水權(quán)交易在討賴河水資源管理中的應(yīng)用

(甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局， 甘肅 酒泉 735000)

水權(quán)交易在討賴河水資源管理中的應(yīng)用

張朝輝

(甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局， 甘肅 酒泉 735000)

討賴河目前實(shí)施總量控制、定額管理的工程及機(jī)制條件尚不成熟，促使流域水資源管理現(xiàn)代化的途徑只有水權(quán)交易。水權(quán)交易是水資源市場(chǎng)化管理的典型方式，也是現(xiàn)代水資源管理的代表性內(nèi)容。本文通過闡述討賴河水權(quán)交易的必要性，從而進(jìn)一步提出了水權(quán)交易的目的、主體、前提條件、流程及保障措施。

水權(quán)交易； 水資源； 管理； 現(xiàn)代化； 途徑

1 流域概況

討賴河流域位于甘肅省河西走廊西部，屬黑河流域中西部子水系，流域總面積2.8萬(wàn)km2，其中出山口以下流域面積1.69萬(wàn)km2，涉及上游張掖市肅南縣部分、中游嘉峪關(guān)市、酒泉市肅州區(qū)以及下游金塔縣。流域內(nèi)總?cè)丝?6.25萬(wàn)，農(nóng)田有效灌溉面積8.576萬(wàn)hm2，灌溉林草面積2.56萬(wàn)hm2。流域內(nèi)主要有討賴河等6條河流，地表水資源量11.62億m3，與地表水不重復(fù)的地下水資源量0.51億m3。討賴河水資源短缺，干流水資源多年來(lái)一直沿用“定時(shí)不定量”的分水制度，近年來(lái)，隨著流域種植和用水結(jié)構(gòu)變化，春、夏灌水時(shí)段內(nèi)用水集中，時(shí)常出現(xiàn)分水時(shí)段灌溉供水不足。

2 討賴河水權(quán)交易制度的必要性及可行性

2.1 水權(quán)交易是“時(shí)間水權(quán)”與“水量水權(quán)”結(jié)合的有效途徑

通過流域水量統(tǒng)一調(diào)度搭建“時(shí)間水權(quán)”與“水量水權(quán)”之橋梁，有利于用水總量控制及按水量征收水費(fèi)，但是需要一定的工程調(diào)蓄能力，對(duì)水利工程及其調(diào)度手段要求較高。鑒于目前討賴河中游尚不具備大型水量調(diào)蓄工程，亦缺少建壩條件，依靠調(diào)度手段實(shí)現(xiàn)“水量水權(quán)”與“時(shí)間水權(quán)”結(jié)合在近期非常困難，因此，只有通過上下游、左右岸之間交換“取水時(shí)段”或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式進(jìn)行水權(quán)交易，以滿足分水時(shí)段內(nèi)的水權(quán)需求，是一種可行的“水量水權(quán)”與“時(shí)間水權(quán)”結(jié)合模式，即協(xié)商結(jié)合模式。

2.2 水權(quán)交易是促進(jìn)定額管理、提高用水效率的重要手段

目前，討賴河尚不具備流域水資源統(tǒng)一機(jī)制，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制還不完善。討賴河流域水資源管理局除負(fù)責(zé)渠首供水外，基本無(wú)法管理灌區(qū)內(nèi)部用水，難以實(shí)施灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)以及田間節(jié)水等定額管理措施。因此僅僅依靠討賴河流域水資源管理局，通過定額管理減少需水并最終實(shí)現(xiàn)用水總量控制，非常困難。只有引入市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)水權(quán)交易，從而激發(fā)用水戶自助節(jié)水、提高用水效率。

2.3 討賴河“時(shí)間水權(quán)”制度下的水權(quán)交易萌芽

近年來(lái)，討賴河各灌區(qū)自發(fā)協(xié)商、互相“借水”以緩解取水時(shí)段內(nèi)的用水不足，為建立“時(shí)間水權(quán)”與“水量水權(quán)”的協(xié)商結(jié)合模式提供了基礎(chǔ)，也從實(shí)踐上說明了在討賴河“時(shí)間水權(quán)”的基礎(chǔ)上開展水權(quán)交易的可行性。

自2005～2009年，肅州區(qū)、嘉峪關(guān)市向金塔縣“借水”8次，主要集中在4、5月份。這說明肅州區(qū)在春夏之交缺水較為嚴(yán)重，其現(xiàn)狀需水過程與制度規(guī)定的分水時(shí)段不適應(yīng)，需要通過向金塔“借水”的方式延長(zhǎng)春灌結(jié)束時(shí)間或者提前夏灌開始時(shí)間，以緩解缺水情況。

3 水權(quán)交易制度框架

3.1 水權(quán)交易制度建設(shè)的目的

基于“時(shí)段交換”和“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”等原則構(gòu)建灌區(qū)間水權(quán)交易機(jī)制，調(diào)劑余缺、緩解流域局部“卡脖子旱”，從而構(gòu)建“農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)轉(zhuǎn)換”的行業(yè)間水權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)流域水資源優(yōu)化配置及高效利用；建立灌區(qū)內(nèi)部農(nóng)戶或用水者協(xié)會(huì)之間的水權(quán)交易方式，實(shí)施農(nóng)民水權(quán)自主管理，增強(qiáng)節(jié)水積極性，提高灌溉用水效率。

3.2 水權(quán)交易的主客體

3.2.1 水權(quán)交易的主體

水權(quán)交易主體是指在水權(quán)交易活動(dòng)中的行為主體，包括水權(quán)出讓主體和受讓主體。對(duì)水權(quán)交易主體進(jìn)行界定，明確主體的權(quán)利與義務(wù)，是確保水權(quán)交易有序和高效進(jìn)行的前提之一。水權(quán)界定的多樣性決定了水權(quán)交易主體的多元性，在討賴河流域，水權(quán)交易主體包括具有灌溉和供水職能的管理機(jī)構(gòu)，從河道、地下水或水利工程直接取水的工業(yè)企業(yè)、灌溉組織，以及灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶等。這些交易主體既可以作為水權(quán)出讓主體，也可作為受讓主體。

3.2.2 水權(quán)交易的客體

水權(quán)交易客體是水權(quán)交易主體所轉(zhuǎn)讓的對(duì)象。如果說水權(quán)交易主體用以表明“是誰(shuí)”進(jìn)行水權(quán)交易，則水權(quán)交易客體用以表明主體間交易的“是什么”。不同水權(quán)交易主體在出讓水權(quán)的時(shí)候，只能在其水資源使用授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，因而其交易客體的水量邊界不同。

具體來(lái)講，討賴河流域水資源管理局自身可出讓的水權(quán)為總干渠首至南北干渠分水口的損失水量。在“時(shí)間水權(quán)”體系中，灌區(qū)可出讓的取水時(shí)段應(yīng)小于等于其總分水時(shí)長(zhǎng)。

3.3 水權(quán)交易的前提條件

3.3.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立并不斷完善，建立水權(quán)制度，開展以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易，相應(yīng)成為討賴河流域水資源領(lǐng)域改革的重要選擇。

3.3.2 初始水權(quán)分配

初始水權(quán)分配是界定和明晰水權(quán)的重要方式，是水權(quán)交易的基礎(chǔ)和先決條件。通過初始水權(quán)分配，明晰客體權(quán)屬和主體的權(quán)利義務(wù)，可為主體提供有效的轉(zhuǎn)讓激勵(lì)和利益保障。否則，缺乏初始水權(quán)分配，水權(quán)交易客體界定不清，交易主體的權(quán)利和義務(wù)不明，水權(quán)交易難以合法、有序進(jìn)行。目前，討賴河“時(shí)間分水”制度為以“取水時(shí)段”為客體的水權(quán)交易提供了法定前提。

3.3.3 水資源供不應(yīng)求

水資源供不應(yīng)求是水權(quán)交易的重要前提。水資源供不應(yīng)求時(shí)，水資源需求者就無(wú)法以所擁有的水資源滿足自身對(duì)水資源的需求。只有水資源成為稀缺品，缺水一方需要，才有可能通過水權(quán)交易來(lái)獲得額外的水資源，彌補(bǔ)自身的水資源供需缺口，以滿足水資源需求。對(duì)于討賴河，水權(quán)交易對(duì)于干旱期應(yīng)急管理、解決春灌“卡脖子旱”，更具實(shí)用效果和實(shí)踐意義。

3.3.4 不同用途之間的水資源利用效率和效益存在差異

不同用途之間的水資源利用效率和效益存在差異，是水權(quán)交易得以進(jìn)行的驅(qū)動(dòng)力。不同用水者之間的水資源利用效率不同、效益有高低之分，通過水權(quán)交易使水資源由低效用途轉(zhuǎn)到高效用途，才符合市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的機(jī)制要求，水權(quán)交易才能借助市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行。

3.4 水權(quán)交易的流程

基于“水銀行”進(jìn)行水權(quán)交易的基本原理，構(gòu)建討賴河“分水時(shí)段”水權(quán)交易及審批、轉(zhuǎn)讓過程協(xié)調(diào)、公告、登記及監(jiān)督，流程如圖1所示：

圖1 討賴河水權(quán)交易流程

4 討賴河水權(quán)交易保障措施

4.1 機(jī)制保障

完善討賴河現(xiàn)行“時(shí)間水權(quán)”制度，確立“水量水權(quán)”，頒布各層級(jí)地表地下水初始水權(quán)分配方案，是開展流域水權(quán)交易建設(shè)制度的基礎(chǔ)。只有具備用水(尤其是地下水開采)總量上控制的法律依據(jù)和制度手段，才能保障各區(qū)域分水時(shí)段內(nèi)過境水量的穩(wěn)定，基于“取水時(shí)段”交換的水權(quán)交易才可有效進(jìn)行。因此，應(yīng)加快討賴河“時(shí)間水權(quán)”與“水量水權(quán)”的結(jié)合，提高討賴河流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理水平，保障用水權(quán)限清晰、秩序井然，為促進(jìn)水權(quán)交易、培育水市場(chǎng)提供保障。

4.2 體制保障

討賴河流域水資源管理局統(tǒng)一管理討賴河流域甘肅省境內(nèi)的水資源和河道，承擔(dān)向流域內(nèi)嘉峪關(guān)市、酒泉市肅州區(qū)、金塔縣、農(nóng)墾邊灣農(nóng)場(chǎng)和酒鋼公司調(diào)配水資源的任務(wù)，是統(tǒng)籌流域水權(quán)交易制度建設(shè)的最佳機(jī)構(gòu)選擇。因此，理順流域水資源管理體制，在明確各水管單位職責(zé)基礎(chǔ)上增強(qiáng)討賴河流域水資源管理局流域統(tǒng)一監(jiān)管職能，探索完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，是推進(jìn)流域交易制度建設(shè)的必要體制保障。

4.3 水量監(jiān)測(cè)

取水時(shí)段交易需以水量作為交易時(shí)段長(zhǎng)度的控制條件，即借水方所借用的取水天數(shù)內(nèi)的取水總量應(yīng)小于或等于其還水天數(shù)內(nèi)的可用水量；水量交易中，水量計(jì)量直接影響到買水方所支付的費(fèi)用，水量計(jì)量更為重要。另外，由于地下水對(duì)討賴河分水制度的重要影響，需要利用現(xiàn)代先進(jìn)的數(shù)值模擬與仿真技術(shù)，建立流域地下水資源分析與預(yù)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地表水、地下水耦合的流域水資源綜合調(diào)配的考慮，這些對(duì)于科學(xué)配水，保護(hù)環(huán)境具有重要的意義。流域水權(quán)制度才具有穩(wěn)定性和可操作性。現(xiàn)代化的水量計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可更準(zhǔn)確地計(jì)量用水量，節(jié)省流域水資源管理的人力、物力、財(cái)力和工作時(shí)間，提高供水保證率。

[1] 黃錫生.水權(quán)制度研究[M]. 北京：科學(xué)出版社，2005.

[2] 高而坤.中國(guó)水權(quán)制度建設(shè)[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2007.

[3] 滕銳.論水權(quán)交易[J]. 中南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2009,29(2).

[4] 沈滿洪.水權(quán)交易制度研究:中國(guó)的案例分析[M].浙江：浙江大學(xué)出版社,2006.

[5] 李珂.對(duì)黑河流域水權(quán)交易制度建設(shè)的思考[J]. 重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(3).

Application of Water Right Trade in the Taolai River Water Resource Management

Zhang Zhao-hui

(TheTaolaiRiverBasinWaterResourcesManagementBureauofGansuWaterResourcesDepartment,Jiuquan,Gansu735000)

The total quantity control, quota management and mechanism conditions in the Taolai River Project are not mature currently. Only water right trade is available for the basin water resource modernization. The water right trade is the typical way to the water resource marketization management, and also is the representative factor of the modern water resource management. This paper proposes the purpose, mainstay, preconditions, flow and supporting measures of water right trade by discussing necessity of Taolai River water resource trade.

Water right trade; water resource; management; modernization; course

TV52

A

1005-4774(2014)10-0000-03