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成了《金磚國(guó)家貿(mào)易投資合作框架》，以推進(jìn)金磚國(guó)家貿(mào)易投資大市場(chǎng)的建設(shè)；通過(guò)財(cái)長(zhǎng)央行行長(zhǎng)會(huì)議來(lái)推進(jìn)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家金融大流通和基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通的目標(biāo)；通過(guò)友好城市暨地方政府論壇、工商論壇、智庫(kù)論壇來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家人文大交流的目標(biāo)。也正是通過(guò)這些機(jī)制創(chuàng)新，金磚國(guó)家合作開(kāi)始進(jìn)入加速前進(jìn)的“快車道”。但與此同時(shí)不容忽視的是，金磚合作的快速發(fā)展也引起了一些西方國(guó)家，尤其是歐美大國(guó)的廣泛質(zhì)疑，認(rèn)為金磚國(guó)家的“加速結(jié)盟”將會(huì)導(dǎo)致國(guó)際體系進(jìn)一步分裂，給目前已經(jīng)陷入困境的G20和全球治理體系造成威脅和沖擊。

二、金磚國(guó)家在G20和全球治理體系中的合作定位

金磚合作機(jī)制轉(zhuǎn)型帶來(lái)的后果和影響是什么？是否會(huì)對(duì)G20和全球治理體系產(chǎn)生“副作用”？實(shí)際上，無(wú)論是從金磚國(guó)家合作的機(jī)制框架還是從金磚國(guó)家合作的主要議題來(lái)看，金磚合作的快速發(fā)展與機(jī)制轉(zhuǎn)型都將對(duì)G20和全球治理體系起到有效的促進(jìn)作用。2008年國(guó)際金融危機(jī)催生了G20峰會(huì)機(jī)制和金磚峰會(huì)機(jī)制，前者是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體共同參與的全球經(jīng)濟(jì)治理核心機(jī)制與“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作首要平臺(tái)”，后者是新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的合作平臺(tái)。而這兩個(gè)平臺(tái)之間一直是以相互促進(jìn)、相互加強(qiáng)的方式在互動(dòng)。

從機(jī)制框架來(lái)看，在合作目標(biāo)上，金磚國(guó)家合作是新形勢(shì)下發(fā)展中大國(guó)在多邊框架內(nèi)開(kāi)展“南南合作”的新平臺(tái)，是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間“南北合作”的有效“補(bǔ)充”而非“替代”，其目標(biāo)是推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化和提升全球治理的有效性。金磚三亞峰會(huì)指出，“致力于和平、安全、發(fā)展、合作的宏偉目標(biāo)和強(qiáng)烈的共同意愿使我們擁有近30億人口的5個(gè)國(guó)家從不同的大洲走到一起。金磚國(guó)家著眼于為人類社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)一個(gè)更加平等和公正（moreequitably and fair）的世界做出重要貢獻(xiàn)”。“我們堅(jiān)信，金磚國(guó)家和其他新興國(guó)家在維護(hù)世界和平、安全和穩(wěn)定、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)多邊主義、促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化方面發(fā)揮了重要作用”。在合作方式上，金磚國(guó)家強(qiáng)調(diào)合作要循序漸進(jìn)、積極務(wù)實(shí)和開(kāi)放透明，遵循開(kāi)放、團(tuán)結(jié)和互助的基本原則，并突出“包容性”和“非對(duì)抗性”兩大特征。在合作渠道上，金磚國(guó)家強(qiáng)調(diào)要更大程度地發(fā)揮G20和聯(lián)合國(guó)等具有較強(qiáng)代表『生與合法性的全球治理機(jī)制的作用，支持G20在“后危機(jī)時(shí)代”的全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，支持聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和威脅方面發(fā)揮中心作用。在合作內(nèi)容上，金磚國(guó)家強(qiáng)調(diào)要積極推動(dòng)成員國(guó)落實(shí)在G20峰會(huì)和聯(lián)合國(guó)會(huì)議上所達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議和共識(shí)，尤其是協(xié)助發(fā)展中國(guó)家獲得執(zhí)行這些協(xié)議和政策承諾的手段和條件。

從宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的合作議題來(lái)看，金磚國(guó)家積極參與為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和危機(jī)后推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而開(kāi)展的國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)上，金磚國(guó)家普遍采取了寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，分別出臺(tái)了各自的巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃；在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上，美國(guó)強(qiáng)調(diào)危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)要平衡增長(zhǎng)，減少巨額逆差；歐盟強(qiáng)調(diào)要綠色增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)氣候變化；金磚國(guó)家提出世界經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇，強(qiáng)勁增長(zhǎng)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，最終在G20框架內(nèi)形成了促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”的總體框架。在框架的執(zhí)行手段上，美歐強(qiáng)調(diào)要對(duì)成員國(guó)進(jìn)行監(jiān)督和約束，主張建立強(qiáng)制性的相互評(píng)估機(jī)制；金磚國(guó)家提出，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，需要更大的政策自主性和獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)相互評(píng)估必須以一種建設(shè)性和非約束性的方式進(jìn)行，不能打壓發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間，最終推動(dòng)G20形成了一套由成員國(guó)主導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互評(píng)估機(jī)制和“參考性指南”。可見(jiàn)，金磚國(guó)家并沒(méi)有直接反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的全球治理主張，而是在不斷從發(fā)展中國(guó)家的視角出發(fā)，提出一些更加多元、更具包容性的政策主張來(lái)進(jìn)一步豐富和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的全球治理議程。

從國(guó)際金融監(jiān)管的議題來(lái)看，金磚國(guó)家在G20框架下推動(dòng)國(guó)際金融監(jiān)管在機(jī)構(gòu)與規(guī)則兩個(gè)層面上獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，打破了發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷國(guó)際金融監(jiān)管的不合理局面以及其推行的“金融市場(chǎng)自我監(jiān)管”的神話。在機(jī)構(gòu)層面上，金磚國(guó)家在G20倫敦峰會(huì)上推動(dòng)“金融穩(wěn)定論壇”（Financial Stability Forum）升級(jí)成為“金融穩(wěn)定理事會(huì)”（Financial Stability Board，簡(jiǎn)稱FSB）。成員構(gòu)成由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的“十國(guó)集團(tuán)”擴(kuò)展到包括新興國(guó)家在內(nèi)的所有G20成員國(guó)，并參與制定了《金融穩(wěn)定理事會(huì)章程》作為制度運(yùn)作的法律基礎(chǔ)，增強(qiáng)了對(duì)所有金融中心的監(jiān)管。在規(guī)則層面上，為加強(qiáng)對(duì)歐美大銀行的監(jiān)管，金磚國(guó)家促進(jìn)達(dá)成了旨在提高銀行核心一級(jí)資本充足率的《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》，推動(dòng)G20發(fā)布了《降低全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)道德風(fēng)險(xiǎn)》（G-SIFI）的報(bào)告，并首次將對(duì)沖基金、影子銀行、場(chǎng)外衍生產(chǎn)品、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)納入金融監(jiān)管的范圍，通過(guò)這一系列的機(jī)構(gòu)和規(guī)則創(chuàng)新，逐步顛覆了美英等金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家所一直推崇的“金融自由放任主義”（laisser-faire）。

從貿(mào)易議題來(lái)看，金磚國(guó)家通過(guò)G20機(jī)制推動(dòng)達(dá)成在短期內(nèi)不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的政策承諾，在長(zhǎng)期內(nèi)維護(hù)WTO這一全球唯一的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。相對(duì)于深陷危機(jī)的發(fā)達(dá)國(guó)家，金磚國(guó)家在危機(jī)中扮演了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車頭的角色，率先從危機(jī)中復(fù)蘇；但與此同時(shí)，金磚國(guó)家，尤其是中國(guó)也是全球貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國(guó)。為防止危機(jī)中各國(guó)采取以鄰為壑的貿(mào)易短視政策，金磚國(guó)家通過(guò)G20機(jī)制先后兩次達(dá)成不采取貿(mào)易保護(hù)主義措施的政策承諾。一次是2008年的華盛頓峰會(huì)，承諾期限為2008年至2013年底；另一次是2013年的圣彼得堡峰會(huì)，承諾期限為2014年至2016年底。除了在短期內(nèi)不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施外，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家推出TPP、TTIP等排他性貿(mào)易協(xié)定在一定程度上將損害WTO的權(quán)威性，金磚國(guó)家堅(jiān)決維護(hù)WTO這一全球多邊貿(mào)易體制在推動(dòng)貿(mào)易自由化中的核心地位，推動(dòng)2013年底在巴厘島召開(kāi)的第九屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成了WTO成立18年來(lái)首份多邊貿(mào)易協(xié)議，使多哈回合談判和WTO機(jī)制本身都獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。

金磚國(guó)家大力提升發(fā)展議程在G20全球治理體系中的地位，推動(dòng)G20達(dá)成了“首爾發(fā)展共識(shí)”和“跨年度行動(dòng)計(jì)劃”以及“圣彼得堡發(fā)展展望”等新的發(fā)展理念和政策規(guī)劃。金磚國(guó)家提出，全球經(jīng)濟(jì)失衡最主要的表現(xiàn)是南北發(fā)展的不平衡。從根本上說(shuō)，沒(méi)有廣大發(fā)展中國(guó)家的充分發(fā)展就談不上世界的真正發(fā)展；沒(méi)有最不發(fā)達(dá)國(guó)家的脫貧致富就談不上世界的持久繁榮。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間應(yīng)該建立更加平等、均衡的“新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，應(yīng)促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的相互理解、相互協(xié)調(diào)，避免走相互指責(zé)、公開(kāi)對(duì)立的老路，從宏觀和戰(zhàn)略高度推動(dòng)解決全球發(fā)展問(wèn)題。

而對(duì)于如何才能推動(dòng)全球發(fā)展，金磚國(guó)家在G20框架內(nèi)提出了與發(fā)達(dá)國(guó)家既有區(qū)別又相互包容的政策共識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家主要推崇的是華盛頓共識(shí)，即開(kāi)放市場(chǎng)、放松政府管制、強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律、減少公共開(kāi)支、實(shí)施稅制改革、匯率市場(chǎng)化、利率市場(chǎng)化以及貿(mào)易自由化、私有化、法治化等原則。為落實(shí)這些原則，發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)掌控的IMF和世界銀行的貸款以及OECD的發(fā)展援助，來(lái)強(qiáng)行推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家通過(guò)“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”以實(shí)施這些理念。與之不同的是，金磚國(guó)家推動(dòng)形成的更具包容性的G20“首爾發(fā)展共識(shí)”主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先、發(fā)展伙伴關(guān)系、關(guān)注系統(tǒng)重要性問(wèn)題、私人部門參與、互補(bǔ)性、結(jié)果導(dǎo)向等6項(xiàng)原則，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、私營(yíng)部門投資和創(chuàng)造就業(yè)、貿(mào)易、金融包容性、彈性增長(zhǎng)、糧食安全、國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員、知識(shí)分享等9根實(shí)施支柱。可以看出，金磚國(guó)家更強(qiáng)調(diào)發(fā)展的伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)平等性，突出每個(gè)國(guó)家都有權(quán)選擇適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，同時(shí)在各國(guó)之間積極創(chuàng)造良好的互幫互助氛圍和發(fā)展伙伴關(guān)系，這實(shí)際上是這些國(guó)家自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)于豐富和完善全球發(fā)展治理的理念和模式具有重要的補(bǔ)充意義。

總的來(lái)看，作為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的代表，金磚國(guó)家之間的合作反映了和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)更加平衡、全球經(jīng)濟(jì)治理更加完善，國(guó)際關(guān)系更加民主化。金磚國(guó)家始終把自身和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展利益放在首位，同時(shí)不與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)抗，強(qiáng)調(diào)“做加法不做減法”、“不觸動(dòng)體制內(nèi)守成集團(tuán)的核心利益”。也正是在這個(gè)意義上，我們可以將金磚國(guó)家合作的定位概括成“內(nèi)謀發(fā)展、外促改革”，尋求對(duì)現(xiàn)有全球治理體系進(jìn)行“包容式改進(jìn)”（inclusive change）。那么，隨著金磚機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，金磚合作的定位是否發(fā)生了變化？正在談判建設(shè)中的金磚開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備庫(kù)仍然是“內(nèi)謀發(fā)展、外促改革”的“包容式改進(jìn)”嗎？抑或是尋求“威脅對(duì)抗布雷頓森林體系”？

三、案例分析：金磚國(guó)家與國(guó)際金融體系改革

1.金磚國(guó)家的改革訴求

相比之前的金磚國(guó)家合作，金磚開(kāi)發(fā)銀行和金磚外匯儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)是金磚國(guó)家推動(dòng)國(guó)際金融體系改革的一項(xiàng)“實(shí)質(zhì)性舉措”，也是“做實(shí)”金磚、促進(jìn)金磚合作機(jī)制轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要“抓手”。因此引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，甚至是“質(zhì)疑”。一時(shí)間，“金磚威脅論”愈演愈烈。

實(shí)際上，2008年國(guó)際金融危機(jī)暴露出全球金融體系存在嚴(yán)重缺陷，國(guó)際金融治理改革勢(shì)在必行。為什么金磚國(guó)家“合力推動(dòng)”國(guó)際金融體系改革會(huì)引起如此大的“質(zhì)疑”？金磚國(guó)家究竟想要一個(gè)什么樣的國(guó)際金融治理體系？時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在2009年出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人葉卡捷琳堡峰會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各國(guó)應(yīng)推動(dòng)建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融體系，增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性，增強(qiáng)國(guó)際金融體系的有效性。具體來(lái)看，IMF應(yīng)加大對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)特別是短期資本流動(dòng)和金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和預(yù)警，在維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用；世界銀行應(yīng)該做出更大努力，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。峰會(huì)達(dá)成的《葉卡捷琳堡聯(lián)合聲明》指出，“一個(gè)改革后的國(guó)際金融體系應(yīng)包含以下原則：決策和執(zhí)行過(guò)程民主透明，具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，各國(guó)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)保持一致，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和和監(jiān)管實(shí)踐”。與此同時(shí)，“我們應(yīng)承諾推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，使其體現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)格局的變化。提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性”。

2010年，金磚領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞峰會(huì)進(jìn)一步指出，“由于金磚國(guó)家的貢獻(xiàn)，G20向IMF進(jìn)行了大幅增資，我們支持在‘平等分擔(dān)的原則基礎(chǔ)上，向國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際金融公司增加資本，以使多邊開(kāi)發(fā)銀行向發(fā)展中國(guó)家提供更強(qiáng)勁、更靈活、更快捷、更以客戶為導(dǎo)向的支持。盡管前景良好，我們依然任重道遠(yuǎn)，世界需要一個(gè)經(jīng)過(guò)改革、更加穩(wěn)健的國(guó)際金融體系，使全球經(jīng)濟(jì)能夠更有效地預(yù)防和抵御未來(lái)危機(jī)的沖擊”。與此同時(shí)，金磚國(guó)家也明確發(fā)出必須加快布雷頓森林體系改革步伐的警告，“我們也認(rèn)為，IMF和世界銀行應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)改革，解決其合法性不足的問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)必須推動(dòng)改革產(chǎn)生我們預(yù)期的結(jié)果，否則有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)將面臨出局的風(fēng)險(xiǎn)”。

2011年，金磚國(guó)家三亞峰會(huì)強(qiáng)調(diào)，“我們呼吁各方積極落實(shí)G20確定的IMF份額與治理改革方案，重申國(guó)際金融治理機(jī)構(gòu)應(yīng)反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，增加新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)和代表性。同時(shí)，IMF應(yīng)更加關(guān)注當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體面臨的跨境資本大進(jìn)大出的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定和健康發(fā)展”。

2012年，金磚國(guó)家德里峰會(huì)指出，“我們對(duì)IMF份額與治理改革進(jìn)展緩慢表示關(guān)切，我們迫切需要在2012年IMF和世界銀行年會(huì)前落實(shí)2010年份額與治理改革方案，2013年1月前全面審查份額公式，并于2014年1月前完成第15輪份額總檢查。我們強(qiáng)調(diào)只有所有成員真正切實(shí)落實(shí)2010年改革方案，目前增加IMF借貸能力的工作才可能取得成功。我們將與國(guó)際社會(huì)一道，保障IMF在完善治理和合法性的同時(shí)能夠及時(shí)動(dòng)員充足資源。在當(dāng)前環(huán)境下，我們迫切認(rèn)識(shí)到要加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展融資。為此我們呼吁世界銀行更加重視資金動(dòng)員和滿足發(fā)展融資需要，同時(shí)減少貸款成本，創(chuàng)新貸款工具”。

但令人遺憾的是，盡管2010年在G20框架內(nèi)金磚國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家就IMF改革達(dá)成了歷史性協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾向新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓IMF的6%份額和執(zhí)董會(huì)兩個(gè)席位，金磚國(guó)家也多次對(duì)IMF進(jìn)行了增資。例如，2012年G20墨西哥峰會(huì)期間，中國(guó)對(duì)IMF增資430億美元，俄羅斯、印度、巴西各增資100億美元，南非增資20億美元。但迄今為止，IMF的改革承諾仍停留在紙面上，發(fā)達(dá)國(guó)家一再拖延承諾的落實(shí)。正是在這種背景下，金磚國(guó)家一方面繼續(xù)積極推進(jìn)G20框架內(nèi)IMF和世界銀行的改革進(jìn)程，另一方面也通過(guò)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)來(lái)補(bǔ)充上述機(jī)構(gòu)的一些不足。

2.金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

2012年3月29日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在印度德里舉行的第四次峰會(huì)上表示，“我們探討了建立一個(gè)新的開(kāi)發(fā)銀行的可能性，以為金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，并作為對(duì)現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長(zhǎng)和發(fā)展的補(bǔ)充。我們指示財(cái)長(zhǎng)們審查該倡議的可能性和可行性”。～2013年3月27日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在《德班宣言》中指出，“由于長(zhǎng)期融資和外國(guó)直接投資不足，尤其是資本市場(chǎng)投資不足，發(fā)展中國(guó)家面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。這限制了全球總需求。金磚國(guó)家合作推動(dòng)更有效利用全球金融資源，可以為解決上述問(wèn)題做出積極貢獻(xiàn)。根據(jù)財(cái)長(zhǎng)們的報(bào)告，我們滿意地看到建立一個(gè)新的開(kāi)發(fā)銀行是可能和可行的。我們同意建立該銀行，銀行的初始資本應(yīng)該是實(shí)質(zhì)性和充足的，以便有效開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施融資”。可見(jiàn)，建立金磚開(kāi)發(fā)銀行的目的是為了動(dòng)員資金彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，以對(duì)現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行（如世行、亞行等）起到“補(bǔ)充”作用。

根據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行的報(bào)告，非洲大陸目前只有1/3的農(nóng)村人口享有公路，不到40%的人口可以使用電力，大約5%的農(nóng)田可以得到灌溉，34%的人口可以得到醫(yī)療服務(wù)，65%的人口可以獲得干凈的飲用水。到2020年以前，非洲中低收入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求大約是每年930億美元。亞洲開(kāi)發(fā)銀行也提出，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口是每年8000億美元。南非總統(tǒng)祖馬強(qiáng)調(diào)，未來(lái)五年金磚國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口是4.5萬(wàn)億美元。

代表發(fā)展中國(guó)家利益的二十四國(guó)集團(tuán)提出，發(fā)展中國(guó)家每年的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口是1.5萬(wàn)億美元，而投資的資金只有8000億美元左右，其中大部分資金都是來(lái)自于公共部門的投資，大約2500億美元來(lái)自于私人部門的投資。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，來(lái)自私人部門的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金更是迅速下降。

世界銀行和其他多邊開(kāi)發(fā)銀行（Multilateral Development Banks，簡(jiǎn)稱MDB）的融資能力受到明顯的限制，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心擴(kuò)大銀行的融資能力會(huì)導(dǎo)致銀行的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而會(huì)稀釋自己在其中的投票權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

從這個(gè)角度看，成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行或者南南銀行非常“有必要”。因?yàn)楫?dāng)發(fā)展中國(guó)家需要貸款時(shí)，在現(xiàn)行的國(guó)際金融體系中，總是會(huì)“遇到各式各樣的問(wèn)題”；而金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將會(huì)成為全球第一家不是由發(fā)達(dá)國(guó)家牽頭成立的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)。這種完全由新興經(jīng)濟(jì)體“當(dāng)家作主”的銀行，無(wú)疑將與某些發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際金融組織“東西有別、區(qū)分對(duì)待”的潛規(guī)則形成巨大反差。

不容忽視的是，金磚開(kāi)發(fā)銀行的正式成立也面臨著不小的挑戰(zhàn)，各國(guó)有著不同的利益盤算。對(duì)印度而言，金磚銀行將會(huì)成為一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，這對(duì)它具有十分重要的意義。印度一直依賴世界銀行的貸款來(lái)支持本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但目前印度從世界銀行可獲得的資金越來(lái)越少，因此對(duì)于建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行抱有很高的期望值。對(duì)巴西而言，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)于本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施融資將會(huì)起到重要的補(bǔ)充作用。巴西國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的行長(zhǎng)盧西亞諾·庫(kù)蒂尼奧（Luciano Coutinho）指出，巴西在2013年投資300億雷亞爾于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然比上年增長(zhǎng)了22.5%，但相對(duì)于實(shí)際需求來(lái)說(shuō)，仍然有相當(dāng)不足。對(duì)南非而言，金磚開(kāi)發(fā)銀行將會(huì)覆蓋整個(gè)非洲大陸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南非自己的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行由于資金有限，已經(jīng)逐步將重點(diǎn)放在了南非國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。根據(jù)南共同體的計(jì)劃，到2017年，南部非洲基礎(chǔ)設(shè)施融資的缺口是200億南非蘭特，而其中只有35億蘭特可以通過(guò)公私伙伴關(guān)系的方式籌得資金。因此，南非希望金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)非洲尤其是南部非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的資金。而對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，金磚開(kāi)發(fā)銀行更多是用來(lái)制衡西方主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略工具，通過(guò)增加金磚國(guó)家內(nèi)部的貿(mào)易和投資規(guī)模，有利于構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立于西方的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，金磚開(kāi)發(fā)銀行可以將巨額的外匯儲(chǔ)備投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)能，從而進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和政治合作的基礎(chǔ)。

除此之外，各國(guó)在有關(guān)金磚開(kāi)發(fā)銀行的功能定位、資本結(jié)構(gòu)、成員資格、股權(quán)分配、投票權(quán)分配、總部選址、行長(zhǎng)任命等問(wèn)題上還存在著不小的爭(zhēng)議，這些都有待五國(guó)進(jìn)一步的磋商和談判。比如，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)埃爾維拉·納比烏林娜（ElviraNabiullina）指出，雖然五國(guó)都支持建立新的開(kāi)發(fā)銀行，但世界上已經(jīng)有了很多多邊開(kāi)發(fā)銀行，各國(guó)也都有自己本國(guó)的開(kāi)發(fā)銀行，因而金磚開(kāi)發(fā)銀行一定要找到自己獨(dú)特的使命和存在的理由。又比如，南非強(qiáng)調(diào)，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行不應(yīng)局限于五國(guó)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，而應(yīng)向整個(gè)非洲大陸開(kāi)放。但其他金磚國(guó)家則認(rèn)為，金磚開(kāi)發(fā)銀行建設(shè)的早期應(yīng)聚焦有利于進(jìn)一步加強(qiáng)五國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而不應(yīng)盲目擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。

3.金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)

比2012年3月建立金磚開(kāi)發(fā)銀行的倡議稍晚，2012年6月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在墨西哥G20峰會(huì)期間舉行非正式會(huì)晤，首次提出要財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們探索設(shè)立金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)（應(yīng)急儲(chǔ)備安排）的可能性。2013年3月27日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人德班峰會(huì)明確，“建立一個(gè)‘自我管理的應(yīng)急儲(chǔ)備安排具有積極預(yù)防效果，將幫助金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性壓力，提供相互支持，并進(jìn)一步加強(qiáng)金融穩(wěn)定。這也將作為一道額外的防線，為補(bǔ)充現(xiàn)有國(guó)際外匯儲(chǔ)備安排、加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)做出貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為在符合各自國(guó)內(nèi)法律和具有適當(dāng)安全保證的條件下，建立一個(gè)初始規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備安排是可能和共同期待的”。

在9月5日俄羅斯圣彼得堡舉行的G20峰會(huì)期間，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確外匯儲(chǔ)備庫(kù)初始規(guī)模1000億美元中各成員國(guó)的出資比例。其中，中國(guó)出資410億美元，為最大的股東，巴西、俄羅斯、印度各出資為180億美元，南非為50億美元。

金磚外匯儲(chǔ)備庫(kù)屬于“自我管理”性質(zhì)，即由金磚各國(guó)的央行分別劃出一定數(shù)量的外匯儲(chǔ)備建立共同的儲(chǔ)備基金，再由該儲(chǔ)備基金簽署協(xié)議委托各成員國(guó)在非危機(jī)時(shí)期分別管理各自的出資，在危機(jī)發(fā)生時(shí)集中用于短期資金救助。因此，金磚外匯儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)為金磚國(guó)家將于危機(jī)時(shí)期相互幫助的出資承諾，而不必實(shí)際出資，本質(zhì)上類似于“多邊貨幣互換協(xié)議”。發(fā)生金融危機(jī)時(shí)，危機(jī)國(guó)按約定匯率用本幣購(gòu)買外匯儲(chǔ)備庫(kù)的可用額度，約定時(shí)期結(jié)束時(shí)再贖回本幣。雖然外匯儲(chǔ)備庫(kù)初始規(guī)模并不大，但對(duì)金磚各成員國(guó)維護(hù)金融穩(wěn)定來(lái)說(shuō)仍具有十分重要意義，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了金磚各成員國(guó)之間的共同擔(dān)保，有利于遏制投機(jī)者的惡意炒作行為，平抑資本市場(chǎng)波動(dòng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。外匯儲(chǔ)備庫(kù)并不一定要得到使用方為成功，其存在本身便是一個(gè)威懾和防御。

相比金磚開(kāi)發(fā)銀行的談判，金磚外匯儲(chǔ)備庫(kù)的進(jìn)展顯得更加順利，但目前仍有一些遺留問(wèn)題。例如，金磚國(guó)家在什么情況下、以何種條件申請(qǐng)使用外匯儲(chǔ)備庫(kù)的信貸額度？信貸期限和信貸成本如何？又比如，金磚國(guó)家雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)，外匯儲(chǔ)備庫(kù)是一道“增加的防線”，會(huì)補(bǔ)充現(xiàn)有的國(guó)際外匯儲(chǔ)備安排和全球金融安全網(wǎng)。但實(shí)際上，外匯儲(chǔ)備庫(kù)仍有可能與國(guó)際貨幣基金組織產(chǎn)生潛在的沖突，尤其是在要不要附加嚴(yán)格的貸款條件等方面。因此，如何處理好與國(guó)際貨幣基金組織的關(guān)系，也是金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)下一步建設(shè)需要解決的問(wèn)題。

值得注意的是，雖然金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)并不是為了挑戰(zhàn)布雷頓森林體系，但客觀上也會(huì)對(duì)IMF和世界銀行的改革起到一個(gè)良性促進(jìn)的作用。IMF正對(duì)貸款工具進(jìn)行改革，以使其反應(yīng)更為靈敏和更能適合發(fā)展中國(guó)家的需要。引入了預(yù)防性的“靈活信貸額度（Flexible Credit Line，F(xiàn)CL）”和“預(yù)防性和流動(dòng)性額度（Precautionary and Liquidity Line，PLL）”。所謂預(yù)防性，實(shí)際是IMF為相關(guān)成員國(guó)提供的一種流動(dòng)性擔(dān)保，指獲得審批的簽約國(guó)可選擇不實(shí)際提款但保留該權(quán)利。FCL對(duì)申請(qǐng)國(guó)進(jìn)行事前資格審查（ex-anteconditionality），只有具有“非常強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基本面和政策記錄”方能獲得相關(guān)合同，具體參照標(biāo)準(zhǔn)包括申請(qǐng)國(guó)的外部收支與市場(chǎng)準(zhǔn)入狀況、財(cái)政政策、貨幣政策、金融部門標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管及數(shù)據(jù)充足情況等五項(xiàng)指標(biāo)。FCL無(wú)事后條件性要求（ex-post conditionality），即成員國(guó)一旦獲得資格許可，可直接提款，不以實(shí)施一定的政策改革為條件。巴西官員馬塞爾·比亞托（Marcel Biato）表示，IMF貸款政策的這種變化，能夠保證脆弱國(guó)家有機(jī)會(huì)抵抗影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行也已經(jīng)在外力的推動(dòng)下，不斷對(duì)其低效的貸款政策進(jìn)行了改革，發(fā)起了環(huán)境和社會(huì)保障政策評(píng)審程序。新任行長(zhǎng)金墉號(hào)召世界銀行由“知識(shí)銀行”（knowledge bank）向“解決方案銀行”（problem-solving bank）轉(zhuǎn)型，包括精簡(jiǎn)程序、減少項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間等方面。這表明了最大多邊開(kāi)發(fā)銀行由“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”、“理論導(dǎo)向”向“實(shí)踐導(dǎo)向”的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變。

總體上看，金磚國(guó)家對(duì)國(guó)際金融體系的改革仍屬于“包容式改進(jìn)”，并不謀求推翻布雷頓森林體系，而是希望它能夠加速改革，更好地反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，更有效地履行各自的職能。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的建立將會(huì)彌補(bǔ)世界銀行在滿足發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求上的不足，金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)的建立也能夠?yàn)閲?guó)際金融市場(chǎng)增加一道新的“安全防線”。當(dāng)然，不可否認(rèn)地是，金磚開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備庫(kù)的建立也會(huì)給世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織帶來(lái)一定的壓力；但只要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家通過(guò)G20的平臺(tái)，能真正以一種“包容互鑒、合作共贏”的精神來(lái)共同參與全球經(jīng)濟(jì)治理，那么壓力就會(huì)變成新的合作動(dòng)力。

結(jié)語(yǔ)

金磚合作機(jī)制從“對(duì)話論壇”向“全方位協(xié)調(diào)機(jī)制”的轉(zhuǎn)型，既給金磚國(guó)家合作開(kāi)辟了更加廣闊的空間，也給金磚國(guó)家機(jī)制化建設(shè)的進(jìn)程提出了新挑戰(zhàn)。一方面，從“側(cè)重經(jīng)濟(jì)治理”轉(zhuǎn)向“政治經(jīng)濟(jì)治理并重”，要求五國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)治理上能夠達(dá)成共識(shí)，還要在政治治理和世界新秩序的構(gòu)建上找到更多共同點(diǎn)。這對(duì)于政治制度和政治理念存在較大差異的五國(guó)來(lái)說(shuō)，不啻是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，目前與金磚合作機(jī)制并存的還有兩個(gè)重要的新興大國(guó)合作機(jī)制：IBSA機(jī)制（印度、巴西、南非）和中俄印機(jī)制，如何整合這三個(gè)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)中、俄、印、巴、南這金磚五國(guó)能在“全球經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域諸多重大問(wèn)題上”有效協(xié)調(diào)仍然任重道遠(yuǎn)。

另一方面，從“務(wù)虛合作為主”轉(zhuǎn)向“務(wù)虛和務(wù)實(shí)合作相結(jié)合”，要求五國(guó)不僅能在國(guó)際事務(wù)中立場(chǎng)協(xié)調(diào)，還要將這種合作延伸到各自國(guó)內(nèi)，這也是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。德班峰會(huì)提出的構(gòu)建“貿(mào)易大市場(chǎng)、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流”的務(wù)實(shí)合作目標(biāo)，目前進(jìn)展落實(shí)狀況并不均衡，就反映了這一點(diǎn)。如要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資大市場(chǎng)的目標(biāo)，首先需要調(diào)整的就是各自形成的對(duì)歐美市場(chǎng)的“深度依賴”和國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對(duì)于金磚五國(guó)來(lái)說(shuō)只能算是長(zhǎng)期的目標(biāo)，不可能一蹴而就。

當(dāng)然，作為21世紀(jì)新形勢(shì)下發(fā)展中大國(guó)之間“內(nèi)謀發(fā)展、外促改革”的“南南合作”新平臺(tái)，金磚國(guó)家合作反映出來(lái)的是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整、大變革的“世界大勢(shì)”，其合作動(dòng)力和趨勢(shì)是不可阻擋的，正如《金磚德班峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言》所說(shuō)，“支撐現(xiàn)行全球治理架構(gòu)的有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)是在當(dāng)年國(guó)際版圖面臨非常不同的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的情況下締造的。由于全球經(jīng)濟(jì)正在重塑，我們致力于通過(guò)加強(qiáng)互補(bǔ)和各自經(jīng)濟(jì)力量，探索實(shí)現(xiàn)更加公平發(fā)展、更具包容性增長(zhǎng)的新模式和新方式”。

（作者簡(jiǎn)介：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授，博士，上海，200043）

收稿日期：2014年3月

（責(zé)任編輯：趙裴）