推進(jìn)農(nóng)村消防救援工作的幾點(diǎn)思考

信陽(yáng)市支隊(duì)息縣消防救援大隊(duì) 鄭杰

近年，我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都取得重大成就，但消防救援短板依然突出。農(nóng)村消防救援工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大。全面做好農(nóng)村消防救援工作，意義重大?？陀^面對(duì)農(nóng)村消防救援工作存在的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村消防救援工作全面發(fā)展、整體提升，形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨，需要全社會(huì)群策群力。

一、做好農(nóng)村消防救援工作的重要意義

“惟愿山河錦繡、國(guó)泰民安！”“祝福國(guó)泰民安！”這是習(xí)近平總書(shū)記在2021年、2022新年賀詞中的祈愿。安康、安全，是人民群眾的基本需求，是人民幸福的前提和核心要件之一?！稗r(nóng)村穩(wěn)則天下安”，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，加之居住分散，部分房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)較低，更應(yīng)該居安思危，強(qiáng)化安全意識(shí)，扎實(shí)做好農(nóng)村消防救援工作。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤(pán)考慮防災(zāi)減災(zāi)。要致力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。河南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，建設(shè)更高水平的平安河南，要完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力和公共安全保障能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2022年中央一號(hào)文件要求，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，開(kāi)展農(nóng)村消防等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理?？梢?jiàn)，做好農(nóng)村消防救援工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府的工作部署，是統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，具有重要意義。

我國(guó)農(nóng)村有數(shù)量巨大的外出務(wù)工人員，河南省更是農(nóng)村勞務(wù)輸出大省。農(nóng)村外出務(wù)工人員是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)和城市各項(xiàng)建設(shè)極為重要的力量，離家、離鄉(xiāng)的他們最牽掛的是老家的老屋、老人和孩子。保障農(nóng)村的安全，做好農(nóng)村消防救援工作，消除農(nóng)村外出務(wù)工人員的后顧之憂，同樣意義重大。

二、農(nóng)村消防救援工作存在的問(wèn)題

近年，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的居住和生活條件都有很大的改善。隨著傳統(tǒng)的以柴草為燃料的能源利用方式逐漸退出，農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生率也明顯下降。但由于農(nóng)村地域廣大，農(nóng)村消防安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的全國(guó)火災(zāi)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)比重偏大、大火概率偏高。以2020年為例，全年農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生火災(zāi)12.4萬(wàn)起，占火災(zāi)總數(shù)的49.3%，比城鎮(zhèn)高出6.1個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)村發(fā)生的火災(zāi)中，居民住宅火災(zāi)比重大，人員傷亡比率較高。在住宅火災(zāi)中死亡的未成年人和老年人占總數(shù)的60%。

因此，在看到農(nóng)村消防救援工作成績(jī)的同時(shí)，也不能忽視存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）農(nóng)村消防宣傳的廣度、深度不夠

農(nóng)村消防宣傳的廣度、深度不夠，普及性消防宣傳不到位，農(nóng)村學(xué)校較少開(kāi)展消防宣傳教育，農(nóng)村社區(qū)、集中居住點(diǎn)、文化廣場(chǎng)、街口路口很少有消防宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)，消防安全不能做到人盡皆知，導(dǎo)致農(nóng)村較大比例的居民消防安全意識(shí)淡薄甚至缺乏。入村、入村民組、入農(nóng)戶(hù)的消防宣傳不夠，鄉(xiāng)村兩級(jí)自我、自主、自動(dòng)到農(nóng)村、農(nóng)民中開(kāi)展消防宣傳較少。

（二）農(nóng)村消防組織不完善

《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。村民委員會(huì)根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開(kāi)展群眾性自防自救工作。但事實(shí)上，廣大農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村，很多地方都沒(méi)有建立完備的消防組織。

（三）農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

消防道路或通道不合格，許多農(nóng)村住宅前的道路狹窄，無(wú)法保證消防車(chē)輛暢通。許多農(nóng)村沒(méi)有消防蓄水池或抽水井，很多有自來(lái)水的居民區(qū)沒(méi)有消防栓，導(dǎo)致取水困難，貽誤消防滅火良機(jī)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有按要求配齊消防設(shè)備，村一級(jí)消防設(shè)備很多是空白，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村因不能組織自救，只能在等待中錯(cuò)失先機(jī)。

（四）農(nóng)村消防安全隱患較多

農(nóng)村有許多老舊住房，即便是樓房，也多是私自建設(shè)，多數(shù)建筑材料達(dá)不到消防標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村安裝的電線標(biāo)準(zhǔn)低，隨著家用電器的普及，很多都達(dá)不到負(fù)荷要求，很容易引起電路火災(zāi)。農(nóng)村多是留守老人、小孩，他們消防意識(shí)比較淡薄，使用電器、燃?xì)馊狈茖W(xué)知識(shí)，很容易因使用不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)。上墳、燃放煙花爆竹以及一些小孩子野外玩火等，也經(jīng)常會(huì)引發(fā)火災(zāi)。

（五）農(nóng)村消防救援工作監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度不健全

很多鄉(xiāng)村干部不知道鄉(xiāng)村在消防救援工作中的責(zé)任，很多鄉(xiāng)村沒(méi)有關(guān)于消防救援工作的工作計(jì)劃，深層次看其實(shí)就是農(nóng)村消防救援工作相關(guān)制度的缺失。同樣，很多地方也沒(méi)有把消防安全納入鄉(xiāng)村工作的考核和問(wèn)責(zé)之中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)黨政組織和干部缺乏相應(yīng)的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

三、做好農(nóng)村消防救援工作的對(duì)策建議

根據(jù)中央有關(guān)精神和《中華人民共和國(guó)消防法》有關(guān)規(guī)定，聯(lián)系農(nóng)村消防救援工作實(shí)際，對(duì)于做好農(nóng)村消防救援工作，有以下對(duì)策建議：

（一）完善農(nóng)村消防救援工作制度

省、市應(yīng)制定消防救援相關(guān)法規(guī)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）制定消防救援相關(guān)制度，以制度來(lái)明確相關(guān)消防安全責(zé)任，明確相關(guān)工作任務(wù)和要求。制度要體現(xiàn)統(tǒng)一的、基本的規(guī)范性?xún)?nèi)容要求，還應(yīng)該依據(jù)地方實(shí)際，著重解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)按照“盡力而為、量力而行”的原則，提高標(biāo)準(zhǔn)，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)。地方和基層應(yīng)建立農(nóng)村房屋建設(shè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查的制度。

（二）完善農(nóng)村消防救援工作體制機(jī)制

落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》關(guān)于“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施”的規(guī)定，推進(jìn)縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村消防救援工作的管理、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要按照法律規(guī)定，建立農(nóng)村消防救援工作的相關(guān)組織架構(gòu)和工作運(yùn)行機(jī)制。在現(xiàn)有制度框架外，還可以創(chuàng)新思路途徑，比如，在推進(jìn)縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)村的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援組織邀請(qǐng)縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任顧問(wèn)或聯(lián)絡(luò)員，尋求更多指導(dǎo)和幫助，提升工作能力水平。

（三）建設(shè)農(nóng)村消防救援工作人員隊(duì)伍

堅(jiān)持縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成農(nóng)村消防救援工作合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，機(jī)構(gòu)固定，人員穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人員確定。村應(yīng)當(dāng)成立志愿消防隊(duì)，志愿人員重點(diǎn)從在家的黨員和青壯人員中選擇。要開(kāi)展鄉(xiāng)、村消防工作有關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、能力培訓(xùn)，要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防工作有關(guān)人員一定的待遇。

（四）建設(shè)并完善農(nóng)村消防救援基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等農(nóng)村消防配套基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)住宅集中密集的地方要堅(jiān)決解決好消防車(chē)通道、消防供水問(wèn)題。各村應(yīng)當(dāng)配備一定的消防裝備如滅火器、防毒面具等，提倡村民組和有條件的家庭配備滅火器，并建設(shè)消防供水設(shè)施。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村消防救援教育宣傳

農(nóng)村消防救援教育宣傳要做到入村、入戶(hù)，開(kāi)展多種形式的教育宣傳，如刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，制作宣傳畫(huà)、宣傳冊(cè)，在人員集中的街道、廣場(chǎng)、路口播放大喇叭，現(xiàn)場(chǎng)演示等。教育宣傳要做到入會(huì)，要利用兩委班子會(huì)、村民大會(huì)、支部黨員大會(huì)等各種會(huì)議，設(shè)置農(nóng)村消防救援專(zhuān)門(mén)議題。教育宣傳應(yīng)盡可能進(jìn)校園、進(jìn)課堂，開(kāi)展消防救援常識(shí)教育。教育宣傳要能夠看得見(jiàn)、聽(tīng)得著，要簡(jiǎn)單明了、通俗易懂，要把火災(zāi)求助電話（包括119，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站、消防救援隊(duì)聯(lián)系電話）普及到戶(hù)，并固定張貼在居住點(diǎn)醒目位置。

（六）做好農(nóng)村消防救援經(jīng)費(fèi)保障工作

國(guó)家和地方各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算投入，支持農(nóng)村消防救援設(shè)施、人員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)應(yīng)開(kāi)闊思路，拓寬相關(guān)資金來(lái)源渠道。要鼓勵(lì)農(nóng)民自籌自助，積極參與身邊的集體消防救援設(shè)施建設(shè)。

（七）做好農(nóng)村消防救援科技支持工作

農(nóng)村消防救援工作應(yīng)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，鏈接國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)（如資源衛(wèi)星、衛(wèi)星導(dǎo)航等），及時(shí)監(jiān)測(cè)起火點(diǎn)并提供精準(zhǔn)定位、道路導(dǎo)航，贏得農(nóng)村消防救援的先機(jī)。應(yīng)在各村、各村民組設(shè)置消防聯(lián)絡(luò)員，并組建微信群，方便災(zāi)情更及時(shí)、快捷地上傳下達(dá)。

（八）制定農(nóng)村消防救援工作基本規(guī)范

農(nóng)村消防救援工作要堅(jiān)持從源頭入手，制定農(nóng)村建筑相關(guān)消防質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同監(jiān)管并查處低劣建筑材料在農(nóng)村的供銷(xiāo)流通，努力控制消防安全隱患增量。要堅(jiān)持常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)已排查出或可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出限期整改硬性要求并監(jiān)督落實(shí)，努力消除消防安全隱患存量。要堅(jiān)持火災(zāi)高發(fā)季節(jié)和時(shí)段的消防安全教育、宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督。要堅(jiān)持消防安全隱患的建檔設(shè)卡，精準(zhǔn)掌握老舊房屋建筑、單獨(dú)居住生活的高齡老人及行動(dòng)不便人員等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)人群的相關(guān)信息。要堅(jiān)持鄉(xiāng)、村兩級(jí)制定消防救援工作制度和火災(zāi)救援工作預(yù)案，以及其他依據(jù)相關(guān)法律、文件和上級(jí)要求的工作內(nèi)容要求。

（九）強(qiáng)化農(nóng)村消防救援工作考核監(jiān)督

將農(nóng)村消防救援工作納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)黨政組織年度考核中，建立推進(jìn)農(nóng)村消防救援工作的壓力機(jī)制。要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)開(kāi)展農(nóng)村消防救援工作情況的監(jiān)督。要制定對(duì)農(nóng)村消防救援工作不作為、慢作為及發(fā)生重大火災(zāi)等情況的問(wèn)責(zé)制度。

火災(zāi)無(wú)情，直接威脅廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，直接危害人民群眾根本利益，因此，在邁向現(xiàn)代化的征程中，在鄉(xiāng)村振興的道路上，農(nóng)村消防救援工作必須硬起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。