美日經(jīng)貿(mào)關系演變掣肘TPP談判

徐秀軍

2010年至今，跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）談判歷程已經(jīng)四年有余。自日本加入TPP談判后，談判進展與走向也逐步演變?yōu)槊绹腿毡緝纱蠼?jīng)濟體之間的較量。美日之間遲遲不能就結束談判達成一致，表明兩國在一些具體領域和戰(zhàn)略需求上各自擁有不同的利益關切。這成為阻礙談判最直接的絆腳石。而從更深層次上講，談判的分歧反映出近年來兩國經(jīng)貿(mào)關系和區(qū)域經(jīng)貿(mào)格局的微妙變化。

美日經(jīng)貿(mào)關系正面臨重新定位

戰(zhàn)后，由于美日政治和軍事上同盟的關系，兩國的經(jīng)貿(mào)往來也在相當長的時間內(nèi)保持著特殊關系。正是這種特殊關系的存在，日本經(jīng)濟才得以實現(xiàn)戰(zhàn)后的重新崛起。在1950～1953年朝鮮戰(zhàn)爭期間，日本成為美軍的后勤基地，僅軍需訂貨就使日本獲得了24億美元外匯。這筆巨額資金使日本經(jīng)濟結束了對美援的依賴，并實現(xiàn)復蘇。1952年，由于美國的贊助，日本加入國際貨幣基金組織和世界銀行，三年后又支持日本加入關稅及貿(mào)易總協(xié)定，這為日本逐步融入世界經(jīng)濟提供了便利。此外，美國還一直容忍日本360日元兌換1美元的固定匯率到1971年，這為日本產(chǎn)品的出口創(chuàng)造了極為有利的條件。美國的這些政策不僅支撐了日本經(jīng)濟的飛速發(fā)展，還造就了美日經(jīng)貿(mào)關系長期以來的特殊化。

冷戰(zhàn)結束后，由于美國亞洲政策的調(diào)整以及日本在東西方競爭中地位的變化，美國對日本實行的“特殊化”貿(mào)易政策在其國內(nèi)受到廣泛質(zhì)疑，將日本視同“正常的”重要貿(mào)易伙伴的呼聲日益強烈。為此，在處理美日貿(mào)易關系上，更多地借助亞太經(jīng)合組織（APEC）、世界貿(mào)易組織等多邊渠道解決。上世紀90年代，美國和日本之間的貿(mào)易戰(zhàn)頗受關注，尤其是汽車及其零部件的貿(mào)易糾紛讓兩國打得熱火朝天，但兩國之間的經(jīng)貿(mào)關系仍保持正常、健康、有序發(fā)展。

新世紀以來，出于應對中國的迅速崛起以及金融危機爆發(fā)后疲弱的經(jīng)濟的考慮，美國再次將眼光投向亞洲，尤其是其盟友日本。但是，經(jīng)過大半個世紀的風云變幻，美日經(jīng)貿(mào)關系已今非昔比。盡管兩國仍然是對方的重要貿(mào)易伙伴，但在彼此的對外貿(mào)易中的地位已明顯下降。而中國分別躍居美國的第二大商品貿(mào)易伙伴、日本的第一大商品貿(mào)易伙伴。這不僅使日本對美國的經(jīng)濟依賴下降，也使美國對日本的經(jīng)濟控制力隨之下降。而TPP談判難掩美國借重日本應對東亞經(jīng)濟格局變化的成分，這無疑也增加了日本手中的談判籌碼。在經(jīng)貿(mào)關系對比方面所發(fā)生的這些變化面前，美日特殊經(jīng)貿(mào)關系的基礎不得不再次面臨新的挑戰(zhàn)，對外經(jīng)濟政策上的同床異夢，在一定程度上顯示出兩國的經(jīng)貿(mào)關系正在進行重新定位。

美國的TPP鎖定戰(zhàn)略力不從心

在亞太地區(qū)建立一個由美國主導的亞太自由貿(mào)易區(qū)，一直是美國追求的目標。而亞太地區(qū)一體化進程的現(xiàn)實是多種構想并存，依靠美國的力量，難以將其整合到一個框架內(nèi)。2010年APEC橫濱峰會上，美國采取了一個折衷方案，同意將“10+3”、“10+6”、TPP等區(qū)域經(jīng)濟合作機制一并列入通往亞太自由貿(mào)易區(qū)的可能實現(xiàn)途徑之中。其中，TPP是美國推動亞太地區(qū)一體化的主打途徑。作為美國“重返亞太”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，TPP是通過高標準的國際貿(mào)易規(guī)則鎖定（lock in）亞洲市場的重要戰(zhàn)略舉措，也是其建立東亞、東南亞地區(qū)秩序的新方案的核心內(nèi)容。從戰(zhàn)略層面上講，TPP的深層意圖是通過固化與亞洲國家的經(jīng)濟關系來維護美國自身的霸主地位，而現(xiàn)階段，TPP所要鎖定的對象首先是其亞洲盟友。日本作為亞洲第二大經(jīng)濟體，對于提升TPP的代表性和影響力至關重要，因而首當其沖成為美國重要拉攏的對象。

盡管美日仍存同盟關系，但想獲得日本的全力支持，美國也倍感力不從心。這可以從美日兩國自由貿(mào)易協(xié)定所面臨的重重障礙窺見一斑。早在2007年，美國前副國務卿阿米蒂奇和前助理國防部長約瑟夫·奈牽頭撰寫的報告《美日同盟——讓亞洲正確邁向2020》提出，美國和日本應該朝著簽署自由貿(mào)易協(xié)定的方向發(fā)展，并以此作為加深經(jīng)濟一體化的手段。盡管兩國表明了建立致力于消除兩國關稅和其他貿(mào)易壁壘的雙邊自由貿(mào)易區(qū)的意愿，但至今進展甚微。其中不乏種種理由，諸如日本不愿徹底改革農(nóng)業(yè)部門、美國存在反傾銷立法壓力以及兩國沒有勞動力流動和財政轉移、短期內(nèi)無法克服彼此之間的經(jīng)濟和文化障礙等。但在此期間，兩國都積極與其他國家簽署了一系列自由貿(mào)易協(xié)定，并且兩國的重點都著眼于亞太地區(qū)。在日本簽署并實施的13項雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中有12項分布在亞太地區(qū)；美國與韓國、澳大利亞、秘魯、智利和新加坡簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，與加拿大和墨西哥組建北美自由貿(mào)易區(qū)。此外，日本還啟動了日韓自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）的談判。

可見，美日并非經(jīng)濟上的鐵桿盟友，各自的目標和利益也不盡相同。在此背景下推行一國主導的TPP戰(zhàn)略，勢必困難重重。2014年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬出訪亞洲四國，重點與日本等國進行安保合作，實施“再平衡戰(zhàn)略”，以此來推進TPP取得進展。這種不考慮亞太經(jīng)貿(mào)格局以及兩國經(jīng)貿(mào)關系的現(xiàn)狀、僅通過政治上的誘餌換取經(jīng)濟上妥協(xié)的做法日益難以為繼。

日本在傳統(tǒng)與現(xiàn)實中的利益權衡

在是否加入TPP談判的問題上，日本是現(xiàn)有談判成員中最為猶豫的一個，這反映出日本在這一問題上一直在進行利益上的權衡。這種權衡的焦點在于如何辨別美日傳統(tǒng)同盟關系與兩國現(xiàn)實經(jīng)貿(mào)問題的孰輕孰重。在2009-2012年間，時任日本外相岡田克、首相菅直人、內(nèi)閣官房長官仙谷由人、外相前原誠司、首相野田佳彥等政要先后在不同場合表達日本政府加入TPP談判的意愿。直到2013年3月，日本首相安倍晉三才正式宣布日本將加入TPP相關談判。值得注意的是，促使日本政府加入TPP談判的主要因素，并非出于TPP給日本帶來的經(jīng)濟收益，而是出于維系日美同盟關系的政治考量。野田佳彥曾表示，東亞的安全保障環(huán)境已日益嚴峻，日美同盟的重要性與日俱增，加入TPP談判有利于維護和鞏固兩國同盟關系。這種基于兩國傳統(tǒng)政治關系考慮所進行的經(jīng)濟談判，難以達成一致也就不足為奇。如果美國范本的TPP多邊合作框架得以建立，日美傳統(tǒng)盟友關系以及政治與安全上的信任將隨之得以延續(xù)，但對日本來說，這種代價也是十分巨大的。

從現(xiàn)實來看，盡管日本同意加入高標準的TPP談判，但不成熟的國內(nèi)市場條件以及日美市場準入規(guī)則談判上的分歧等問題逐步成為TPP談判達成最終協(xié)定的掣肘。2014年5月，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼在美國參議院財政委員會就2014年貿(mào)易政策議程作證時稱，奧巴馬總統(tǒng)訪日期間，美日兩國在市場準入談判方面“跨越了一個重要關口”，雙方明確了解決農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)市場準入分歧的方式。目前來看，事實可能沒有那么樂觀，美日在關稅取消等領域的談判分歧仍將難以彌合。這尤其表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門以及農(nóng)產(chǎn)品的市場準入問題上。當前，日本農(nóng)業(yè)面臨從業(yè)人員老齡化、從業(yè)人口逐步減少、經(jīng)營規(guī)模小等難題。為保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)，長期以來，日本對進口農(nóng)產(chǎn)品征收很高的關稅。日本目前簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定都把農(nóng)產(chǎn)品作為關稅減免的例外。因而，日本在談判中竭力保護其農(nóng)業(yè)。

美國在TPP談判中的主導作用已毋庸置疑，因此美國是影響日本TPP談判立場最關鍵的外部因素。在TPP談判中，兩者各有所需，戰(zhàn)略上各有倚重。對于日本而言，維持與美國的傳統(tǒng)盟友關系有助于實現(xiàn)其長期所追求的政治大國目標，而在事實上不再是美國一家獨大的亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化中謀求一席之地，則是這一目標的經(jīng)濟基礎。由于加入TPP而失去經(jīng)濟政策上的自主性以及在區(qū)域經(jīng)濟中的號召力，這是日本不得不考慮的更為深層次的現(xiàn)實問題。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）