劉鶴很重要

王子約 王雅潔

中國新一輪改革的路徑究竟如何？誰在參與設(shè)計這幅改革藍(lán)圖？這是人們普遍感興趣的話題。

據(jù)媒體報道，2013年5月，國家主席習(xí)近平曾向來訪的美國國家安全顧問多尼隆介紹身邊的一位“身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手”，說：“這是劉鶴，他對我非常重要。”該報道認(rèn)為，劉鶴的工作是“勾勒中國的經(jīng)濟(jì)前景，而這一前景將指導(dǎo)中國未來10年的行進(jìn)方向”。

劉鶴是誰？

低調(diào)務(wù)實(shí)的高層智囊

劉鶴，中共十八屆中央委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任。此前他的職務(wù)為中財辦副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任。

記者采訪的多名政界、學(xué)界人士稱，劉鶴為人低調(diào)務(wù)實(shí)。一名曾與他共事的人士表示，中國需要像他這樣實(shí)干的學(xué)者型官員。

稍早時候，有媒體報道稱，劉鶴率領(lǐng)的一個團(tuán)隊在草擬十八屆三中全會將要面世的改革方案。該團(tuán)隊由相關(guān)部委的部級官員和一些專家學(xué)者組成。報道稱，劉鶴集合了七個研究小組，研究金融、財政、城鎮(zhèn)化和土地改革等課題，并擬將七份報告整合上報中央決策層。

事實(shí)上，作為高層經(jīng)濟(jì)智囊，劉鶴的政策意見一直在中國經(jīng)濟(jì)改革的過程中發(fā)揮著重要作用。據(jù)知情人士介紹，在原國家計委工作期間，劉鶴主持制定過11部國家產(chǎn)業(yè)政策，其中5部由國務(wù)院正式頒布。他還參與過“八五”計劃、“九五”計劃、“十五”計劃和“十二五”規(guī)劃的編制，同時還是中共十六屆三中、五中、六中全會和十七大，十七屆四中、五中全會文件的重要執(zhí)筆人，為三任中共中央總書記起草過經(jīng)濟(jì)講稿。

“工農(nóng)兵加海歸”

1952年出生于北京的劉鶴， 曾就讀于高干子弟云集的北京101中學(xué)；1969～1970年，劉鶴到吉林插隊，不久應(yīng)征入伍；3年后退伍；1974～1978年，回城在北京無線電廠當(dāng)工人，后轉(zhuǎn)為干部。

恢復(fù)高考后，他于1978年考入中國人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系，先后獲得學(xué)士、管理碩士學(xué)位。1993年畢業(yè)于美國西東大學(xué)工商管理學(xué)院；1995年在美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院獲MPA學(xué)位。

一些熟悉劉鶴的人戲稱其為“工農(nóng)兵加海歸”。這樣的背景有助于像他這樣的政策制定者，既對中國情況有接地氣的認(rèn)知，又具有寬廣的國際視野。

有政策研究人士稱，近年來的一些重大經(jīng)濟(jì)政策，都能在劉鶴的論著和言論中看出端倪。

其中，流傳頗廣的一種說法是，2008年，金融海嘯即將橫掃世界，時任國務(wù)院總理的溫家寶派劉鶴同哈佛大學(xué)的一組專家會面，商談應(yīng)對之策。據(jù)媒體報道，參與該次會面的哈佛大學(xué)教授托尼·賽奇回憶稱，劉鶴的使命是向溫家寶介紹美國陷入金融危機(jī)的深度。

上述熟悉劉鶴的人士認(rèn)為，在全球金融危機(jī)的中美協(xié)調(diào)過程中，劉鶴的確曾發(fā)揮重要作用。

長于集思廣益

為了給改革的系統(tǒng)工程集聚智慧，劉鶴還發(fā)起了一個重要的經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)體——“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”。

該論壇成員包括吳敬璉、樊綱等中國一流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，5名成員當(dāng)選中共十八屆中央委員、2名當(dāng)選候補(bǔ)委員，其中包括新任財政部部長樓繼偉等。

該論壇經(jīng)常舉辦學(xué)術(shù)會議，研討重大經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)知情人士稱，論壇得出的結(jié)論常上報給中央財經(jīng)辦。而論壇的年會主題，更是緊扣國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢，常被視作中國重大經(jīng)濟(jì)政策的“沙盤推演”。

“從組織‘50人論壇’開始，劉鶴的特點(diǎn)就很明顯?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，“他能鼓勵學(xué)者們發(fā)揮專長，獨(dú)立地對經(jīng)濟(jì)問題發(fā)表咨詢性意見，長于集思廣益。”

以2013年2月17日舉行的，主題圍繞改革的重點(diǎn)任務(wù)和路徑的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”年會為例，多名著名學(xué)者呼吁將成立國家改革委員會的建議上報中央，以解決頂層設(shè)計和改革推動的問題，引起重大反響。劉鶴認(rèn)為，從問題入手的導(dǎo)向辦法，可以找到下一步改革的路徑。

確定無疑的改革派

盡管劉鶴的辦公室在回復(fù)媒體的電子郵件時表示，劉鶴認(rèn)為外界對自己在中國經(jīng)濟(jì)政策制定方面扮演的角色有許多誤解，中國的經(jīng)濟(jì)政策是通過一個集體決策體系制定的，任何個人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。

但是，無論是昔日身處國家計委的改革前線，還是后來作為幕后的決策智囊，劉鶴看問題的前瞻性，多次體現(xiàn)在我國出臺的多項(xiàng)宏觀政策中。

“不管從什么角度看，劉鶴是個改革派無疑?！币幻哐芯咳耸糠Q。

從其公開言論來看，劉鶴一貫積極主張改革，特別強(qiáng)調(diào)增長模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2012年底，劉鶴曾陪同習(xí)近平高調(diào)視察華南地區(qū)。2013年3月，劉鶴由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任晉升為主任，并出任國家發(fā)改委副主任。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中國經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，成員包括央行行長等。

劉鶴的這一職務(wù)變動被外界解讀為中國高層準(zhǔn)備加快市場化改革的信號之一。有分析人士稱，成為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這一關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人后，劉鶴及其同事的改革構(gòu)想將得以更有效地實(shí)現(xiàn)。

有熟悉劉鶴的業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，在即將面世的經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖中，金融領(lǐng)域有望迎來實(shí)質(zhì)性“動刀”，劉鶴主張資本更自由地進(jìn)出中國。

華盛頓布魯金斯學(xué)會的中國學(xué)者李成曾在接受媒體采訪時指出，世界銀行在2012年公布的一份主張加速市場化改革的報告中，將劉鶴列為“主要合作者”，而他也被普遍視作金融自由化的支持者。

劉鶴曾與朱镕基共商經(jīng)濟(jì)政策，并且與朱镕基在如何推進(jìn)改革方面有類似想法。劉鶴2010年曾公開表示，從中國長期歷史的進(jìn)程來看，外部壓力和內(nèi)部動力相統(tǒng)一是事物成功的關(guān)鍵，內(nèi)部自身的動力常需要外部的壓力來激活。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平說，劉鶴很有耐心，中國官員愿意用各種方法來說服改革的反對者，這是漸進(jìn)改革的特性。