發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的財政政策探討

黃俊

摘要：從“十一五”以來，國家大力提倡發(fā)展職業(yè)教育。但一些欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育的發(fā)展狀況依舊難以令人滿意，當然這既有國家體制政策的因素，也有國家在制定財政政策時對其導向不明、傾斜力度不夠的財政方面的因素。我們應提高認識，加強國家財政政策的研究。本文通過研究發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的存在的問題、財政政策對職業(yè)教育的促進作用等方面，來論述如何利用財政政策解決欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展時所遇到的問題。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū) 職業(yè)教育 財政政策

職業(yè)教育以職業(yè)導向性為其特點，與當?shù)氐慕?jīng)濟與社會的發(fā)展直接相關。因欠發(fā)展職業(yè)教育能夠滿足在經(jīng)濟發(fā)展的社會中對職業(yè)技術技能人才的需求。近年來，中國職業(yè)教育的發(fā)展迅速，招生數(shù)量也快速增加，這對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的作用。然而欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育仍然停滯、落后。由于在財政政策上沒有相關配套措施，在資金投入上的杯水車薪，這直接影響著欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。要突破阻礙欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，我們必須用新的財政理念思維方式，根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的特點，制定出一些有利于其發(fā)展的可操作性的新的財政政策。從而達到職業(yè)教育與當?shù)亟?jīng)濟共同發(fā)展的局面。

一、欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育存在的問題

在欠發(fā)達地區(qū)，職業(yè)教育普遍存在以下問題：公共財政投入弱化，教育投入渠道過窄，辦學條件差，物質(zhì)基礎薄弱、師資素質(zhì)偏低、家底薄、負債多。

因欠發(fā)達地區(qū)對職業(yè)教育投入的資金較少，支持少，在財政資金投入上，地方性職業(yè)教育發(fā)展的責任措施實施缺乏剛性，行施處置的可操作性不強，給職業(yè)教育的發(fā)展造成了嚴重的經(jīng)濟危機。

因資金缺乏，難以“筑巢引鳳”，聘請不起高資歷的教學人員，聘請的多數(shù)專業(yè)師資的學歷低、動手能力弱，培養(yǎng)的對象缺乏針對性，因而使欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展受到嚴重阻礙。

這些問題歸根到底是欠發(fā)達地區(qū)缺乏大量的職業(yè)教育辦學資金的投入。沒有優(yōu)惠政策和大量的資金做后盾，再好的職業(yè)教育模式，也只是空中樓閣。

二、職業(yè)教育發(fā)展與財政政策關系分析

通過變動稅收和支出來影響總需求，進一步影響就業(yè)和國民收入的政策，就是所說的財政政策。財政作為政府宏觀經(jīng)濟政策的重要手段，它對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有著重要的作用和意義。

職業(yè)教育發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它的發(fā)展有一個漸進的過程。在促進職業(yè)教育發(fā)展進程中，財政政策要發(fā)揮應有的作用，促進職業(yè)教育發(fā)展也是財政部門義不容辭的責任。從公共財政支出理念看，政府財力應著重保障公共產(chǎn)品和公共服務，提供惠及廣大人民群眾的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展也理應是政府財力保障的一個重要方面。合理的財政政策對促進職業(yè)教育發(fā)展，對于走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進就業(yè)再就業(yè)，構建社會主義和諧社會至關重要。

三、財政政策對欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的促進作用

財政政策在職業(yè)教育中的促進作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）充當"引子"或者"種子"，帶動社會資源的投入

政府不能全部包辦職業(yè)教育，只能在關鍵點給以一定的資金的幫助，用于職業(yè)教育的起步階段的資金，也就是作為"引子"、"種子"作用的資金。在多種形式發(fā)展職業(yè)教育的同時，財政資金所發(fā)揮的導向作用是明顯的。特別是職業(yè)培訓方面，對于企業(yè)而言，財政在此領域的投入不僅僅是提供了資金，更重要的是，它向企業(yè)傳達了一種“政府偏好”，即政府鼓勵什么行業(yè)，支持什么行業(yè)，為何種行業(yè)的發(fā)展提供人員培訓補貼，因此政府在職業(yè)教育培訓方面的投入，往往能起到“馬首是瞻”的引領作用。

（二）財政資金以“以獎勵代補”的方式給予，能充分挖掘職業(yè)教育辦學機構的內(nèi)在潛力

與普通教育不同，為了發(fā)揮職業(yè)教育辦學機構的潛力，財政對職業(yè)教育應采取“以獎代補”的方式。依據(jù)辦學機制、就業(yè)率和技能技術課程改革等方面，財政部門制定有關對職業(yè)學校的獎勵資金的財政政策。使各職業(yè)學校不同職業(yè)教育特色得到顯現(xiàn)。潛在的教育資源就能得到充分的利用。

（三）由少數(shù)學生享受的“助學金”助學政策到全覆蓋“免學費”入學政策

對職業(yè)學校的學生資助要納入國家財政扶貧計劃，特別是對欠發(fā)達地區(qū)職校學生，國家在財政政策制定中，要加大資金投入和扶貧力度。使以前星星點點式的“助學金”助學制度，逐步變成多方位、全覆蓋的“免學費”入學制度。使職業(yè)教育的陽光普照到每個在職業(yè)學校就讀的學生。這樣，也為欠發(fā)達地區(qū)廣大貧困家庭就讀職業(yè)學校減輕了家庭的經(jīng)濟負擔，從而間接地扶持了欠發(fā)達地區(qū)貧困家庭，減輕了社會的壓力，也促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（四）財政政策可以為職業(yè)教育營造良好的發(fā)展環(huán)境

由于職業(yè)教育領域投入多，見效慢，回報周期長，影響了社會資本對職業(yè)教育的投入，特別是企業(yè)資本的投入積極性。財政部門作為政府的一個重要職能部門，要通過財政政策工具的選擇為社會資本，特別是企業(yè)資本，參與職業(yè)教育發(fā)展營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，如通過對企業(yè)實習實訓基地的獎勵、財政貼息、稅收優(yōu)惠、加速折舊制度等，可以為欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、充分發(fā)揮財政政策的優(yōu)勢，合理解決職業(yè)教育發(fā)展問題

（一）加大政府投入力度，實現(xiàn)財政政策對職業(yè)教育的傾斜

當職業(yè)教育得到充分發(fā)展時，從經(jīng)濟學的角度來看，社會是職業(yè)教育的最大的受益者。因此，政府應該是職業(yè)教育的主要投資方。由于欠發(fā)達地區(qū)政府的投入相對不足，大多數(shù)職業(yè)學校的收費標準遠遠高于普教，以致使眾多的學生不愿意就讀職業(yè)學校。因此各級財政部門應加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，以吸引更多的學生就讀，職業(yè)教育才能可持續(xù)得到發(fā)展。制定有關財政政策，要將不低于40%教育費附加用于職業(yè)教育發(fā)展。各級財政應積極運用貼息、補助等方式，引導銀行、企業(yè)及社會資金向職業(yè)教育投入，形成多渠道“立交橋”式的資金來源。對公辦、民辦、企業(yè)辦和股份制等不同所有制形式的職業(yè)院校要采取一視同仁的政策，切實建立起多元化籌資和效益型的教育投資機制，推進和促進欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育辦學體制改革，才能使欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育得到發(fā)展。

（二）培養(yǎng)適合企業(yè)所需的人才，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

由于欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育的辦學條件有限，因而培養(yǎng)出的學生往往不適合現(xiàn)代企業(yè)的要求。所以政府應該采取各種措施來鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展。將職業(yè)教育發(fā)展所需要的資金納入財政預算，為其發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎。在欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育硬件、軟件建設方面，引進優(yōu)秀的師資和先進的教學、實訓設備，積極動員各行業(yè)和社會各個方面的力量，充分利用各種職業(yè)教育中優(yōu)質(zhì)的教育教學資源，培養(yǎng)出與現(xiàn)代企業(yè)相適合的專業(yè)技術人才。使企業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高，從而獲得更多利潤?？傊殬I(yè)教育對人才培養(yǎng)，不僅滿足了企業(yè)對技術工人的需求，也使得企業(yè)后續(xù)有人，從而促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟保持可持續(xù)快速發(fā)展。

為了欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育得到長遠發(fā)展。政府應對主動接納職業(yè)學校的學生見習、實習、就業(yè)的企業(yè)和校企合作的企業(yè)加以鼓勵。通過制定一系列的財政激勵政策以支持企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。比如根據(jù)國家有關法律法規(guī)和財政部、稅務總局的文件精神，進一步明確支持職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)可享受財政對口補貼和稅收優(yōu)惠政策。通過企業(yè)所得稅減免，即允許企業(yè)將有關費用的一定數(shù)額抵減應繳所得稅，從而減輕企業(yè)稅負負擔，使企業(yè)和職業(yè)教育得到共同發(fā)展。

五、結束語

綜上所述，發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育，要實現(xiàn)在社會意識形態(tài)上發(fā)生轉(zhuǎn)變，要重視職業(yè)教育，也要不斷提高職業(yè)院校自身的素質(zhì)，培養(yǎng)出社會、企業(yè)實際需要的人才，更需國家要執(zhí)行更好的財政政策，大力扶持欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費的投入。同時需要社會企業(yè)大力支持和配合。只有這樣，才能實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。目前，欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育存在很多困難和問題，只有上升到財政層面，通過制定對職業(yè)教育發(fā)展有激勵性財政政策，才能解決上述困難和問題，才能迎來職業(yè)教育發(fā)展的真正的春天。欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育，也要及時抓住國家大力發(fā)展職業(yè)教育的機遇，培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才，才能實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育，從而有效地促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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