對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的研究

劉歡 李競(jìng)成

摘要：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要內(nèi)容，在保障退休人員生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度也出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題。2014年7月1日起實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題再次引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，因?yàn)檫@涉及到了3000多萬(wàn)人的利益。本文針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革過(guò)程中所存在的問(wèn)題，提出了一些相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 問(wèn)題 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 改革措施

雖然我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)改革了20多年，但現(xiàn)在仍然存在很多問(wèn)題，迫切的需要加快腳步深入推進(jìn)。2008年2月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》的實(shí)施，確定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市這5省份展開(kāi)試點(diǎn)。但是各試點(diǎn)的改革進(jìn)展緩慢，而且還發(fā)現(xiàn)大多數(shù)事業(yè)單位仍然采用舊的養(yǎng)老金制度，因此試點(diǎn)改革幾年來(lái)，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。2014年7月1日起實(shí)施了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，但它只是一個(gè)原則性的規(guī)定，規(guī)定了事業(yè)單位工作人員要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

從我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的情況來(lái)看，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題在改革過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分的格局都是劃地而治形，有一部分地區(qū)連市一級(jí)的統(tǒng)籌都沒(méi)有建立起來(lái)，就更不用說(shuō)省級(jí)統(tǒng)籌和國(guó)家統(tǒng)籌了。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行統(tǒng)籌層級(jí)太低，縣級(jí)統(tǒng)籌所能起到的作用十分小，收支壓力非常大。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式是部分積累式，即“以支定收，略有結(jié)余”，體現(xiàn)出來(lái)的是以多養(yǎng)少的“大數(shù)法則”。但目前這種縣級(jí)統(tǒng)籌模式由于統(tǒng)籌層級(jí)太低，導(dǎo)致基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱。而且隨著事業(yè)單位改革的深入，一方面退休人數(shù)逐年增加，另一方面參保人數(shù)逐年減少，在職人員與離退休人員之間比例失調(diào)嚴(yán)重，而且“收”是彈性的，“支”卻是鋼性的，這就導(dǎo)致“以支定收”成為一句空話。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)立法滯后，體系不完善

一直以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障立法還不完善，只是在憲法中原則性的體現(xiàn)一下，在基礎(chǔ)法規(guī)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法還未出臺(tái)。由于立法不完善，就導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，由于社會(huì)保險(xiǎn)法作為社會(huì)保障法的核心法規(guī)還未出臺(tái)，導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支付和管理規(guī)范性的缺失；第二，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)立法機(jī)制不完善，并且缺乏有效監(jiān)督機(jī)構(gòu)，造成了一部分退休人員打法律的擦邊球，利用法律存在的漏洞，出現(xiàn)了欠繳、拖繳、甚至把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金挪作他用的現(xiàn)象，但是這些人又得不到法律的懲罰，這樣就使得勞動(dòng)人民的利益受到了嚴(yán)重侵害；第三，還有些事業(yè)單位不按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，存在刻意漏繳或不繳等違規(guī)現(xiàn)象；第四，由于立法的不完善，還出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金缺口巨大以及管理混亂等一系列問(wèn)題。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在運(yùn)行方面存在諸多問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也在逐漸的完善中，但是和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題相比較，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行存在著保值增值不理想以及管理混亂等問(wèn)題，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理缺乏有效監(jiān)督。目前我國(guó)一些地方政府社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不僅扮演著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理角色，而且同時(shí)還扮演著其他的角色，再加上政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理透明度的低下，毫無(wú)疑問(wèn)就導(dǎo)致了對(duì)基金的管理混亂。第二，由于未對(duì)社?；鸸芾砑斑\(yùn)營(yíng)的職能分開(kāi)，基金的使用效率就極其低下。第三，目前還缺少承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的主體。各地社保基金管理局很難承擔(dān)起養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不當(dāng)造成不良后果的責(zé)任。

二、完善我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

（一）全面提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

第一，當(dāng)提高統(tǒng)籌層次時(shí)，有限的資金就能夠得到充分使用。每當(dāng)要按時(shí)給事業(yè)單位退休人員發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)，資金缺乏的現(xiàn)象就立即體現(xiàn)出來(lái)。但與此同時(shí)某些發(fā)達(dá)地區(qū)的資金卻又出現(xiàn)盈余的情況，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，就出現(xiàn)了地區(qū)間收入差距失衡的結(jié)果。如果國(guó)家將養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次提高到省一級(jí)，那么養(yǎng)老金就不僅可以在縣市之間進(jìn)行調(diào)配，而且還能把發(fā)達(dá)地區(qū)的盈余資金轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)中去。第二，全面提高統(tǒng)籌層次還有利于提高專業(yè)社保人員的素質(zhì)水平。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的重視以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的開(kāi)展，專業(yè)人才也越來(lái)越多，因此改革也有利于提高從事社會(huì)保障工作專業(yè)人員的素質(zhì)。第三，如果將統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)水平，省級(jí)政府將統(tǒng)一管理社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并且管理手段也就會(huì)比較齊全，這樣社?；鹈媾R的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相對(duì)減弱。

（二）盡快完善相應(yīng)的政策法規(guī)

國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)，在原有《社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上逐漸增加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律內(nèi)容，并出臺(tái)與之相配套的具體規(guī)章制度。在國(guó)家總方案的前提下，各地又可結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況出臺(tái)實(shí)施辦法。

（三）建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度

與企業(yè)年金制度相對(duì)應(yīng)，事業(yè)單位也應(yīng)該建立職業(yè)年金制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革減少部分收入，用增加市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式以彌補(bǔ)收入，使退休人員的收入來(lái)源多樣化，提高其收入穩(wěn)定性。既滿足了事業(yè)單位退休人員的需求，又不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

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劉歡，（1991-），女，漢族，就讀學(xué)校：云南民族大學(xué)管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù).

李競(jìng)成，（1990-） 男，土家族，就讀學(xué)校：云南民族大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)理論與實(shí)務(wù).