美國(guó)社區(qū)規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的啟示

褚 丹 彤

(北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,北京 100871)

早在20世紀(jì)50年代，隨著美國(guó)汽車(chē)時(shí)代的到來(lái)，城市形態(tài)逐步發(fā)展成為向郊區(qū)無(wú)序蔓延的狀態(tài).在經(jīng)濟(jì)上：基礎(chǔ)設(shè)施成本增長(zhǎng)、浪費(fèi)，土地和其他資源及繁榮城區(qū)的衰退造成空城、鬼城等現(xiàn)象；在社會(huì)上：增加了貧富差距、種群隔離、社會(huì)暴力等問(wèn)題；在環(huán)境上：隨著小汽車(chē)使用的增加也加劇了環(huán)境污染.基于此問(wèn)題，規(guī)劃師反思原有的規(guī)劃模式，探索新社區(qū)的規(guī)劃方法.從上世紀(jì)20年代的鄰里單位規(guī)劃思想過(guò)渡到80-90年代興起的精明增長(zhǎng)規(guī)劃模式，其主要目的是促進(jìn)在公共領(lǐng)域生活方式的提升.為各種交通方式如給步行者、自行車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)以一個(gè)平等的環(huán)境,這種想法不是迎合機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)展勢(shì)頭, 也不是針對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人生活，而是推動(dòng)土地的合理利用,倡導(dǎo)用緊湊的高密度發(fā)展模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)蔓延式城市空間擴(kuò)展模式，以解決城市蔓延及其伴生的種種問(wèn)題.

1 城市的蔓延

(1) 城市蔓延的發(fā)展內(nèi)涵. 早在1950年前后，美國(guó)大城市中心區(qū)域呈現(xiàn)出人口增長(zhǎng)減緩的趨勢(shì)；相應(yīng)伴隨的是近郊城鎮(zhèn)人口迅速膨脹的現(xiàn)象，城市規(guī)劃界稱(chēng)此現(xiàn)象為“郊區(qū)化”. 但在1980年以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)郊區(qū)化出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、辦公園區(qū)紛紛向郊區(qū)遷移，這帶動(dòng)了更多人口和就業(yè)需求的遷移.中心區(qū)進(jìn)一步衰退，近郊地區(qū)建設(shè)力度增強(qiáng)，城市用地?cái)U(kuò)張.這種無(wú)限制的城市化和城市邊緣不斷擴(kuò)張蔓延的現(xiàn)象，被稱(chēng)為“城市蔓延”.

(2) 城市蔓延帶來(lái)的問(wèn)題. 首先，城市蔓延的問(wèn)題涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的利益，不僅降低了人們的生活品質(zhì)、壓縮了城市綠化空間，而且進(jìn)一步破壞了環(huán)境；大量的鋼筋水泥建筑的崛起也讓城市空間被壓縮，公共空間和自然綠化越來(lái)越少，生活質(zhì)量每況愈下；并由此導(dǎo)致自然環(huán)境和開(kāi)放空間數(shù)量上的減少和空間上的縮小，增加了城市的空氣污染程度[1]；其次，不合理的設(shè)計(jì)和交通擁堵，進(jìn)一步增加了城市居民的出行時(shí)間.實(shí)踐證明，1970年美國(guó)城市居民人均機(jī)動(dòng)化出行距離為4 485英里，到1993年已增長(zhǎng)至6 330英里[2].有數(shù)據(jù)研究表明：亞特蘭大的城市居民每天花在交通通勤的時(shí)間為90分鐘左右，折合一年要化費(fèi)23天在公共交通的路上.這一數(shù)據(jù)隨著城市化的進(jìn)程有增無(wú)減，尤其是發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)混亂的交通規(guī)劃和不完善的交通現(xiàn)狀，通勤時(shí)間還可能遠(yuǎn)大于此[3].我們?cè)詾殚_(kāi)發(fā)新區(qū)的特點(diǎn)在于投入資本較少，但事實(shí)上優(yōu)勢(shì)并不明顯.美國(guó)馬里蘭大學(xué)的研究表明，未來(lái)的20年內(nèi)，與密集型城市發(fā)展相比，城市蔓延會(huì)在建設(shè)和治理上付出更多的成本和代價(jià).

(3) 城市蔓延在我國(guó)的現(xiàn)狀. 我國(guó)的城市區(qū)域發(fā)展也有這樣蔓延的趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在三方面：① GDP增長(zhǎng)導(dǎo)向的城市空間擴(kuò)展.“GDP崇拜”的追求，是各級(jí)政府的最大目標(biāo).為此，一定會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本集聚和城市發(fā)展、推動(dòng)城市化進(jìn)程.各級(jí)政府出臺(tái)了很多“特殊政策”，以土地為手段，通過(guò)土地供給方面的激勵(lì)政策引入資金.而擴(kuò)大內(nèi)需的政策又推動(dòng)了交通設(shè)施的建設(shè)，讓城市建設(shè)規(guī)模迅速蔓延.以上兩點(diǎn)加劇了我國(guó)城市用地增長(zhǎng)；② 外延式擴(kuò)展為主的城市空間增長(zhǎng).過(guò)快的城市增長(zhǎng)速度往往伴隨著粗放的土地利用模式，主要形式如各種開(kāi)發(fā)區(qū)的興起，大量的外延區(qū)域快速轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地.伴隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，國(guó)內(nèi)城市又掀起了一股在郊區(qū)興建大學(xué)城的風(fēng)氣，再次集中地體現(xiàn)了城市用地價(jià)值功能單一的粗放模式，一輪又一輪的圈地助漲了土地的失控；③ 道路擴(kuò)張引導(dǎo)的城市空間擴(kuò)展.我國(guó)的城市多表現(xiàn)為粗放的、外延式的擴(kuò)展，更為明顯的是城市空間擴(kuò)展，體現(xiàn)為強(qiáng)烈的車(chē)行為先導(dǎo)的特點(diǎn).一方面汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，增加了道路的壓力，另一方面，由于缺乏明確有效的規(guī)劃和設(shè)計(jì).人們?nèi)匀灰栏接谠黾拥缆吩O(shè)施的數(shù)量來(lái)疏導(dǎo)交通，以此作為城市空間快速增長(zhǎng)的主要策略.面對(duì)城市蔓延帶來(lái)的上述問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦和地方政府及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)和規(guī)劃學(xué)界，都已認(rèn)識(shí)到無(wú)限制低密度的城市發(fā)展模式帶來(lái)問(wèn)題的嚴(yán)重性，并嘗試地提出解決方法.

2 1920-1930年代的鄰里單位思想

(1) 鄰里單位思想的起源. 19世紀(jì)20到30年代，鄰里單位社區(qū)規(guī)劃思想在美國(guó)誕生.這種規(guī)劃模式實(shí)際上是美國(guó)當(dāng)時(shí)的發(fā)展趨勢(shì)，加之小汽車(chē)的興起，大規(guī)模的城市郊區(qū)化，成為了中產(chǎn)階級(jí)的理想城市模型.美國(guó)的很多城市規(guī)劃組織與機(jī)構(gòu)將焦點(diǎn)逐步從城市中心，轉(zhuǎn)向人們居住的外在環(huán)境以及微觀尺度上的鄰里社區(qū).

(2) 鄰里單位社區(qū)規(guī)劃模式從理論到實(shí)踐. 隨著小汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、以大規(guī)模的郊區(qū)化為“鄰里單位”理論的誕生創(chuàng)造了條件，也為“鄰里單位”的建設(shè)和實(shí)施從理論到實(shí)踐做了一定的準(zhǔn)備.要建設(shè)合理的鄰里單位，需要考慮鄰里規(guī)模、鄰里邊界、開(kāi)敞空間、公共設(shè)施區(qū)位、地方商店和內(nèi)部街道系統(tǒng).合理的鄰里單位規(guī)模約為5 000人，范圍不能太大，以方圓5分鐘的步行距離為合理范圍，并且其周?chē)鷳?yīng)是交通方便并配有公園和其它公共服務(wù)設(shè)施，以滿(mǎn)足鄰里需求.鄰里單位應(yīng)配有學(xué)校、商業(yè)以滿(mǎn)足鄰里居民日常需求，鄰里內(nèi)部交通應(yīng)采用環(huán)繞模式，減少汽車(chē)的穿越.

這種鄰里單位社區(qū)的規(guī)劃模式是非常符合當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)情.當(dāng)時(shí)美國(guó)汽車(chē)工業(yè)、大規(guī)模的郊區(qū)化、生活物資水平已比較發(fā)達(dá).二戰(zhàn)以后，美國(guó)城市空間開(kāi)始了較大的轉(zhuǎn)型，由原來(lái)傳統(tǒng)的步行城市空間模式，逐步轉(zhuǎn)向以汽車(chē)為主要的空間模式，所以也改變了原有的城市形態(tài)，形成了無(wú)序蔓延的、以汽車(chē)為主的城市形態(tài).這種城市發(fā)展模式在滿(mǎn)足中產(chǎn)階級(jí)夢(mèng)想的同時(shí)，也加劇了無(wú)節(jié)制的“城市蔓延”問(wèn)題[4].城市蔓延，不僅是交通問(wèn)題，也是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各種因素綜合作用的結(jié)果，但是人們很自然地會(huì)把目光轉(zhuǎn)向從事城市規(guī)劃實(shí)踐的規(guī)劃師們.所以20世紀(jì)中期開(kāi)始，在美國(guó)就掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的反規(guī)劃運(yùn)動(dòng)，以雅各布斯為首的規(guī)劃師開(kāi)始反思傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，醞釀重新建立一種新的、反思性的、漸進(jìn)性的規(guī)劃方案.

3 精明增長(zhǎng)策略

城市蔓延和之后衍生的一系列問(wèn)題，在1990年引起了非常多的關(guān)注，不論是城市規(guī)劃師、政府決策者、環(huán)保公益機(jī)構(gòu)等都積極響應(yīng)，采取了各種措施和活動(dòng)來(lái)阻止城市蔓延，城市無(wú)序蔓延的趨勢(shì)遭到強(qiáng)烈反對(duì)，隨后精明增長(zhǎng)思想即成為學(xué)界的主流思想.2003年美國(guó)規(guī)劃師協(xié)會(huì)在丹佛召開(kāi)規(guī)劃會(huì)議，會(huì)上明確了精明增長(zhǎng)的內(nèi)容.指出城市增長(zhǎng)的“精明”主要體現(xiàn)兩方面：一是增長(zhǎng)效率，即精明增長(zhǎng)是在遵循市場(chǎng)的規(guī)律和機(jī)制、順應(yīng)自然環(huán)境的生長(zhǎng)條件以及尊重人們生活的習(xí)慣的前提下，提高效率.城市的發(fā)展不僅需要經(jīng)濟(jì)的繁榮，更需要兼顧環(huán)境保護(hù)與提升城市居民生活質(zhì)量；二是城市發(fā)展的路徑和方法，應(yīng)按照 “現(xiàn)有城區(qū)的再利用——完善基礎(chǔ)設(shè)施、在生態(tài)環(huán)境許可區(qū)域內(nèi)熟地開(kāi)發(fā)——生態(tài)環(huán)境許可的其它區(qū)域內(nèi)生地開(kāi)發(fā)”的順序逐步建設(shè).精明增長(zhǎng)不是指不增長(zhǎng)，而是劃定了城市增長(zhǎng)的邊界范圍，它強(qiáng)調(diào)對(duì)城市外圍有所限制，注重發(fā)展現(xiàn)有城區(qū)[5].其基本思想是不僅以城市發(fā)展為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，而且要把城市的發(fā)展融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)體系中，提出城市有邊界的增長(zhǎng)原則，精明增長(zhǎng)的內(nèi)涵見(jiàn)表1.

表1 精明增長(zhǎng)的內(nèi)涵

4 精明增長(zhǎng)發(fā)展在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的啟示

(1) 精明增長(zhǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題. ① 與原有法律和政策的沖突.實(shí)際上從美國(guó)現(xiàn)行的區(qū)劃法、土地細(xì)分法則看，這些土地利用法規(guī)是以保障城市郊區(qū)化發(fā)展為前提的，多年來(lái)的城市蔓延也得到的政策和法規(guī)的支持.如果選擇精明增長(zhǎng)的思想模式指導(dǎo)土地利用，就需要改變固有的管理模式；② 居民的不信任與反對(duì).目前大多數(shù)美國(guó)人的生活方式是擁有獨(dú)立寬闊的住宅、花園和汽車(chē)，尤其是有孩子的家庭.然而這種高密度的混合土地利用方式是會(huì)遭遇反對(duì)的.反對(duì)的居民認(rèn)為：一方面，在高密度的土地混合利用方式下，精明增長(zhǎng)的實(shí)施會(huì)增加交通密度，產(chǎn)生新的交通問(wèn)題.汽車(chē)密度的加大勢(shì)必會(huì)增加出行時(shí)間，加劇尾氣排放；而精明增長(zhǎng)采用的城市增長(zhǎng)邊界策略是需要實(shí)行定量供給的開(kāi)發(fā)用地，由于土地的限量供應(yīng)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲，伴隨產(chǎn)生新的“貴族化”問(wèn)題；另一方面，大容量的公交系統(tǒng)只能作為汽車(chē)交通的輔助工具，取代不了家庭小汽車(chē)，家用汽車(chē)仍是主要的出行工具[6]；③ 思想本身的缺陷.精明增長(zhǎng)思想本身忽略了區(qū)域性.精明增長(zhǎng)發(fā)展觀的目的是要改變土地利用方式，然而這種土地利用方式在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)五十多年里，在全美國(guó)50多個(gè)州，數(shù)千個(gè)城市一直在實(shí)行.只是因地區(qū)差異，導(dǎo)致土地利用現(xiàn)狀和城市增長(zhǎng)模式有所不同.

(2) 精明增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的啟示. 1)中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的新思路.我國(guó)城市正處于密集化發(fā)展的關(guān)鍵階段，美國(guó)彼時(shí)的郊區(qū)化也恰好出現(xiàn)于工業(yè)化之后，從城市的密集化發(fā)展過(guò)渡到擴(kuò)散發(fā)展.現(xiàn)在我國(guó)的城市發(fā)展現(xiàn)狀雖然有離心發(fā)展的傾向，但主要的作用還是集聚的趨勢(shì)，城市中心仍然是活動(dòng)的核心.為了避免走美國(guó)的老路，解決大城市病態(tài)，規(guī)避規(guī)模膨脹，我們有必要研究美國(guó)的精明增長(zhǎng)的思想，取其精華，完善和補(bǔ)充我國(guó)城市規(guī)劃的新思路,具體作法有以下幾點(diǎn)：① 優(yōu)先發(fā)展公共交通.當(dāng)前，我國(guó)的小汽車(chē)發(fā)展速度非常迅速，我們必須理性對(duì)待，要清醒地認(rèn)識(shí)這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)將會(huì)給未來(lái)城市和區(qū)域的發(fā)展形態(tài)帶來(lái)的嚴(yán)重后果；要深刻理解交通模式與城市發(fā)展形態(tài)的關(guān)系，建立以人的步行為基礎(chǔ)的鄰里空間關(guān)系.在我們這樣的國(guó)家，人多地少，只能以高密度和大運(yùn)量公共交通相結(jié)合的緊湊型城市發(fā)展模式，所以應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通.而區(qū)域、城市和街區(qū)規(guī)劃中可運(yùn)用交通導(dǎo)向型的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法；② 對(duì)待城市、郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，建立區(qū)域平衡的發(fā)展觀.城市需要發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)合理地保護(hù)農(nóng)田和自然資源，控制城市發(fā)展的規(guī)模.在城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、或者城市中心、郊區(qū)和農(nóng)村之間都應(yīng)建立起一種協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，來(lái)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局.對(duì)于舊城改造，或者新開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)要吸取鄰里的思想，以社區(qū)建設(shè)為基本單元的方式為目標(biāo)，完善混合的土地使用及多元化的住宅和公共設(shè)施，以滿(mǎn)足不同人群的需求.對(duì)于那些具有地方傳統(tǒng)文化和有豐富地方特色的街區(qū)，要保護(hù)支持他們的需要，避免喪失宜人的活動(dòng)空間，不能以簡(jiǎn)單地拓寬?cǎi)R路及建造高樓方式進(jìn)行改造；③ 城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中引入生活質(zhì)量、人文關(guān)懷等要素.在美國(guó)復(fù)興傳統(tǒng)鄰里的同時(shí)，我們要看到，我國(guó)現(xiàn)有城市居民的生活和收入水平雖然在數(shù)字上已有大幅攀升，但與之相對(duì)應(yīng)的生活質(zhì)量與收入并不匹配.在我國(guó)的一線(xiàn)城市，居民通勤時(shí)間成本高，住宅區(qū)缺乏公共空間，幾乎沒(méi)有為老人和兒童建設(shè)的特殊空間，鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)淡漠，缺乏綠化等.這都是我國(guó)城市規(guī)劃的真實(shí)縮影，所謂千城一面，傳統(tǒng)社區(qū)的文脈已逐漸消弭.這就需要城市規(guī)劃工作者應(yīng)引入一套從居民生活狀態(tài)和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)體系，比如通勤出行的時(shí)間和空間成本，居住區(qū)附近基礎(chǔ)設(shè)施的可達(dá)性、鄰里之間溝通和人文關(guān)懷等；2)我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展存在的問(wèn)題.① 預(yù)先整體規(guī)劃不充分.國(guó)內(nèi)大部分社區(qū)只注重細(xì)節(jié)上的效仿，還缺乏開(kāi)發(fā)的整體平衡思考.開(kāi)發(fā)商一般是各自為政，為了樓盤(pán)競(jìng)爭(zhēng)，在自己的權(quán)限內(nèi)，建立每個(gè)樓盤(pán)局部的“小配套”而很少考慮全局利益.因重復(fù)建設(shè)造成了巨大的浪費(fèi)，導(dǎo)致許多樓盤(pán)設(shè)施得不到充分利用而閑置這與精明增長(zhǎng)堅(jiān)持的由區(qū)域的眼光來(lái)規(guī)劃居住社區(qū)、加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)與公共交通的結(jié)合原則是相違背的；② 提倡的混合居住目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn).我國(guó)很多郊區(qū)的精明增長(zhǎng)房產(chǎn)樓盤(pán)雖然以形式多樣的住宅設(shè)計(jì)為賣(mài)點(diǎn)，面向不同層次的顧客和消費(fèi)者.然而事實(shí)上多數(shù)精明增長(zhǎng)樓盤(pán)往往還是被城市中的相對(duì)富裕的階層所占據(jù),并不容易推廣到普通消費(fèi)者所支付的樓盤(pán)中.

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)鄰里單位、精明增長(zhǎng)的研究，從其誕生至今仍方興未艾，影響早已超越了國(guó)界.其所推崇的許多思想對(duì)于解決郊區(qū)蔓延和城市、社區(qū)、鄰里的建設(shè)有著重要啟示.應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情，吸取其中有益的內(nèi)容，如集約利用土地，以人為本的社區(qū)鄰里建設(shè)等設(shè)計(jì)原則，促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)的健康發(fā)展.用一種理性態(tài)度“拿來(lái)主義”而不是盲目地爭(zhēng)相模仿.無(wú)論是以形成歸屬感為重點(diǎn)的整體布局、還是道路系統(tǒng)規(guī)劃、公共設(shè)施安排及建筑大小，甚至內(nèi)部小品尺寸設(shè)計(jì)等各方面，都應(yīng)以是否滿(mǎn)足人們需求進(jìn)行衡量.對(duì)適合我們國(guó)情、環(huán)境的方法和模式應(yīng)選擇性利用；對(duì)那些比較好但與實(shí)際還有差距的則應(yīng)具體分析.因此，創(chuàng)造具有中國(guó)特色的“精明增長(zhǎng)”成為當(dāng)務(wù)之急.

參 考 文 獻(xiàn)

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