“三網(wǎng)融合”面面觀

　　什么是三網(wǎng)融合
　　
　　2010年，可謂是中國三網(wǎng)融合的元年，在國發(fā)[2009]26號文中，“三網(wǎng)融合”作為一項工作任務(wù)要求被落實。三網(wǎng)融合中的“三網(wǎng)”，是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)?！叭诤稀笔侵竿ㄟ^傳輸網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)改造，來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)層面互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)層面相互準(zhǔn)入的經(jīng)營模式。在三網(wǎng)融合的經(jīng)營模式下，從運營商的角度講，將不再有絕對意義的廣電運營商和電信運營商。單一的業(yè)務(wù)提供商即可提供包括電話、上網(wǎng)、有線電視在內(nèi)的全部服務(wù)。從用戶的角度來講，只需要簽約一家業(yè)務(wù)提供商，通過一根傳輸線路，即可實現(xiàn)打電話、上網(wǎng)、看電視等多種功能。
　　三網(wǎng)融合，從不同的角度和層次分析，可以表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合以及產(chǎn)業(yè)融合。
　　從網(wǎng)絡(luò)部署的角度來講，數(shù)字化成為了三網(wǎng)融合的技術(shù)基礎(chǔ)。無論是語音、數(shù)據(jù)還是圖像，所有信息都通過編碼，形成0和1的比特流進(jìn)行
　　導(dǎo)讀：2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議指出，我國已基本具備進(jìn)一步發(fā)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，并提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的兩大階段性目標(biāo)：2010～2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013～2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。傳輸和交換。另外，TCP/IP協(xié)議使得各種網(wǎng)絡(luò)得以互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)路由器基于數(shù)據(jù)包的IP地址，將其路由到指定的客戶端。由于單一的傳輸線路需要承擔(dān)大量的用戶數(shù)據(jù)，光纖到戶將成為保障傳輸速度和傳輸質(zhì)量的重要手段。隨著光纖鋪設(shè)成本的逐步降低，光纖到戶的步伐將越來越快。傳輸網(wǎng)絡(luò)的不斷優(yōu)化，會使得三網(wǎng)融合后的用戶體驗大大提升。
　　從業(yè)務(wù)應(yīng)用的角度來講，網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)可以存在大量的相互滲透和交叉，但又可以相互獨立，互不干涉。每個網(wǎng)絡(luò)可依據(jù)各自的經(jīng)營優(yōu)勢，獨立開展自己的新型業(yè)務(wù)。目前，三網(wǎng)融合涉及到的主要應(yīng)用包括IPTV和VOIP。IPTV是指通過數(shù)字化技術(shù)對電視信號進(jìn)行編碼，然后通過IP協(xié)議，將數(shù)字信號傳輸至用戶終端。IPTV融合了傳統(tǒng)電視業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)的特點，其優(yōu)勢在于打破了傳統(tǒng)服務(wù)中用戶只能被動觀看的局限，而是增加了互動性，用戶可通過自身需要，點播節(jié)目。VOIP是一種利用分組交換技術(shù)來實現(xiàn)語音傳輸?shù)姆绞?。與以往電路交換的電話網(wǎng)不同，VOIP無需搭建專屬網(wǎng)絡(luò)，因而運營成本低。通話資費大大低于傳統(tǒng)電話。
　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來講，三網(wǎng)融合將根本改變廣電與電信獨立運營、分治天下的局面。由于目前國內(nèi)并沒有單獨經(jīng)營的公眾互聯(lián)網(wǎng)，所以從行業(yè)運營的角度來講，實際上互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與電信網(wǎng)融合了。由于具備獨立的國際互聯(lián)網(wǎng)出口，電信運營商主導(dǎo)著國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)的經(jīng)營。三網(wǎng)融合實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)融合，它是指為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)邊界的重新界定，具體表現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)邊界被打破、嵌入或重新劃分。三網(wǎng)融合的推進(jìn)，必然會推動新的產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成，從而出現(xiàn)更多的商機。
　　
　　三網(wǎng)融合下的用戶體驗
　　
　　二三網(wǎng)融合給用戶帶來的最大改變是享用電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的便利。僅僅通過一根線路，即可實現(xiàn)三項功能。也就是說，用戶只需要簽約一家運營商，每月支付一張賬單，就可解決上網(wǎng)、打電話、看電視的全部問題。
　　三網(wǎng)融合的發(fā)展同時給通信終端設(shè)備開拓了新的發(fā)展契機。一種新型的互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)運而生，這種電視將互聯(lián)網(wǎng)、通信、多媒體等技術(shù)融為一體，向用戶提供包括數(shù)字電視，上網(wǎng)等多種交互式數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)。此時，上網(wǎng)的工具將不再局限于鍵盤和鼠標(biāo)，電視遙控器也將成為網(wǎng)上沖浪的好助手。在移動通信終端方面，具有電視功能的手機也已經(jīng)誕生多年，這種類型的手機在日本已有相當(dāng)?shù)氖袌?。電視手機將移動通信網(wǎng)絡(luò)作為媒介，將電視信號實時送達(dá)用戶的眼前。人們曾經(jīng)設(shè)想的通過手機觀看直播比賽的愿望將很快變?yōu)楝F(xiàn)實。中國移動目前也在大力發(fā)展手機電視業(yè)務(wù)，OPhone手機的開發(fā)團隊已將該功能植入到新一代OPhone手機中。我們發(fā)現(xiàn)，三網(wǎng)融合使得終端的界限模糊化，不僅電視機、電腦還是移動電話，都將同時具備傳送語音、圖像、數(shù)據(jù)的功能，這就是所謂的“三屏”融合。電視、電腦、電話三者之間功能相互交叉，又各有所長，形成了我中有你，你中有我的格局。
　　三網(wǎng)融合除了能夠為用戶提供便利的服務(wù)，還會很大程度上減小用戶的開銷。在法國，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)廣受用戶的青睞，用戶只需每月支付30歐元，即可享受到電話、上網(wǎng)和電視等多種服務(wù)。有市場研究機構(gòu)在研究報告中指出，到2014年，隨著法國各家運營商對網(wǎng)絡(luò)的加速改造，光纖網(wǎng)絡(luò)將愈加完善發(fā)達(dá)，將會有超過半數(shù)的家庭享受三網(wǎng)融合的服務(wù)。三網(wǎng)融合使得資費大幅下降的原因主要有兩個：一是行業(yè)壁壘及壟斷的打破，導(dǎo)致市場競爭加??；另一方面是三網(wǎng)融合能夠更有效的利用空閑網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮設(shè)備投入的最大價值，減少重復(fù)建設(shè)，從而降低運營商的布網(wǎng)成本。
　　簡而言之，三網(wǎng)融合將更加貼近用戶的需求，運營商將會毫不遲疑地發(fā)揮各自優(yōu)勢，將更好看、更好聽、更好玩的服務(wù)推向市場，滿足人們多樣的精神文化需求。
　　
　　三網(wǎng)融合的發(fā)展之路
　　
　　三網(wǎng)融合發(fā)展迅猛的四個國家是美國、法國、英國、日本。
　　美國1996年《電信法》的頒布，掃清了三網(wǎng)融合的障礙，允許有線電視和電信雙向進(jìn)入。拉開了電信公司及廣播電視公司全面競爭的序幕。在法國，電信和廣電的關(guān)系在歷史上并非完全隔絕。1996年以前，用于傳播廣播電視的網(wǎng)絡(luò)60％以上由法國電信公司提供。法國《郵電法》中明文規(guī)定：電信運營商可以“建立和經(jīng)營廣播電視網(wǎng)絡(luò)”。英國在2003年成立了監(jiān)管機構(gòu)OF—COM，為三網(wǎng)融合之路掃清障礙。日本近些年來三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，日本總務(wù)省計劃于2010年向國會提交草案，力求在法律上給予三網(wǎng)融合強力的支持，構(gòu)建一個廣電、電信互相準(zhǔn)入、開放競爭的市場環(huán)境。
　　在中國，三網(wǎng)融合經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。政府關(guān)于三網(wǎng)融合的三個政策，成為了二三網(wǎng)融合里程碑式的歷史性事件。
　　時間回到1992年，82號文《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》中明文規(guī)定：“電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對此必須堅決貫徹執(zhí)行?！?br/>　　國辦發(fā)[2008]1號文中指出：“鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信服務(wù)。在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造?！?br/>　　國發(fā)[2009]26號文中要求“落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動‘三網(wǎng)融合’取得實質(zhì)性進(jìn)展”。2010年1月13日國務(wù)院常務(wù)會議就三網(wǎng)融合明確了五項重點工作：①選擇部分地區(qū)試點，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。②全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，整合有線電視網(wǎng)絡(luò)。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。③推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用和三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)的建立。④強化網(wǎng)絡(luò)管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。⑤加強政策扶持，給予金融、財政、稅收等支持，將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購范圍。
　　在我國。廣電總局掌握著廣播電視電影的發(fā)展，同時行使視頻內(nèi)容監(jiān)控的職責(zé)。依據(jù)廣電總局和信產(chǎn)部聯(lián)合下發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，必須獲得廣電總局下發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽業(yè)務(wù)許可證》，方可開展相關(guān)的視頻業(yè)務(wù)。當(dāng)前，廣電總局下發(fā)的4張IPTV全國經(jīng)營牌照分別給了中央電視臺，中國國際廣播電臺，上海電視臺和廣東南方廣播影視傳媒集團。電信運營商只能與廣電機構(gòu)合作才能開展IPTV的相關(guān)業(yè)務(wù)。
　　工業(yè)和信息化部承擔(dān)著通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)運營監(jiān)管的職責(zé)?；ヂ?lián)網(wǎng)國際出口掌握在電信運營商的手中。廣電要想開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，只能向電信租用出口帶寬。以“歌華有線”公司為例，每月85元的寬帶上網(wǎng)費用中，就有約40％要向電信運營商交納租用寬帶出口的費用。
　　由此可見，廣電部門和電信部門分別掌握了三網(wǎng)融合中的重要資源，兩方企業(yè)加強合作、共同開拓經(jīng)營思路，是三網(wǎng)融合在中國發(fā)展的必經(jīng)之