黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價研究——基于耕地質(zhì)量等級視角

張效敬ZHANG Xiao-jing；黃輝玲HUANG Hui-ling

（①黑龍江科技大學(xué)研究生學(xué)院，哈爾濱150022；②黑龍江科技大學(xué)建筑工程學(xué)院，哈爾濱150022）

0 引言

我國耕地存在分割細(xì)碎、水利設(shè)施不齊全、質(zhì)量較低、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化等諸多問題，必須通過土地整治的相關(guān)措施來改善耕地的不良現(xiàn)狀。為了增加糧食生產(chǎn)產(chǎn)量，確保糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國正著力推進(jìn)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)[1]。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目決策是否正確、規(guī)劃設(shè)計是否合理、預(yù)期目標(biāo)和效益是否實(shí)現(xiàn)需要通過一系列的評價來實(shí)現(xiàn)。本文基于耕地視角，以黑龍江省海倫市東風(fēng)鎮(zhèn)興安村、東林鄉(xiāng)連山村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)建項目為例，探討了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目效益評價的方法，構(gòu)建了耕地質(zhì)量視角的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價的指標(biāo)體系，并對該項目進(jìn)行定量評估，以期為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價提供科學(xué)依據(jù)。

1 項目規(guī)劃概況

項目區(qū)位于海倫市東風(fēng)鎮(zhèn)興安村、東林鄉(xiāng)連山村，東面、南面緊鄰克音河，北至東邊水庫、西至灌區(qū)主干渠；東西寬1.6公里，南北長20.0公里，總面積為3181.8515hm2?？鄢粍庸び玫?66.6540hm2，建設(shè)規(guī)模為2815.1975hm2，基本農(nóng)田面積2634.1609hm2。

主要工程內(nèi)容有灌排水工程和田間道路工程，前者包括輸水工程、排水工程、水工建筑物工程、輸變電工程，后者包括修建田間路工程；項目建設(shè)期為1年；項目預(yù)算總投資997.56萬元。

2 耕地質(zhì)量視角高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價的內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的績效評價包括建設(shè)過程評價和項目后評價，評價內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)完成情況評價、實(shí)施管理評價和實(shí)施效果評價等，其中實(shí)施效果評價主要是對建設(shè)成效的評價[2]。耕地質(zhì)量表現(xiàn)為耕地綜合生產(chǎn)能力的高低、耕地環(huán)境狀況的優(yōu)劣以及耕地產(chǎn)品質(zhì)量的高低，是土壤、水分、交通和地形等因素綜合作用的結(jié)果[3]。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)通過土地平整、深耕、地塊合并及農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)等土地整治措施來實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提升現(xiàn)有耕地的質(zhì)量。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系的建立

基于耕地質(zhì)量視角構(gòu)建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系是實(shí)施效果評價，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益構(gòu)建完整的績效指標(biāo)體系，同時從耕地綜合質(zhì)量的角度評價項目區(qū)農(nóng)田在項目實(shí)施前后的耕地質(zhì)量。

3.1 評價指標(biāo)因子的選取 全文遵循區(qū)域性、目的性、主導(dǎo)性以及定量與定性相結(jié)合、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則，參考高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，初設(shè)評價指標(biāo)因子備選庫；在獲取項目區(qū)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合權(quán)威專家的意見，構(gòu)建了本文的績效評價指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 耕地質(zhì)量視角高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系和權(quán)重

3.2 評價指標(biāo)的量化處理 為獲得便于處理的數(shù)據(jù)和規(guī)范化的評價，最大限度減少人為因素的干擾，文章根據(jù)文獻(xiàn)資料、專家意見對擬選的各評價指標(biāo)因子進(jìn)行量化分級處理，對各因素分別賦值。賦值區(qū)間[0，100]，分值大小與耕地質(zhì)量呈正相關(guān)，以此為各指標(biāo)的每個等級制定等級標(biāo)準(zhǔn)。如表2所示。

表2 耕地質(zhì)量視角高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系量化分值

3.3 評級指標(biāo)權(quán)重的確定 基于耕地質(zhì)量視角的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定要綜合考慮評價指標(biāo)和項目措施對耕地質(zhì)量的影響。本文采用德爾菲法（DELP）和層次分析法（AHP），根據(jù)評價指標(biāo)的重要性、通過指標(biāo)之間的兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣，計算各評價指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗，從而確定各評價指標(biāo)權(quán)重[4]。如表1所示。

3.4 建立評價模型 耕地質(zhì)量是多因素綜合作用的結(jié)果，可采用綜合指數(shù)加權(quán)求和評價法。根據(jù)各評價指標(biāo)不同級別的分值（Si）和權(quán)重（Wi），建立綜合評價模型[5]。

式中V：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評價項目單元的耕地質(zhì)量綜合分值；

Si：第i個指標(biāo)的分值；

Wi：第i個指標(biāo)的權(quán)重；

n：評價指標(biāo)的個數(shù)。

根據(jù)模型（1），本文的效益分值有經(jīng)濟(jì)效益分VB1、社會效益分VB2、生態(tài)效益分VB3及耕地質(zhì)量綜合分VA。根據(jù)項目區(qū)各評價指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值和評價指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)，以項目實(shí)施前耕地質(zhì)量為基礎(chǔ)，遵循相同的標(biāo)準(zhǔn)，計算項目區(qū)的 VA、VB1、VB2、VB3，對項目區(qū)項目實(shí)施前后的耕地質(zhì)量進(jìn)行分等劃級，由此定量評價項目區(qū)的耕地質(zhì)量水平及分項效益水平[6，8]。依據(jù)得分，本文將耕地質(zhì)量級別劃分為5個等級，如表3所示。

表3 耕地質(zhì)量得分與級別劃分

4 耕地質(zhì)量視角的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價應(yīng)用

4.1 評價指標(biāo)體系和模型的應(yīng)用 本文選取黑龍江省海倫市東風(fēng)鎮(zhèn)興安村（D1）、東林鄉(xiāng)連山村（D2）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田補(bǔ)建項目為例，運(yùn)用構(gòu)建的評價指標(biāo)體系和評價模型，對其 VB1、VB2、VB3及 VA分別進(jìn)行加權(quán)計算，再計算前后變化值ΔV、耕地質(zhì)量總體水平的增值系數(shù)PV。計算公式為：

式中，Vb、Vp——整理前、后耕地質(zhì)量分，i=B1、B2、B3、A。

根據(jù)PV大小，借鑒五級成功度評定法，本文將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的績效成功度分為五個等級：成功、基本成功、部分成功、不成功、失敗[7]。如表4所示。

表4 績效成功度評價

運(yùn)用上述評價指標(biāo)體系和模型對D1、D2項目區(qū)VB1、VB2、VB3及 VA計算如表 5所示。

表5 海倫市2個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田補(bǔ)建項目耕地質(zhì)量績效評價結(jié)果

4.2 應(yīng)用結(jié)果的分析 結(jié)合表3和表4，分析表5可知，D1、D2項目區(qū)的 VA在項目實(shí)施前分別為 43.40、48.11，耕地等級為Ⅴ和Ⅳ，項目實(shí)施前耕地質(zhì)量處于較低水平；項目實(shí)施后 VA為 57.90、67.82，分別提高 14.50、19.71，耕地等級達(dá)到Ⅳ和Ⅲ，即通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，項目區(qū)的耕地質(zhì)量均不同程度提高。

以PVA為標(biāo)準(zhǔn)，D1的PVA為33.40，D2的PVA為 40.97，D1達(dá)到基本成功，D2達(dá)到部分成功，說明項目績效成果顯著。雖然D1項目區(qū)達(dá)到部分成功，D2項目區(qū)達(dá)到基本成功，但二者總體水平相對不高，D2僅比D1高7.57%，這反映了高寒地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的項目特點(diǎn)。

從單因素來看，D1項目區(qū)和D2項目區(qū)VB2提高的具體數(shù)值和增值系數(shù)最大，分別達(dá)到8.85、9.01、59.98、62.73，二者的PV都處于成功范圍之內(nèi)；D1項目區(qū)PVB3為24.42，達(dá)到部分成功，D2項目區(qū)PVB1為39.07，達(dá)到基本成功，但處于較低水平；D1項目區(qū)PVB1為16.85，達(dá)到部分成功，D2項目區(qū)PVB3為20.52，達(dá)到部分成功。這說明以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為主要內(nèi)容的土地整治工程可以明顯提高VB2，而對VB1和VB3的影響相對較弱；根據(jù)1.2和1.3內(nèi)容可知，這主要得益于項目區(qū)灌溉和道路狀況的改善。?

5 小結(jié)

本文在對黑龍江海倫市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田補(bǔ)建項目區(qū)調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立了基于耕地質(zhì)量視角的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)量化處理；通過DELP法和AHP法確定評價指標(biāo)的權(quán)重，通過綜合指數(shù)加權(quán)求和評價法建立評價模型，建立基于耕地質(zhì)量視角的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)績效評價評價科學(xué)方法。通過對海倫市2個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田補(bǔ)建項目的評價應(yīng)用，其結(jié)果與實(shí)際情況高度吻合，這將為黑龍江省進(jìn)一步采取針對性措施、改善耕地質(zhì)量、提高耕地生產(chǎn)效益，完善高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價提供科學(xué)理論依據(jù)。

[1]我國“十二五”將建設(shè)500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)），2012（7）：18.

[2]TD/T1033-2012，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

[3]王愛玲，胡繼連，劉文鵬等.土地整理耕地質(zhì)量評價和經(jīng)濟(jì)潛力評價比較研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2011，42（2）：269-274.

[4]杜靜，王璦玲，馬云波.土地整理效益模糊綜合評價比較研究-以寧陽縣兩個土地整理項目為例 [J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008，30（3）：562-568.

[5]王愛玲，胡繼連，劉文鵬等.土地整理耕地質(zhì)量評價和經(jīng)濟(jì)潛力評價比較研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2011，42（2）：269-274.

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