一個社會治理的基層創(chuàng)新樣本

楊江

群眾工作無小事，家庭無后顧之憂，才能安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定。因此，在社區(qū)工作中，一“老”一“小”兩個人群是重要的抓手。近日，記者走進(jìn)上海市徐匯區(qū)天平街道，強(qiáng)烈地感受到這個社區(qū)在社會治理方面所作的創(chuàng)新努力。

天平社區(qū)居住著10萬居民，雖處于中心城區(qū)，但分為東西兩個差異顯著的區(qū)域。西部以歐式老洋房為主，東部以老式石庫門里弄居多，東西兩塊居民的平均收入、職業(yè)構(gòu)成、受教育程度等大不相同。在這樣的條件下打造生活共同體，難度不小。

信息時代，人與人之間的關(guān)系及交往方式與傳統(tǒng)社區(qū)相比發(fā)生了明顯變化。這個街道創(chuàng)造性地利用好了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，2011年8月正式上線運(yùn)行的天平社區(qū)門戶網(wǎng)站，三年的時間瀏覽量已超160萬。社區(qū)網(wǎng)站群培養(yǎng)了居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，將年輕人重新拉回了社區(qū)，也由此成為基層政府加強(qiáng)社區(qū)管理的重要載體。

用好了網(wǎng)站這一新平臺，基層政府與居民建立了更緊密的聯(lián)系，“居民生活共同體”日漸成型。正是在這個過程中，街道干部發(fā)現(xiàn)了影響居民們安居樂業(yè)的兩個最重要的問題：養(yǎng)老和育小。經(jīng)過近幾年堅(jiān)持不懈的摸索，終將愛心暑托班與社區(qū)養(yǎng)老辦成了群眾滿意的“民心品牌”。

這是加強(qiáng)基層治理的一項(xiàng)有益探索，彰顯了社區(qū)治理工作主動性與專業(yè)性的重要。

暑托班大提升

今年是天平街道引入第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)作愛心暑托班試水第四年，招生規(guī)模便達(dá)到了史無前例的120人，位居全區(qū)首位。8月26日下午，愛心暑托班結(jié)業(yè)典禮暨匯報演出如期舉行，記者注意到，居民們在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺上對社區(qū)黨工委、辦事處紛紛點(diǎn)贊。

蔣女士是社區(qū)的一個普通居民，夫妻倆是雙職工，雙方老人都已年過七旬，因此每年暑期孩子的看護(hù)便成了大問題。她告訴記者，社區(qū)愛心暑托班不僅“價廉”——每月收費(fèi)只有800元，不及社會機(jī)構(gòu)收費(fèi)的四分之一，而且“物美”，課程設(shè)置一點(diǎn)也不比社會機(jī)構(gòu)遜色。

其實(shí)，早在十多年前，天平街道就開始舉辦暑托班了，但在今天看來，當(dāng)時還有點(diǎn)“小打小鬧”——為期只有兩周時間，招收小朋友只有20多人。因?yàn)檫h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，居民曾多次呼吁擴(kuò)容。從2011年起，這樣的呼聲在社區(qū)網(wǎng)站上更趨頻繁，因此天平街道當(dāng)即決定從當(dāng)年起將暑托班從兩周延長到兩個月。

政府辦暑托班不外乎兩種途徑——全部拋給社會組織承接，或由主辦單位全權(quán)自管。但弊端顯而易見——完全外包的，資源有限，價格偏高，演變成“精補(bǔ)班”；全自管的，承擔(dān)部門責(zé)任大、積極性不高，淪為“看護(hù)班”。

天平街道卻成功地從機(jī)制上創(chuàng)新，開辟出了一條新的路徑。在2011年至2013年的三屆愛心暑托班項(xiàng)目中，天平社區(qū)采取了“社區(qū)學(xué)校統(tǒng)籌-社會組織承接實(shí)施-政府（街道）購買服務(wù)”的暑托班項(xiàng)目運(yùn)作模式。

因?yàn)閺纳鐓^(qū)網(wǎng)站、入戶走訪調(diào)研等渠道了解到的情況是困難家庭與雙職工家庭這方面的需求更為迫切，愛心暑托班便定位為主要針對這兩類居民。

2014年，愛心暑托班列入上海市政府實(shí)事項(xiàng)目，天平社區(qū)（街道）黨工委領(lǐng)導(dǎo)有了另一番思考，將愛心暑托班提升到社區(qū)治理“新抓手”的高度，不僅要克服各種困難繼續(xù)開辦，而且要辦得更好、更貼近居民需求。這番思考落實(shí)到實(shí)處，體現(xiàn)在2014年暑托班的“兩個不變”與“三個變化”。

兩個不變：一是運(yùn)行模式不變，仍是政府購買服務(wù)，民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)等第三方承接管理；二是面對學(xué)生的低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，每個孩子仍是每月800元。

三個變化則是：一是地點(diǎn)變，得益于高安路第一小學(xué)的大力支持，辦班的地點(diǎn)改到了設(shè)施更配套、更適合辦學(xué)的高安路第一小學(xué)；二是規(guī)模擴(kuò)大，天平社區(qū)今年原計(jì)劃擴(kuò)招至80人，但信息剛一在社區(qū)網(wǎng)（報）上公布，短短20天報名人數(shù)就達(dá)到了197人，最終社區(qū)（街道）黨工委、辦事處拍板招收了3個班120多名學(xué)生。

天平街道并不滿足于此，他們通過社區(qū)網(wǎng)站更深入地了解到了居民們的需求，于是又有了第三個變化——課程與師資力量更為充實(shí)了。經(jīng)過反復(fù)比選和嚴(yán)格的資格審核，街道最終選擇了具有15年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的上海青少年科學(xué)社騏驥分社作為合作的第三方，并在社區(qū)網(wǎng)站上公示。為搞好愛心暑托班，區(qū)、街道各有關(guān)部門都理順了關(guān)系，整合資源，積極主動參與了進(jìn)來。

記者注意到，在課程設(shè)置上，天平社區(qū)愛心暑托班也有了很大的提升，課程設(shè)置更專業(yè)，更具社區(qū)特色：一方面，注入了騏驥分社的科學(xué)教學(xué)特色；另一方面，又注重孩子們的德育引領(lǐng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“引導(dǎo)少年兒童從小培育和踐行社會主義核心價值觀”的講話精神，讓身邊的好人好事和真善美感染青少年、教育青少年，天平社區(qū)將第三屆“天平好人”故事會暨“最美家庭”事跡巡講引入暑托班課程，由社區(qū)志愿者繪聲繪色地講述“天平好人”的故事，給孩子們幼小心靈注入滿滿的正能量。記者在現(xiàn)場看到，課堂氛圍十分熱烈。

社區(qū)養(yǎng)老新模式

養(yǎng)老，是上海正面臨的一道世界性難題，近年來，為應(yīng)對養(yǎng)老問題，上海已經(jīng)逐漸形成政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)參與、社會協(xié)同的基本模式，各種嘗試、新興社會組織應(yīng)勢而起。作為上海中心老城區(qū)，徐匯區(qū)目前60歲以上戶籍老人已達(dá)25.47萬，占戶籍總?cè)藬?shù)的27.77%，老齡化比率位于上海前列。

這一點(diǎn)從天平街道的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺就可以看出，為老服務(wù)是這個社區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容的重要板塊，居民們的討論也更為熱烈。那么，了解到居民的需求后，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，天平街道經(jīng)過多年的摸索又建立了怎樣的一套新穎的養(yǎng)老模式？

記者在一個弄堂里遇到了70多歲的退休老人唐龍森，看到他馬不停蹄在弄堂里穿梭，你恐怕很難想象他居然是一名社區(qū)養(yǎng)老志愿者。

這天早晨7點(diǎn)不到，他就拎著一碗熱氣騰騰的餛飩走進(jìn)了獨(dú)居老人陳忠義的家。陳忠義腿腳不靈、眼睛看不清，只能躺在床上，生活起居多虧有了老唐的幫助。幫陳忠義做完簡單的家務(wù)后，老唐下了樓，穿過狹窄的過道，又來到了86歲老人邵光宙的家中。邵光宙也是一名獨(dú)居老人，每天上午8點(diǎn)到8點(diǎn)半是老唐和他固定聊天的時間。

老唐要照顧的對象還有好幾個，都是社區(qū)里急需要養(yǎng)老幫助的老人，這也讓他整個上午的腳步?jīng)]辦法停下來。

唐龍森忙忙碌碌，卻覺得自己的養(yǎng)老生活因此充實(shí)而富有意義起來。退休前，他曾是天平社區(qū)嘉善居委會的主任，這也讓他對社區(qū)養(yǎng)老工作更為了解，退休后，老唐就加入了社區(qū)“晚晴關(guān)愛”組織，成為一名志愿者。記者了解到，在天平社區(qū)像老唐這樣的志愿者共有454名，結(jié)對幫扶了772位高齡、孤寡老人。

“晚晴關(guān)愛”核心是以稍年輕的老人來照顧年紀(jì)大的老人，相互幫助，這也是上海第一批老人互助組織。2012年起，上海市政府倡導(dǎo) “老伙伴計(jì)劃”，亦類似于“晚晴關(guān)愛”。

上海一直貫徹著9073養(yǎng)老格局——為90%在家庭自我照顧的老人提供社會化支持的社區(qū)服務(wù)，為7%的老人提供政府福利政策支持的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為3%的老人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。“7”與“3”中，大多數(shù)或是高齡、獨(dú)居，或是經(jīng)濟(jì)收入低，是老人中的困難群體。

天平路街道2.68平方公里內(nèi)，社區(qū)居家養(yǎng)老中心、老年日間服務(wù)中心街道早已具備，此外還設(shè)有4個老年人助餐點(diǎn)、一個助老服務(wù)社、一個特需服務(wù)社、一個民辦公助養(yǎng)老院，為社區(qū)內(nèi)的老人提供完善的社區(qū)養(yǎng)老、日間托管、送餐助餐、理發(fā)、洗浴、助浴等服務(wù)。然而，養(yǎng)老需要的不僅僅是硬件建設(shè)、專業(yè)化的體系框架，更需要的是情感的介入，遠(yuǎn)親不如近鄰，在這方面，老人們或許更能理解彼此的需求。

有了老人們之間的互助，天平街道的社區(qū)養(yǎng)老工作變得更細(xì)致也更有溫度。老唐的“黃金搭檔”張志榮是居委13名志愿者的“頭兒”。兩位老伙計(jì)處理了不少附近老人的突發(fā)狀況。有人在家摔倒了，老唐先趕過去，隊(duì)長則給120打電話、引導(dǎo)救護(hù)員進(jìn)小區(qū)。若老人子女不在，日后去醫(yī)院掛水、陪護(hù)，兩人就全程接送，一手全包了。

居民蔣女士在接受記者采訪時評價，有了社區(qū)網(wǎng)站，社區(qū)工作變得更透明，更接地氣。群眾的需求多了一個表達(dá)的渠道，孩子暑托與老人養(yǎng)老這兩個困擾蔣女士多年的難題終于得到了解決。

這個暑期，孩子進(jìn)社區(qū)愛心暑托班，老人進(jìn)老人日托所，還有“晚晴關(guān)愛”老年志愿者的陪伴。

蔣女士欣慰地說，她很安心。endprint