7000多“官賭”暴露了哪些“腐敗暗道”首份“官場賭風”治理清單的背后

翟永冠 王存福

“黨員干部一旦沾上賭博就很難回頭，當其深陷其中不能自拔，有限的收入難以滿足賭癮時，很有可能利用職務之便，利用手中的權力貪污、受賄、挪用公款籌集賭資，走上違法犯罪的道路。”

“整治查處黨員干部參賭涉賭案件6122起，涉及7162人?！?/p>

應強化對領導干部“8小時外”行為監(jiān)督，把干部“小圈子”交往納入述職述廉和群眾評價等范疇，防止“小圈子”變成“腐敗圈”。

“整治查處黨員干部參賭涉賭案件6122起，涉及7162人?！边@是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，中央曬出的一份清單。

專家稱，官員賭博過去只有零星的公開，此次“官場賭風”首次大規(guī)模暴露在公眾面前，意味著這一曾被忽略甚至有些“隱秘”的問題已經成為反腐突出的焦點。國家行政學院教授汪玉凱說，從各地公布的情況看，反“四風”在整治黨員干部參賭涉賭方面取得了令人矚目的成績，但在一年多的時間里有這么多案件發(fā)生，令人觸目驚心。這意味著，黨員干部賭博問題在一些地方仍然非常嚴重。

一位地方紀檢干部說，以前認為賭博只是一種游戲和愛好，涉及“私德”。現(xiàn)在大家都認識到，“官場賭風”危害的不僅僅是黨員干部的形象，更潛藏著諸多公權力的“腐敗暗道”。

30多個省區(qū)市均有出現(xiàn)金額巨大、后果嚴重是重要特征

梳理各地曬出的整改成績單，分區(qū)域來看，黨員干部參賭涉賭的問題在30多個省區(qū)市均有出現(xiàn)，其中浙江涉案人數(shù)最多，查處黨員干部參賭涉賭案件1575起，黨紀政紀處分1544人；其次為廣東，查處黨員干部參賭涉賭案件1114起，處理1127人。

一些紀檢干部和專家分析，因為各地查處、執(zhí)行標準不一，所以上述數(shù)字并不能絕對顯示出一個地方“賭風”的盛衰。而且，從全國范圍來看，實際發(fā)生的案例可能比公布出來的更多。

在已公布的案例當中，涉賭金額巨大、后果嚴重是重要特征之一。今年9月26日，浙江省義烏市佛堂鎮(zhèn)澤塘村村委會主任金某驅車帶著79歲的老母親到鎮(zhèn)政府門口，在車內點燃了事先準備好的香蕉水，造成嚴重燒傷。經調查，金某曾多次到澳門賭博，債務纏身，其中法院已經判決的涉案金額為400余萬元。

貴州省一位紀檢干部稱，排除那些“上不封頂”的“賄賂式”賭博和動輒過億的官員“巨賭”，一些被當作“小賭怡情”的牌局數(shù)額也是非常大的。以貴州麻將為例，以10元為底，一把牌下來就可以贏上幾百元；如果以50元為底，一把就是幾千元；有些人打得更大，一把牌輸贏幾萬元甚至幾十萬元也很正常。

“黨員干部一旦沾上賭博就很難回頭，當其深陷其中不能自拔，有限的收入難以滿足賭癮時，很有可能利用職務之便，利用手中的權力貪污、受賄、挪用公款籌集賭資，走上違法犯罪的道路。”廣西檢察系統(tǒng)一名干部說，賭博是一些干部走上貪腐道路的導火索。

“小賭怡情”無形滲透 “官賭”成利益輸送暗道

從已查處的案例來看，“官賭”類型多樣，且隱蔽性越來越高。

——“小賭怡情型”。貴州某縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，打麻將在貴州等西南地區(qū)較為流行。一些公職人員不能嚴格要求自己，將打麻將、賭博視為“小賭怡情”，有些甚至在工作時間打麻將，違反了相關作風建設的規(guī)定。2013年2月，海南省保亭縣七仙嶺農場胡某等人因上班時間賭博，受到黨紀、政紀處分。

——“利益輸送型”。專家表示，官場賭博不同于一般民間賭博，往往有官場“圈子文化”的影子，有時候是官商“勾肩搭背”的表現(xiàn)形式之一，一些好賭官員在牌桌上隱藏著自身的利益訴求，披著“玩牌”的外衣形成了權錢交易的“暗道”。

一家民營企業(yè)負責人稱，通過打麻將、賭博等向需要打通關節(jié)的官員“送錢”是常有的事情，一場下來，輸個幾千、上萬甚至十幾萬也是正常的，主要看要做的生意、要簽的合同有多大。這位負責人說，為了讓嗜賭的官員高興而來，盡興而歸，要找隱蔽的地方，有時還把關系不錯的官員請到自己家里打麻將，這樣即使被發(fā)現(xiàn)了也可以說是親戚朋友之間隨便玩玩。

——“因賭致貪型”。黨員領導干部參加賭博，往往與貪污、賄賂和挪用公款等腐敗問題緊密聯(lián)系在一起。廣西柳州市魚峰區(qū)人民檢察院今年5月立案查處一起挪用社保資金案，柳州市社會保險事業(yè)管理局副主任科員從軍涉嫌挪用公款300余萬元用于“賭球”，被依法逮捕；來賓市興賓區(qū)良江鎮(zhèn)財政所原所長陸生樂在4年多時間里222次挪用公款323.05萬元，全部賭光，平均每周挪用1.45萬元。

浙江省紀委一位干部說，黨員領導干部參加賭博有四個特點：一是賭博與貪污、賄賂和挪用公款等腐敗問題聯(lián)系在一起；二是往往涉及賭資巨大，有的在國（境）外賭場參與賭博，造成國有資金和社會財富大量流失；三是參賭主體向黨政機關和企事業(yè)單位的黨員干部延伸，涉案干部級別從低向高蔓延；四是敗壞黨風政風，帶壞社會風氣，嚴重損害黨和政府的形象，嚴重影響當?shù)氐慕洕l(fā)展和社會穩(wěn)定。

從“不敢賭”到“不想賭” 治賭新政還要“加把火”

2000年以后，查處的官員賭博案件數(shù)量和比例均逐年上升。以杭州市為例，2000年，杭州查出黨員領導干部參賭案件占全年查案總量22%，2001年占27%，2003年則占到36%。同時，跨境賭博、巨賭官員開始出現(xiàn)，動輒貪污挪用數(shù)億元公款的官員參賭案件開始出現(xiàn)。

2004年，中紀委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關于嚴肅查處黨員和干部參與賭博的通知》明確規(guī)定：“對參與賭博活動的黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的有關規(guī)定嚴肅處理，是黨員領導干部的，要從重或者加重處分”，“凡是參與賭博的領導干部，要一律予以免職。”

對于首曬“官賭”清單，也有專家認為還不夠細化。在清單中，對公眾關心的涉賭金額及來源并未涉及。汪玉凱說，根據(jù)已經公開的信息，近年來各地鮮有治賭新規(guī)定出臺。時下，隨著“反四風”活動的開展，治賭新政也應該跟上。

紀檢干部和專家表示，黨員干部賭博呈現(xiàn)“農村強于城市，基層強于高層”的趨勢。同時，網(wǎng)絡賭博、賭球、賭馬等新興賭博方式逐漸出現(xiàn)，應該及時關注，并且采取手段加以整治。

廣西科技大學副研究員夏辛萍認為，應強化對領導干部“8小時外”行為監(jiān)督，把干部“小圈子”交往納入述職述廉和群眾評價等范疇，防止“小圈子”變成“腐敗圈”；相關單位應加強財務管理，防止貪污、挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

清華大學法學院博士生導師黎宏表示，在定罪量刑上，黨員干部參與賭博應該比一般人更加嚴格，這是考慮到其社會危害性的合理措施。