淺談設(shè)備工程監(jiān)理存在的問(wèn)題與對(duì)策

支淼川，趙景峰，郝偉

摘要：設(shè)備監(jiān)理行業(yè)作為一個(gè)新興的行業(yè)，無(wú)論是社會(huì)對(duì)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識(shí)，還是設(shè)備監(jiān)理單位項(xiàng)目管理都存在著一些亟需解決的問(wèn)題。文章介紹了目前社會(huì)對(duì)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)知以及設(shè)備監(jiān)理單位項(xiàng)目管理等方面存在的一些問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：設(shè)備監(jiān)理；項(xiàng)目管理；全壽命周期

中圖分類(lèi)號(hào)：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）28-0155-02

為了確保大型設(shè)備質(zhì)量，維護(hù)業(yè)主的利益，提高我國(guó)裝備制造業(yè)水平，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等有關(guān)部門(mén)于2001年聯(lián)合頒發(fā)了《設(shè)備監(jiān)理管理暫行方法》，在全國(guó)推行設(shè)備監(jiān)理制度，標(biāo)志著設(shè)備監(jiān)理行業(yè)逐步走向正軌。我國(guó)實(shí)行設(shè)備工程監(jiān)理制度的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，實(shí)施的范圍也不夠廣，但已發(fā)揮出明顯的作用，為社會(huì)和政府所認(rèn)可，它在提高設(shè)備工程投資決策水平、規(guī)范設(shè)備工程參與各方的行為、保證設(shè)備工程質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化方面發(fā)揮著積極的作用。但是，設(shè)備監(jiān)理行業(yè)作為一個(gè)新興的行業(yè)，無(wú)論是社會(huì)對(duì)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識(shí)，還是監(jiān)理單位項(xiàng)目管理都存在著一些亟需解決的問(wèn)題。

1 存在的問(wèn)題

1.1 大多數(shù)設(shè)備監(jiān)理工作僅停留在質(zhì)量監(jiān)造層面，未能全面履行監(jiān)理工作職責(zé)、實(shí)現(xiàn)設(shè)備全壽命周期管理

從理論上講，設(shè)備監(jiān)理應(yīng)貫穿于設(shè)備工程的全過(guò)程，包括設(shè)備的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、安裝調(diào)試和試運(yùn)行等各個(gè)階段。但目前我國(guó)的設(shè)備監(jiān)理主要集中在制造階段，實(shí)施設(shè)備全壽命周期監(jiān)理的情況較少。以設(shè)計(jì)階段為例，設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作的缺失，會(huì)造成諸如“生產(chǎn)工藝無(wú)法實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)要求”這樣的設(shè)計(jì)缺陷頻出，導(dǎo)致設(shè)備生產(chǎn)階段的設(shè)計(jì)變更較多，生產(chǎn)進(jìn)度與制造質(zhì)量得不到保障。而且，由于目前我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制要求實(shí)行設(shè)備工程監(jiān)理的法律法規(guī)，大部分項(xiàng)目業(yè)主不愿意給予監(jiān)理單位過(guò)多的管理權(quán)限。“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”中的進(jìn)度控制、投資控制和合同管理等一般均由業(yè)主方直接負(fù)責(zé)，使得設(shè)備監(jiān)理的“三控”職能被大大弱化。監(jiān)理單位的工作僅僅是設(shè)備質(zhì)量控制，監(jiān)理工程師也只是充當(dāng)制造廠質(zhì)量檢驗(yàn)員的角色。

1.2 國(guó)內(nèi)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)設(shè)備監(jiān)理認(rèn)識(shí)不到位，行為不規(guī)范

由于我國(guó)的設(shè)備監(jiān)理行業(yè)發(fā)展還不夠成熟，大部分項(xiàng)目業(yè)主缺乏對(duì)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)確認(rèn)知，對(duì)監(jiān)理單位工作不給予積極的支持。部分項(xiàng)目業(yè)主甚至存在著設(shè)備質(zhì)量由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，出現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題后常常要求監(jiān)理單位承擔(dān)設(shè)備質(zhì)量責(zé)任。同時(shí)，由于監(jiān)理單位和被監(jiān)理方之間沒(méi)有直接合同關(guān)系，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，監(jiān)理單位只有通過(guò)業(yè)主才能有效制約被監(jiān)理方。所以，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作不支持、不理解給我們工作開(kāi)展造成了很大的困難。

此外，按照設(shè)備監(jiān)理合同的要求，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位完成外部協(xié)調(diào)，提供必要的工作條件（提供技術(shù)協(xié)議等監(jiān)理資料），并對(duì)設(shè)備重大質(zhì)量問(wèn)題給予處理意見(jiàn)。但是，在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，部分項(xiàng)目業(yè)主卻存在著不作為或過(guò)度作為（干涉正常監(jiān)理工作）的行為。有一些業(yè)主在出現(xiàn)設(shè)備重大質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候沉默不言，反而要求監(jiān)理單位出具決策意見(jiàn)。還有一些業(yè)主在監(jiān)理項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)監(jiān)理單位不信任，另行委派業(yè)主代表到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)理人員工作。業(yè)主代表和監(jiān)理人員之間經(jīng)常因?qū)ΡO(jiān)理工作方式方法的認(rèn)識(shí)不同而產(chǎn)生分歧，這給監(jiān)理人員正常工作造成了不必要的干擾。

1.3 設(shè)備監(jiān)理隊(duì)伍的人員素質(zhì)參差不齊

由于我國(guó)實(shí)行設(shè)備監(jiān)理制度的時(shí)間短、監(jiān)理教育培訓(xùn)工作不到位等原因，造成了監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)至今沒(méi)有形成梯次發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，而是形成了“一老一小”的畸形人才結(jié)構(gòu)。從業(yè)人員主要由制造廠退休返聘人員和剛剛畢業(yè)的大中專(zhuān)院校學(xué)生組成。監(jiān)理行業(yè)十分缺乏具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的中青年骨干監(jiān)理力量。同時(shí)，由于我國(guó)設(shè)備監(jiān)理市場(chǎng)的不完善，惡性競(jìng)爭(zhēng)以及業(yè)主惡意壓價(jià)的情況時(shí)有發(fā)生。這使實(shí)際監(jiān)理費(fèi)往往不能達(dá)到監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半。過(guò)低的項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)直接造成監(jiān)理人員待遇不高，使得設(shè)備監(jiān)理行業(yè)對(duì)高素質(zhì)、高水平的人才缺乏吸引力。

1.4 監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理不到位

設(shè)備監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，調(diào)配、派遣監(jiān)理人員對(duì)設(shè)備的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對(duì)設(shè)備合同和生產(chǎn)信息進(jìn)行管理。所以，設(shè)備監(jiān)理項(xiàng)目管理從本質(zhì)上講就是對(duì)監(jiān)理人員的管理。在設(shè)備監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀下，監(jiān)理單位必須憑借強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理來(lái)確保監(jiān)理項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。但目前監(jiān)理單位在實(shí)際項(xiàng)目管理過(guò)程中常常采用電話(huà)、傳真、郵件等手段，遠(yuǎn)程管理駐廠監(jiān)理人員，根本無(wú)法保證監(jiān)理人員按時(shí)出勤、按要求監(jiān)造完成見(jiàn)證項(xiàng)目，保證監(jiān)理服務(wù)效果。

2 分析與對(duì)策

2.1 加快我國(guó)設(shè)備監(jiān)理立法工作步伐，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)理知識(shí)的宣貫工作

本文中提到的國(guó)內(nèi)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)設(shè)備監(jiān)理認(rèn)識(shí)不到位，行為不規(guī)范、設(shè)備監(jiān)理僅僅停留在質(zhì)量監(jiān)造層面等問(wèn)題主要是由于國(guó)內(nèi)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)發(fā)展不成熟造成的。我們各個(gè)階層的設(shè)備監(jiān)理工作者只有齊心協(xié)力，共同努力推動(dòng)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，才能使其盡快成熟起來(lái)。首先，從大的方面上講，我們應(yīng)積極配合國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家質(zhì)檢總局完成《重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例》的調(diào)研、立法過(guò)程中的各項(xiàng)工作，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，使其走上良性發(fā)展的軌道。從小的方面上，我們每個(gè)監(jiān)理單位、每名監(jiān)理人員在監(jiān)理項(xiàng)目、監(jiān)理任務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中，都有責(zé)任做一名義務(wù)的宣傳員，要積極宣傳設(shè)備監(jiān)理行業(yè)知識(shí)，有意識(shí)地與業(yè)主各層次人員溝通，介紹監(jiān)理工作的內(nèi)涵，說(shuō)明監(jiān)理人員的工作職責(zé)和地位。

2.2 建立完善設(shè)備監(jiān)理人員的培訓(xùn)體系

雖然，我國(guó)設(shè)備監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，從根本上說(shuō)是由于設(shè)備監(jiān)理市場(chǎng)不完善，人員待遇水平低造成的，但是，設(shè)備監(jiān)理培訓(xùn)體系不健全也是其形成的一個(gè)主要因素。我國(guó)自2005年起實(shí)行了設(shè)備監(jiān)理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考試制度，大力開(kāi)展了注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試以及相關(guān)培訓(xùn)工作，截至2013年底我國(guó)的注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師人數(shù)已達(dá)到了15000余人，但通過(guò)執(zhí)業(yè)資格考試的人大部分還是剛剛投身監(jiān)理工作的大學(xué)畢業(yè)生，實(shí)際工作在監(jiān)理一線(xiàn)的較少。所以，目前這種單一的監(jiān)理教育培訓(xùn)方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)梯次監(jiān)理隊(duì)伍的目標(biāo)。我們要想解決這個(gè)問(wèn)題，最有效的方法就是在目前注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)考試基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)、制造廠等各方一起應(yīng)用多種培訓(xùn)方式，建立一個(gè)適應(yīng)各層次人員需要的監(jiān)理培訓(xùn)體系。對(duì)于剛剛投入監(jiān)理工作的大學(xué)畢業(yè)生，我們可以提供各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其盡快了解設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程，迅速積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于制造廠退休返聘人員，我們可以提供集中培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高其項(xiàng)目管理、電子辦公等方面的綜合業(yè)務(wù)能力。

2.3 通過(guò)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高設(shè)備監(jiān)理項(xiàng)目的管理水平

設(shè)備監(jiān)理工作由于自身業(yè)務(wù)的需要，監(jiān)理人員需要分散在各個(gè)制造現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)理工作。這就決定了設(shè)備監(jiān)理項(xiàng)目不能像工程建設(shè)項(xiàng)目那樣采取集中管理的方式進(jìn)行，從而給監(jiān)理項(xiàng)目管理造成了一定的困難。面對(duì)這種情況，我們要想提高監(jiān)理項(xiàng)目管理水平，只有利用標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的管理工具。首先，在標(biāo)準(zhǔn)化方面，我們要針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)編制成套監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)要詳盡、完善、易懂，要說(shuō)明每個(gè)見(jiàn)證點(diǎn)的見(jiàn)證方法、判別標(biāo)準(zhǔn)，使得任何監(jiān)理人員都能在作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的指導(dǎo)下較好地完成監(jiān)理見(jiàn)證工作。其次，在信息化方面，我們要利用目前無(wú)線(xiàn)互聯(lián)技術(shù)、GPS技術(shù)、手持PDA技術(shù)等現(xiàn)代科技，建立現(xiàn)代化的監(jiān)理項(xiàng)目管理系統(tǒng)。監(jiān)理項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理人員實(shí)時(shí)監(jiān)控、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況傳輸、監(jiān)理見(jiàn)證實(shí)時(shí)填報(bào)等功能，它可以使監(jiān)理單位實(shí)時(shí)了解每個(gè)監(jiān)理人員的工作狀態(tài)。同時(shí)，我們應(yīng)將監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)固化到監(jiān)理管理系統(tǒng)中，在實(shí)現(xiàn)信息化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，設(shè)備監(jiān)理行業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，雖然還存在著許多亟需解決的問(wèn)題。但我相信在監(jiān)理行業(yè)同仁的共同努力下，我國(guó)的設(shè)備監(jiān)理市場(chǎng)會(huì)逐漸成熟，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：支淼川（1980-），男，國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司物資分公司質(zhì)量監(jiān)督高級(jí)主管，工程師，碩士。