試論如何加強對派出所執(zhí)法活動的監(jiān)督

閔晶晶

摘要：隨著司法體制改革的不斷深入，公安機關偵查體制出現(xiàn)了新變化，刑事偵查工作重心逐漸下沉，在刑事執(zhí)法也越來越突出公安派出所的地位和作用。因此，對公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督力度的強化成為了檢察機關履職的重要內容。近年來，各地檢察機關依靠各種實踐活動的開展，針對監(jiān)督模式進行了積極的探索，初步取得了顯著成效。本文從加強公安派出所刑事執(zhí)法檢察監(jiān)督的必要性著手，分析了當前監(jiān)督工作中存在的問題，提出了建立以偵查監(jiān)督部門為主導，以社區(qū)檢察室為輔助的工作模式。

關鍵詞：公安派出所；偵查監(jiān)督部門；刑事執(zhí)法監(jiān)督

一、加強公安派出所刑事執(zhí)法檢察監(jiān)督的必要性

孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！比祟悮v史的發(fā)展演變向我們昭示了一個事實：權力一旦失去了監(jiān)督制約，必定走向濫用或者不正當行使的結局。從世界各國司法制度中國家權力的配置情況來看，刑事訴訟中的國家權力主要表現(xiàn)為偵查權、檢察權與審判權，而偵查權在司法運行中，發(fā)揮著重要的作用，“如果從國家追究犯罪的效果這個角度來觀察中國的刑事程序，偵查毫無疑問是整個程序的中心，在一定意義上也可以說，真正決定中國犯罪嫌疑人和被告人命運的程序不是審判而是偵查”。檢察機關加強法律監(jiān)督是憲法和法律賦予的職責，是體現(xiàn)人民檢察院“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”形象的必然舉措，能夠有效維護和保障我國的司法公正和法治統(tǒng)一。檢察機關必須對公安派出所刑事執(zhí)法過程中的立案、強制措施適用、偵查行為和刑罰執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。

二、公安派出所刑事執(zhí)法檢察監(jiān)督存在的問題

就目前的實際狀況來看，在對公安派出所刑事執(zhí)法的監(jiān)督中，檢察機關仍然缺乏有效的程序控制，存在監(jiān)督不主動、監(jiān)督不及時、監(jiān)督不到位、監(jiān)督不全面等問題，嚴重影響了對公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

（一）監(jiān)督不主動

我國檢察機關的法律監(jiān)督職能隨著近年來不斷深化的司法改革和修正的刑事訴訟法及人民檢察院刑事訴訟規(guī)則得到了不斷拓展，但在實際工作中，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，部分檢察人員的執(zhí)法觀念依然相對傳統(tǒng)，并未與時俱進，往往只完成審查逮捕、審查起訴等硬任務，卻忽視了軟任務的執(zhí)行，即監(jiān)督公安派出所刑事執(zhí)法工作，工作中往往配合有余，監(jiān)督制約不足，存在重協(xié)調配合、輕監(jiān)督制約的問題。

（二）監(jiān)督不及時

有效開展監(jiān)督工作的前提條件是知情，但是造成檢察機關監(jiān)督不及時的重要因素卻是信息渠道不順暢。實際情況是，在重要復雜的案件中，檢察機關的提前介入能夠對偵查活動同步監(jiān)督和過程監(jiān)督，但是大多數(shù)其他案件的檢察監(jiān)督都是以檢察和公安職能銜接為平臺，屬于事后監(jiān)督和結果監(jiān)督，具有滯后性、被動性和偶然性特點。

（三）監(jiān)督不到位

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機關對同級公安機關進行法律監(jiān)督，雖然檢察機關的法律監(jiān)督包括了對公安派出所刑事執(zhí)法的監(jiān)督，但是檢察機關采用的方式一般不向公安派出所直接提出糾正意見，而是發(fā)書面的糾正違法通知書或檢察建議給公安機關法制部門，然后再由法制部門督促公安派出所整改，這種監(jiān)督途徑使對公安派出所的外部監(jiān)督轉化為內部監(jiān)督，監(jiān)督力度大打折扣。

三、建立對派出所執(zhí)法監(jiān)督新模式

筆者認為，建立以偵查監(jiān)督部門為主導，以社區(qū)檢察室為輔助的監(jiān)督模式，既能充分發(fā)揮偵查監(jiān)督部門專業(yè)性的特點，避免監(jiān)督者與被監(jiān)督者過于緊密，又能通過社區(qū)檢察室擴大其信息渠道，保證監(jiān)督內容的完整性和全面性。

（一）監(jiān)督范圍

檢察機關對公安機關刑事執(zhí)法監(jiān)督的范圍有立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門監(jiān)督的重點是立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，尤其關注容易發(fā)生不合法、不公正、不規(guī)范的重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強對社會輿論密切關注、群眾反映強烈的問題的監(jiān)督。

（二）監(jiān)督途徑

1、堅持提前介入制度

檢察機關應該對公安派出所偵辦的要案大案，或者社會輿論普遍關注的案件，經公安派出所邀請或者經檢察長批準，主動派員介入偵查，引導取證，對證據(jù)的收集、固定、完善提出意見和建議，并對偵查活動的合法性進行監(jiān)督，確保取證工作依法、客觀、及時、全面進行。

2、健全信息通報制度

公安機關授權偵查監(jiān)督部門登錄管轄內派出所的內部信息系統(tǒng)，可以查詢派出所刑事、行政案件信息，主要包括發(fā)案、立案、破案、撤案、“另案處理”、強制措施適用和變更、捕后補充證據(jù)等情況，檢察監(jiān)督部門應該從案件的受理到結束整個過程都及時納入監(jiān)督視野。與此同時，對于立案監(jiān)督、偵辦過程監(jiān)督、審查逮捕等環(huán)節(jié)的情況，偵查監(jiān)督部門也要及時向公安派出所反饋，定期將執(zhí)法過程中普遍存在的問題通報給公安派出所，從而幫助其不斷提高派出所刑事執(zhí)法能力。

3、完善控告申訴制度

群眾舉報以及控告申訴是偵查監(jiān)督部門履行監(jiān)督職能的重要信息來源，因此要加強與社區(qū)檢察室的配合，依托其貼近基層的特點拓寬信息渠道，形成對公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督的合力。

（三）監(jiān)督方式

1、口頭糾正和書面糾正相結合的方式

偵查監(jiān)督部門對公安派出所在辦理刑事案件時出現(xiàn)的輕微違法偵查行為或者輕微程序瑕疵，只要是不影響實體公正和程序公正，并且可以通過補正或做出合理解釋的瑕疵證據(jù)，依照法律規(guī)定以口頭糾正的方式督促改正?？陬^糾正方式是強制力最輕微的監(jiān)督方式，具有即時性強的特點。對于嚴重違法行為，可以發(fā)出“書面糾正違法通知書”，并監(jiān)督其糾正。

2、定期溝通方式

偵查監(jiān)督部門通過座談會、通報會、聯(lián)席會等形式與公安派出所加強溝通聯(lián)系，相互通報對派出所執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關情況，針對新問題、新情況開展共同研究討論，總結近階段工作情況和經驗做法，減少分歧，增進共識，共同提高辦案質量和效率。

3、對涉嫌犯罪的立案偵查

充分運用偵查權，對派出所執(zhí)法活動中出現(xiàn)的徇私舞弊、受賄等涉嫌犯罪的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

四、結語

加強對偵查權的控制體現(xiàn)了權力制約的法治精神，在我國司法體制中，主要表現(xiàn)為檢察機關對公安機關刑事偵查活動的法律監(jiān)督。現(xiàn)行訴訟流程結構下的公安機關擁有強大的自主偵查權能，以檢察權控制公安偵查權是權力制約的題中之義，檢察機關必須加強對公安機關的法律監(jiān)督，其中也包括對公安派出所的刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督。

參考文獻：

[1] [法]孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊）.商務印書館1961年版，第154頁.

[2] 孫長永：《偵查程序與人權》.中國方正出版社2000版，第3頁.