俄羅斯外交真要轉(zhuǎn)向嗎

孫壯志

持續(xù)半年的烏克蘭政治危機(jī)，逐步演化成俄羅斯與西方的正面對抗。隨著美、歐對俄羅斯制裁的升級，俄羅斯的外交也越來越強(qiáng)硬，有人驚呼“冷戰(zhàn)”第二季已經(jīng)拉開帷幕。與此同時(shí)，俄羅斯加強(qiáng)了與中國、印度、巴西等“金磚國家”的合作，被西方從G8中“開除”的俄羅斯是否會(huì)經(jīng)歷一次重大的外交調(diào)整？

從“一邊倒”到“雙頭鷹”外交

上世紀(jì)90年代初，從蘇聯(lián)廢墟中搖搖晃晃站立起來的俄羅斯，曾經(jīng)滿懷希望地“擁抱”西方。當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者在反對蘇聯(lián)的問題上與西方一致，在全盤接受西方政治經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，接受了西方給出的轉(zhuǎn)軌“藥方”，通過“休克”療法準(zhǔn)備一步跨入市場經(jīng)濟(jì)，幻想盡快成為西方世界平等的、有威望的一員。當(dāng)時(shí)的俄羅斯在外交上做出諸多“付出”和“犧牲”，希望西方能夠?yàn)槎砹_斯的主動(dòng)“融入”投桃報(bào)李，讓俄羅斯體面“回歸”歐洲。當(dāng)時(shí)俄羅斯外交的標(biāo)簽是歐洲—大西洋主義。其基本目標(biāo)就是尋求俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化都能得到西方的認(rèn)同、援助和接受。

但殘酷的現(xiàn)實(shí)讓俄羅斯備受打擊：西方依舊不斷批評俄羅斯的人權(quán)和民主狀況；北約、歐盟繼續(xù)啟動(dòng)“東擴(kuò)”進(jìn)程，不斷蠶食俄羅斯的戰(zhàn)略空間；西方很多財(cái)政援助“口惠而實(shí)不至”，甚至附加苛刻的政治條件。在科索沃沖突、伊拉克武器核查危機(jī)、美英聯(lián)合空襲伊拉克等國際熱點(diǎn)問題上，俄羅斯不得不接受西方的單邊行動(dòng)，甚至對有深刻文化淵源的塞爾維亞也無法伸出援手。在這種情況下，俄羅斯的國際聲譽(yù)一落千丈，國家尊嚴(yán)、民族自尊心受到很大損傷，痛定思痛的俄羅斯決心對外交政策進(jìn)行大幅調(diào)整。20世紀(jì)90年代中后期，以強(qiáng)調(diào)國家利益為中心的歐亞主義開始主導(dǎo)俄羅斯外交，由向西方“一邊倒”的對外政策，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西方兼顧的全方位外交政策。

俄羅斯把目光投向亞太，從當(dāng)時(shí)的情況看是形勢所迫，但也不能忽視以下三個(gè)因素：一是俄羅斯本身就是名副其實(shí)的亞太國家，俄羅斯社會(huì)也很難接受無原則地投向西方懷抱；二是亞洲的經(jīng)濟(jì)活力讓俄羅斯很羨慕，希望為自身經(jīng)濟(jì)找到另外一個(gè)“引擎”；三是平衡美國等西方國家影響的現(xiàn)實(shí)需要。由此，俄羅斯把改善與亞太地區(qū)關(guān)系作為外交的重要方面，力求通過東方外交增大與西方抗衡的籌碼。加入亞太經(jīng)合組織，參加亞太經(jīng)濟(jì)循環(huán)；主動(dòng)與中國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，倡議成立中俄印三國機(jī)制，積極推動(dòng)“上海五國”機(jī)制化和成立上海合作組織。俄還積極參與亞太地區(qū)新安全機(jī)制的構(gòu)筑，與中、印、朝、蒙、韓、日及東盟國家加強(qiáng)聯(lián)系，努力發(fā)揮大國作用。

本世紀(jì)初普京初掌俄羅斯時(shí)，對西方做足了友好的姿態(tài)，包括9.11事件后在阿富汗反恐問題上對美國及其西方盟友鼎力支持，甚至不反對美國和北約實(shí)現(xiàn)在中亞“后院”的軍事存在。原因是俄羅斯國內(nèi)問題成堆，普京需要時(shí)間來應(yīng)對車臣問題、寡頭政治和地方主義等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出“內(nèi)部的目標(biāo)高于外部的目標(biāo)”，要集中精力解決國內(nèi)的問題，爭取良好的外部環(huán)境。普京希望依靠其政治作用和地理位置，以全方位外交為手段，實(shí)施既不與西方對抗也不與東方結(jié)盟的平衡外交戰(zhàn)略，積極拓展國際空間。同時(shí)，利用能源價(jià)格高企的契機(jī)積累財(cái)富，強(qiáng)國強(qiáng)軍，所以，俄一方面批評北約、歐盟東擴(kuò)政策，另一方面也與歐盟甚至北約建立合作機(jī)制，希望能夠建立相互信任的新型關(guān)系。

重新定位與西方國家的關(guān)系

在俄羅斯的外交排序中，西方一直是僅次于獨(dú)聯(lián)體的優(yōu)先方向，甚至排在包括中國、印度等大國的亞洲國家之前。美國在俄羅斯的外交中一直居于特殊位置，歐盟則逐步成為俄羅斯最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。普京更看重俄羅斯在西方的發(fā)言權(quán)以及在G8中的平等地位，希望借助西方的資金投入和技術(shù)支持，改變不利的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出外交中的經(jīng)濟(jì)因素。但美國和北約繼續(xù)“無視”俄羅斯的存在，2004年北約直接?xùn)|擴(kuò)至俄羅斯的“家門口”，波羅的海三國、保加利亞等成為西方軍事集團(tuán)的新成員，北約的戰(zhàn)機(jī)飛臨俄羅斯邊境。美國和北約甚至準(zhǔn)備支持獨(dú)聯(lián)體中的“反俄力量”，把烏克蘭和格魯吉亞拉進(jìn)北約。

在嚴(yán)峻的形勢下，普京再次調(diào)整了對西方的外交策略，其特點(diǎn)是對西方進(jìn)行平衡，把美、歐區(qū)別對待，與歐洲國家建立更加密切的伙伴關(guān)系，而對美國則采取謹(jǐn)慎甚至批評的態(tài)度。加強(qiáng)與歐洲大國，特別是德國的合作，俄歐關(guān)系得以不斷升溫，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為俄歐合作重點(diǎn)，俄羅斯甚至主張?jiān)谡魏桶踩I(lǐng)域與歐盟建立密切關(guān)系；二是采取“聯(lián)歐反美”的政策，緩解來自西方的壓力。普京提出建立“歐洲人自己的大歐洲”，對美在歐洲的地位提出公開挑戰(zhàn)。自2004年第二個(gè)任期開始，普京把俄歐關(guān)系作為俄羅斯外交政策的重中之重，連續(xù)出訪歐洲各國。同時(shí)對歐洲國家也區(qū)別對待，做重點(diǎn)國家的工作，大打“溫情牌”，因此普京在德國等歐洲國家很受歡迎。

與此同時(shí)，俄羅斯與美國的關(guān)系則陷入“冷淡—重啟”、“再冷淡—再重啟”的怪圈，每個(gè)周期大概5年～ 7年，這主要是因?yàn)殡p方存在結(jié)構(gòu)性矛盾。1999年3月24日，以美國為首的北約對南聯(lián)盟科索沃地區(qū)及其主要城市進(jìn)行大規(guī)?？找u，其目的之一是向俄羅斯展示美國的威力，結(jié)果導(dǎo)致兩國關(guān)系急劇滑坡。后來，因阿富汗反恐戰(zhàn)爭雙方開展合作，交往逐步密切，關(guān)系趨緩。但2004年，烏克蘭“橙色革命”讓俄羅斯與美國的關(guān)系再度惡化。究其根本，是因?yàn)槊绹幌Ｍ砹_斯再度強(qiáng)大，也反對俄歐走得太近，一直對俄羅斯采取遏制的戰(zhàn)略，極力鼓動(dòng)獨(dú)聯(lián)體一些國家發(fā)生帶有反俄色彩的“顏色革命”。

在獨(dú)聯(lián)體一些國家相繼發(fā)生“顏色革命”的背景之下，俄羅斯也受到?jīng)_擊，國內(nèi)的反對派非?；钴S，西方資助的非政府組織不斷損毀領(lǐng)導(dǎo)人的形象。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到西方政策的本質(zhì)是要進(jìn)一步削弱俄羅斯，便采取了一系列激烈的反制措施，其頂點(diǎn)就是2008年8月與格魯吉亞的“五日戰(zhàn)爭”，俄羅斯因此受到西方的全面制裁，但未傷及筋骨。這一輪沖突讓普京更加認(rèn)識到西方的“色厲內(nèi)荏”。梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)提出與西方建立“現(xiàn)代化伙伴”關(guān)系，俄美關(guān)系再度緩和。出于對金融危機(jī)后更加惡劣的國際環(huán)境的擔(dān)憂，俄羅斯對西方政策的立足點(diǎn)依然是平等“對話”。

普京“車帥易位”式的回歸，遭致西方的忌憚和打壓，令這個(gè)本來設(shè)計(jì)完美的過程經(jīng)歷了意想不到的曲折。2011年～2012年俄羅斯國內(nèi)出現(xiàn)的大規(guī)?？棺h浪潮直指普京，背后也有西方媒體甚至政要的鼓噪。這說明俄羅斯與美國的矛盾不僅僅在地緣政治層面，同樣也在意識形態(tài)領(lǐng)域。美國在2012年底拋出《馬格尼茨基法案》，要對“侵犯人權(quán)”的俄羅斯官員進(jìn)行制裁，俄議會(huì)隨即通過一個(gè)《雅科夫列夫法案》，禁止美國家庭收養(yǎng)俄羅斯孤兒。2013年，俄美因?yàn)椤袄忡R門”事件再次發(fā)生直接沖突，俄羅斯接納斯諾登的做法讓美國顏面盡失。

由于對俄美關(guān)系的前景不看好，俄羅斯2013年2月12日生效的新版《對外政策構(gòu)想》與舊版不同的是，不再提“與美國構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，而是“通過對話建立俄美關(guān)系堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，密切兩國在所有領(lǐng)域的聯(lián)系，穩(wěn)步地實(shí)質(zhì)性地提高雙方平等的非歧視性經(jīng)貿(mào)合作”，這樣的表述說明俄羅斯更重視與美國的平等經(jīng)濟(jì)合作，而對建立政治、人文領(lǐng)域的“伙伴”關(guān)系已經(jīng)失去了信心。

區(qū)域整合又與西方迎頭相撞

在《對外政策構(gòu)想》和《國家安全構(gòu)想》中，獨(dú)聯(lián)體都是“最優(yōu)先”的方向，可見俄羅斯對后蘇聯(lián)空間的高度重視。2011年10月，普京宣布競選總統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件就是《新的歐亞一體化方案——未來在今天誕生》，建立“歐亞聯(lián)盟”成為普京新任期外交的“頭號”任務(wù)。在重新當(dāng)選總統(tǒng)后，普京把強(qiáng)化國內(nèi)的團(tuán)結(jié)和獨(dú)聯(lián)體的一體化視作抵御各種威脅的必要保證，并認(rèn)為這是最緊迫的政治任務(wù)。在由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦組成的“關(guān)稅聯(lián)盟”逐步向“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”過渡時(shí)，普京把目光放到了烏克蘭。由于白俄羅斯、哈薩克斯坦已經(jīng)與俄在一體化問題上達(dá)成一致，如果能把烏克蘭拉進(jìn)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，將使普京在獨(dú)聯(lián)體的一體化“戰(zhàn)略拼圖”趨于完整。

俄羅斯從上個(gè)世紀(jì)90年代后期開始，逐步加強(qiáng)了對原蘇聯(lián)地區(qū)的控制，在俄羅斯外交語境當(dāng)中，獨(dú)聯(lián)體國家被稱為“近鄰”，而其他鄰國則是“遠(yuǎn)鄰”國家，表述方式的微妙與不同傳遞了特殊的涵義。由于國家實(shí)力有限，俄羅斯啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和安全一體化開始并不成功，獨(dú)聯(lián)體“獨(dú)”的趨勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“聯(lián)”的趨勢。90年代，由獨(dú)聯(lián)體國家成立的“中亞合作組織”（由1994年成立的“中亞統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”發(fā)展而成，成員有哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦四國）、“古阿姆集團(tuán)”（1999年成立，由格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦四國組成，名稱由四國的第一個(gè)俄文字母組合而成，后烏茲別克斯坦曾短暫加入，秉持親近西方的政策）等，甚至把俄羅斯排除在外。普京當(dāng)政后，隨著俄羅斯國力的恢復(fù)，首先解決的是獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的機(jī)制整合，主導(dǎo)成立了“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”和“獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織”；然后通過加入中亞的一體化組織，最終通過把“中亞合作組織”并入“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”的方式，結(jié)束了中亞區(qū)域的去俄羅斯化；最后通過拉攏烏茲別克斯坦、阿塞拜疆，使“古阿姆集團(tuán)”名存實(shí)亡。

重回總統(tǒng)寶座的普京，看到金融危機(jī)后西方的戰(zhàn)略收縮，特別是歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，認(rèn)為這是俄羅斯面臨的重大外交機(jī)遇。一方面，俄羅斯向西方展示“柔”的一面，借舉辦索契冬奧會(huì)之機(jī)頻繁釋放友好信號；另一方面，拋出“歐亞聯(lián)盟”倡議，意圖再度確立俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的主導(dǎo)者地位。普京準(zhǔn)備強(qiáng)化“獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織”的行動(dòng)能力，同時(shí)推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)的建立，努力維系和擴(kuò)大獨(dú)聯(lián)體成員國間的經(jīng)濟(jì)和人文聯(lián)系。俄羅斯的一體化方案雖然表面上更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，但地緣政治目標(biāo)十分明確，這令一些獨(dú)聯(lián)體國家擔(dān)心俄羅斯加大政治和軍事一體化的力度，影響自身與西方的合作。美國則直言不諱地批評俄羅斯要“恢復(fù)蘇聯(lián)”，雙方唇槍舌劍，齷齪不斷。

地緣政治思想是俄羅斯制定對外政策的一個(gè)重要因素。在普京看來，獨(dú)聯(lián)體國家是否承認(rèn)俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的主導(dǎo)地位和戰(zhàn)略利益，不僅關(guān)系到俄羅斯能否順利崛起，而且關(guān)系到俄羅斯自身的國家安全。美、歐對獨(dú)聯(lián)體的政治經(jīng)濟(jì)滲透，令俄羅斯非常反感。俄認(rèn)為西方是獨(dú)聯(lián)體一體化的最大障礙。美、歐則顯然不能容忍俄羅斯重建軍事政治和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，一方面是防止其再度崛起，另一方面是要鞏固“民主滲透”的成果。雙方在戰(zhàn)略利益上的分歧和矛盾，在烏克蘭問題上達(dá)到最高峰，結(jié)果導(dǎo)致冷戰(zhàn)后最激烈的一場地緣政治沖突。

從新版《對外政策構(gòu)想》中可以看出，普京對國際形勢的判斷充滿“焦慮”，認(rèn)為俄羅斯面臨的外部環(huán)境“從未如此復(fù)雜”，也從未遇到過如此多的“挑戰(zhàn)與威脅”，而這種壓力的來源就是西方。新版《對外政策構(gòu)想》第一次引入“軟實(shí)力”概念，主張利用承辦一系列國際活動(dòng)，特別是索契冬奧會(huì)來全面展示俄羅斯文化、科學(xué)、體育的魅力，塑造全新的國際形象。這說明普京選擇的不再是用追隨和讓步“取悅”西方，而是用自己的“獨(dú)特性”贏得更加廣闊的國際空間，普京對西方的“反擊”已經(jīng)從軍事、政治領(lǐng)域擴(kuò)展到思想、文化領(lǐng)域。

俄羅斯為什么選擇與西方對抗

克里米亞危機(jī)讓國際社會(huì)看到了另外一個(gè)俄羅斯，在西方猜測普京會(huì)像以往一樣保持克制時(shí)，他卻出人意料地重拳出擊，不僅輕松“拿下”克里米亞，還進(jìn)一步攪動(dòng)烏克蘭東部和南部的局勢。普京強(qiáng)硬的政策得到國內(nèi)多數(shù)民眾的廣泛支持，其激烈的言辭絲毫不再顧及西方的顏面。在這種情況下，俄羅斯與西方的正面對抗已不可避免。普京外交的“逆轉(zhuǎn)”，主要與以下幾個(gè)方面的因素有關(guān)：

一是對西方政策的極度不信任。由于美歐堅(jiān)持錯(cuò)誤地認(rèn)識和對待俄羅斯，不放棄弱俄、防俄的政策，導(dǎo)致俄羅斯強(qiáng)壓之下的劇烈“反彈”。俄羅斯相當(dāng)一部分政治精英原本對西方存有幻想，普京本人也不反對與西方建立“伙伴”關(guān)系，但西方在烏克蘭、格魯吉亞等國的做法讓普京深感失望，也激發(fā)了俄羅斯國內(nèi)強(qiáng)烈的民族主義情緒。

二是認(rèn)為多極化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。在普京看來，西方的衰落是不可避免的進(jìn)程，西方已無法再掌控世界，俄羅斯有很大的外交空間，不應(yīng)懼怕西方的圍堵。況且西方在很多國際問題上離不開俄羅斯的參與，比如伊朗、敘利亞、阿富汗等問題，甚至朝鮮半島的危機(jī)處置等。

三是手握豐富的戰(zhàn)略資源。由于歐洲國家1/4的天然氣、1/5的石油來自俄羅斯，這種依賴關(guān)系短期內(nèi)很難改變，歐洲國家不可能采取與美國相同的對俄政策。俄羅斯實(shí)際上并不擔(dān)心西方的經(jīng)濟(jì)制裁，獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然拖累了現(xiàn)代化進(jìn)程，但也讓俄羅斯擁有更大的主動(dòng)權(quán)，底氣很足。

四是獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的現(xiàn)狀也讓俄羅斯很有緊迫感。蘇聯(lián)解體已經(jīng)20多年，獨(dú)聯(lián)體國家與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、人文聯(lián)系越來越弱，其中包括烏克蘭。由于不少獨(dú)聯(lián)體國家對俄羅斯還具有特殊的軍事安全意義，如果不盡快整合這個(gè)地區(qū)，俄羅斯就會(huì)完全失去崛起的戰(zhàn)略依托。

在決定接納克里米亞之前，3月18日，普京在對議會(huì)講話時(shí)提到，上世紀(jì)90年代“我國當(dāng)時(shí)處境如此惡劣，根本無法維護(hù)自己的利益”，俄羅斯無法忍受“令人發(fā)指的歷史不公”。普京毫不諱言，這種“不公”是西方一手制造的，俄羅斯今后不準(zhǔn)備再繼續(xù)“忍受”下去?？梢灶A(yù)見，對抗將成為今后相當(dāng)長一段時(shí)間俄羅斯與西方關(guān)系的主旋律。與其說俄羅斯外交的調(diào)整是方向的變化，不如說是態(tài)度、手段的變化，俄羅斯更加務(wù)實(shí)，維護(hù)自身利益更加堅(jiān)定，“利益至上”成了普京外交的新標(biāo)簽。

俄羅斯采取的策略是與西方斗而不破，保持外交接觸，也不切斷經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)加大周邊地區(qū)的外交力度。應(yīng)該明確的是，西方始終還是俄羅斯外交當(dāng)中的重點(diǎn)，只不過這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域今后的麻煩會(huì)更多。俄羅斯希望把對抗局限在俄美之間，通過否定美國對國際事務(wù)和國際規(guī)則的決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)國際秩序的調(diào)整甚至是重建，增強(qiáng)俄羅斯的話語權(quán)和影響力。在發(fā)布新版《對外政策構(gòu)想》的前一天，普京在俄羅斯安全委員會(huì)成員會(huì)議上就表示，俄羅斯外交政策的基本原則不會(huì)改變。他說：“這首先是公開性、可預(yù)見性、實(shí)用主義，捍衛(wèi)俄羅斯利益，當(dāng)然還有不進(jìn)行任何對立?！?/p>

經(jīng)歷與西方關(guān)系的變化，普京主導(dǎo)下的俄羅斯逐漸確立了從國家利益出發(fā)的實(shí)用主義外交戰(zhàn)略。普京曾說過，“俄羅斯人的朋友是俄羅斯”，其現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度可見一斑。任何外交政策的調(diào)整，其本質(zhì)都源于俄羅斯對地緣政治客觀條件和國家利益的考量。雖然今后俄美關(guān)系再次“重啟”的可能性依然存在，但要在尊重和承認(rèn)俄羅斯現(xiàn)有的重要戰(zhàn)略利益的基礎(chǔ)之上。問題是，俄羅斯與美國、歐盟甚至北約的“博弈”，損害的是烏克蘭這樣的“從屬國”的利益。如果無視這一點(diǎn)，國際形象和國際地位的提升依舊是一廂情愿的事情。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心秘書長、研究員）