WTO，不應(yīng)成為政治博弈的工具

李春頂

最近的兩則消息似乎將烏克蘭危機(jī)的“炮火”引到了世界貿(mào)易組織（WTO）的門前。

一則消息是，4月23日烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長表示，烏克蘭將就俄羅斯限制烏產(chǎn)品進(jìn)口上訴世界貿(mào)易組織。事件的原由是4月俄羅斯動(dòng)植物檢疫局暫時(shí)限制進(jìn)口烏克蘭肉制品，同時(shí)禁止進(jìn)口烏克蘭生產(chǎn)的糖果制品。另一則消息是，4月25日的《俄羅斯報(bào)》報(bào)道，俄羅斯已經(jīng)向WTO投訴美國實(shí)施制裁而損害俄羅斯經(jīng)濟(jì)金融利益，美國在世貿(mào)組織的框架下沒有完成對(duì)俄羅斯的貿(mào)易承諾。

這兩則消息有個(gè)共同的背景，那就是烏克蘭危機(jī)。烏克蘭就俄羅斯限制烏產(chǎn)品進(jìn)口上訴世貿(mào)組織，可能是因?yàn)樗_實(shí)受到了不合理的貿(mào)易制裁，而俄羅斯起訴美國也可能是完全合理的貿(mào)易申訴。然而，事件的原委和本身的是非曲直并不重要，令人擔(dān)憂的倒是，作為上訴方的烏克蘭和俄羅斯可能將WTO用作政治博弈的擋箭牌和工具；而作為被訴方的俄羅斯和美國亦可能存有使用經(jīng)濟(jì)制裁實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的企圖。事件背后隱藏的事實(shí)我們可能并不完全知曉，亦暫且不作評(píng)判，但世貿(mào)組織被政治化利用以及經(jīng)濟(jì)制裁的政治目標(biāo)等問題卻值得深思。

世界貿(mào)易組織是多邊貿(mào)易合作的平臺(tái)和國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要致力于推動(dòng)全球貿(mào)易的自由化、化解貿(mào)易爭端并促進(jìn)貿(mào)易公平。政治因素不可避免地會(huì)影響世貿(mào)組織的運(yùn)行，但世貿(mào)組織的職能決定了其不應(yīng)成為政治博弈的戰(zhàn)場和工具。

第一方面，世界貿(mào)易組織的制裁和申訴手段不應(yīng)用于成員的政治博弈。世界貿(mào)易組織是世界經(jīng)濟(jì)中的重要國際組織之一，職能包括：制定監(jiān)督、管理執(zhí)行多邊及諸邊貿(mào)易協(xié)定；多邊貿(mào)易談判的講壇；貿(mào)易爭端的解決平臺(tái)和機(jī)制；監(jiān)督各成員貿(mào)易政策，并與其他制定全球經(jīng)濟(jì)政策的有關(guān)國際機(jī)構(gòu)合作。世貿(mào)組織力圖建立一個(gè)完整的、具有活力的永久性多邊貿(mào)易體系。顯然，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理國際貿(mào)易是世貿(mào)組織的根本功能。而現(xiàn)實(shí)中，成員使用爭端解決機(jī)制發(fā)起針對(duì)其他成員的制裁和訴訟，目標(biāo)在于尋求政治制裁或者達(dá)到政治訴求，迫使被訴方讓步和屈服的事件屢見不鮮。世貿(mào)組織很容易被別有用心地當(dāng)作了政治博弈的場所，扮演了政治工具的角色。這完全偏離了WTO的原有功能和目標(biāo)，造成爭相效仿的不良影響，扭曲WTO的作用，需要警惕和防范。

第二方面，世貿(mào)組織面臨大國強(qiáng)權(quán)政治的挑戰(zhàn)。兩則新聞中，作為被訴國的俄羅斯是否對(duì)烏克蘭產(chǎn)品的進(jìn)口采取了不合理制裁以及美國是否確實(shí)不公正地制裁了俄羅斯，我們可能并不清楚，但考慮到烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的背景和時(shí)點(diǎn)，俄羅斯對(duì)烏克蘭以及美國對(duì)俄羅斯的貿(mào)易制裁，很難不讓人聯(lián)想存在著政治制裁的嫌疑。而事實(shí)上，大國強(qiáng)權(quán)政治采取經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制裁手段逼迫其他國家讓步的做法并不少見，這是違反WTO根本原則的行為，嚴(yán)重影響貿(mào)易自由化，挑戰(zhàn)世貿(mào)組織的作用。如何防范和規(guī)避大國強(qiáng)權(quán)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制裁的濫用，是世貿(mào)組織面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

第三方面，世貿(mào)組織需要不斷改革、發(fā)展和完善。世界貿(mào)易組織間或成為政治博弈的工具，傳遞的信號(hào)是世界貿(mào)易組織需要進(jìn)一步的完善，防范遭遇大國強(qiáng)權(quán)政治的挑戰(zhàn)，真正成為協(xié)調(diào)國際貿(mào)易的多邊體制，推動(dòng)貿(mào)易自由化發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)的不斷變化會(huì)給世貿(mào)組織帶來不同的新挑戰(zhàn)和新問題，這要求世貿(mào)組織不斷發(fā)展，在制度上盡可能地堵住漏洞，真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。事實(shí)上，世貿(mào)組織作為多方參與的國際組織，本身就是一個(gè)政治博弈的結(jié)果，同樣面臨被大國控制和利用的挑戰(zhàn)。要真正讓世貿(mào)組織成為被各成員認(rèn)可的國際組織，發(fā)揮更大的作用，就需要更多地遠(yuǎn)離政治博弈的侵?jǐn)_。

多哈回合的停滯不前，已經(jīng)讓世界貿(mào)易組織的作用受到越來越多的懷疑，近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“風(fēng)起云涌”也挑戰(zhàn)了多邊體系的影響力，如果再任由政治博弈攪亂世貿(mào)組織的秩序，那后果可能真的會(huì)很嚴(yán)重。