雍正山西治腐

李冉

民間流行著這樣一句話，“當(dāng)官不為民做主，不如回家種紅薯”。然而，現(xiàn)實(shí)中不為民做主的官員卻不在少數(shù)。近年來，山西頻繁爆發(fā)官場地震，大批官員落馬。這些落馬官員不但不為民做主，反而利用手中的職權(quán)牟取私利。

由今追古，山西因其特殊的地理位置和興盛的商業(yè)一直備受政府重視。尤其到了明清，山西官員已經(jīng)占據(jù)朝中多數(shù)席位，而山西也因此屢現(xiàn)巨貪，成為反腐焦點(diǎn)。

京師大賈數(shù)晉人

太原門戶危都城

明代中后期，山西社會經(jīng)濟(jì)便已有了極大的發(fā)展，商業(yè)興盛。而明朝“開中制”政策的實(shí)施，也為晉商的發(fā)展提供了契機(jī)。山西礦產(chǎn)資源豐富，手工業(yè)和加工制造業(yè)當(dāng)時(shí)已初具規(guī)模，這又為晉商的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使得晉商逐步走向輝煌。晉南一帶地窄人稠，外出經(jīng)商成為人們的謀生手段，晉中商人當(dāng)時(shí)已遍及全國各地，當(dāng)時(shí)在北京便有“京師大賈數(shù)晉人”的說法，而在《廣志繹》曾有這樣的記載“平陽、澤、潞，豪商大賈甲天下，非數(shù)十萬不稱富”，可見晉商之富。

到了清代，晉商已成為國內(nèi)最有實(shí)力的商幫。這一時(shí)期，晉商雄踞中華，飲譽(yù)歐亞，在取得輝煌業(yè)績的同時(shí)，為山西帶來了巨大的財(cái)富，也為腐敗提供了標(biāo)的物。

山西自古便是兵家必爭之地，特別是北京成為都城后，太原便成為京師的門戶，直接關(guān)系著京師的安危。政府向山西投入巨大的人力和物力，以確保山西的穩(wěn)定，可在軍餉方面卻發(fā)生了五花八門的腐敗現(xiàn)象，吃空餉、冒濫軍功成為軍隊(duì)中的常見現(xiàn)象。

中央晉籍官員多

地方盤根錯(cuò)節(jié)廣

由于深受“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響，許多發(fā)達(dá)起來的山西商人讓自己的孩子讀書應(yīng)試，于是許多商人子弟走上了入仕做官之路。例如，隆萬年間的總督宣大、山西等處軍務(wù)兼理糧餉的王崇古，萬歷時(shí)的首輔大臣張四維就是其中的典型，王家和張家都是大鹽商。

與此同時(shí)，一批熟悉地理的山西籍文臣武將迅速崛起。僅明代中后期的晉籍官員中，身為宰輔者便有5人，官至六部尚書、侍郎、都御史、通政使、總督、巡撫、總兵的高官則多達(dá)30人。而這僅僅是在中央，地方的官員尚未計(jì)算在內(nèi)，由此可見晉籍官員在政府中的比重之大。

到了清代，晉籍官員在政府中的比重較其他地區(qū)有了更加明顯的優(yōu)勢。而且清代高級官員，尤其是一二品的高官，一般都兼有商人、地主、高利貸者等多重身份，這使他們的社會關(guān)系變得格外復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以許多高官既是政策的執(zhí)行者，同時(shí)又以手中的權(quán)力牟取財(cái)富。

此外，在山西任職的官員之間的關(guān)系往往也是千絲萬縷。如康熙朝噶禮貪污案中，噶禮就任山西巡撫時(shí)，與太原知府趙風(fēng)詔及地方官員勾結(jié)，全然不顧民生，大肆貪污搜刮，相互勾結(jié)包庇，牽連官員人數(shù)甚廣，最終查處的涉案官員多達(dá)200余人。涉及范圍之廣、人數(shù)之多令人咋舌。而且，官員腐敗形式多樣：貪污受賄、買官鬻爵、橫暴豪奪、敲詐勒索、經(jīng)商牟利、瀆職失職、盤剝百姓等。貪官們成為利益群體，官官相庇，腐敗呈現(xiàn)出集團(tuán)性特點(diǎn)，使腐敗之風(fēng)迅速蔓延。

推行“火耗歸公”

山西作為起點(diǎn)

雍正帝登基后，一改康熙帝在位時(shí)對官場“潛規(guī)則”的縱容，推行了一系列的反腐措施。

就反腐方面，雍正帝以山西為起點(diǎn)推行“火耗歸公”與“養(yǎng)廉銀”。由于地方官在征收錢稅時(shí)，會以耗損為由，多征錢銀，稱為火耗或耗羨，但耗羨的范圍大于火耗，耗羨還包含雀鼠耗等。通常，地方官征納運(yùn)到京城的谷物，由于路途遙遠(yuǎn)，交通不便，被雀鼠偷食損耗，稱為雀鼠耗。此項(xiàng)政策在漢代便有，而在雍正二年（1724年），雍正帝正式實(shí)施耗羨歸公，最早在山西推行，二年七月，正式推廣至全國。并且明確規(guī)定了耗羨征收的比率標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)孫嘉涂在《辦理耗羨疏》中對耗羨征收率的記述，耗羨征收率被統(tǒng)一定為一成。雖然不知當(dāng)時(shí)的耗羨征收率是否如孫嘉涂所說只有一成之?dāng)?shù)，但可以明確的是耗羨征收率是統(tǒng)一規(guī)范。將“耗羨”附加稅改為法定正稅，以此打擊貪腐，而首當(dāng)其沖的便是山西。

與此同時(shí)，由于清初承明朝舊制，官至極品的俸銀也不過180兩、祿米180斛，而七品知縣年俸僅45兩。這使州縣官員不能借以維持生活，而“火耗”成為正稅之外無定例可循的附加稅，其實(shí)質(zhì)上是默許州縣官在收稅時(shí)加征銀兩，以補(bǔ)給俸祿的不足。雍正皇帝在實(shí)施“火耗歸公”后便推行了“養(yǎng)廉銀”政策。“養(yǎng)廉銀”顧名思義，給官員以高薪，來培養(yǎng)鼓勵(lì)官員廉潔習(xí)性，避免或減少貪污發(fā)生，因此取名為“養(yǎng)廉”。

最初湖廣總督楊宗仁上奏雍正帝，提出了火耗提解藩庫的建議，正合雍正帝的心意。雍正帝對此的批諭是：“所言全是，一無瑕疵，勉之。”“養(yǎng)廉銀”出現(xiàn)雛形。隨即在雍正元年四月（1723年），雍正帝命曾任戶部主事的諾眠任山西巡撫。而諾眠五月到任后，上書雍正帝希望將山西省一年的火耗銀兩，提取存入司庫，并且留二十萬兩，補(bǔ)貼財(cái)政虧空，剩下的分給官員為養(yǎng)廉的費(fèi)用，此建議得到了雍正帝的贊賞?！梆B(yǎng)廉銀”便由此推廣。由于“養(yǎng)廉銀”來自地方火耗或稅賦，因此視各地富庶與否，“養(yǎng)廉銀”數(shù)額均有不同，而一般來說，“養(yǎng)廉銀”通常為薪水的10倍到100倍。清政府希望以此打擊貪腐問題。

一系列反腐手段對山西的貪腐起到了一定的抑制作用。但是，由于清代的法律、制度、政策存在系統(tǒng)性漏洞，使之在運(yùn)行中出現(xiàn)了一系列問題，雍正的高薪養(yǎng)廉沒有也不可能徹底解決山西乃至全國的貪腐問題。