“公章瘦身”，改革刻下歷史印記

周人杰

封存公章之意，不限于打掉政府“傲嬌”、方便群眾辦事，更體現(xiàn)對(duì)權(quán)力的敬畏、對(duì)公民的責(zé)任。

之前需要109枚審批公章辦成的事，如今卻只要1枚?！肮率萆怼保谔旖?yàn)I海新區(qū)行政審批局里已經(jīng)有了看得見(jiàn)的“減肥”效果。今年5月當(dāng)?shù)鼐驮?8個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)，打包歸為“一局一章”。就在不久前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)見(jiàn)證了他們封存109枚廢棄公章的一幕。而面對(duì)那些廢棄公章，總理也不禁感慨：為了蓋這些章，老百姓不知要跑多少腿。

隨手百度一下，“公章旅行”“公章長(zhǎng)征”等關(guān)鍵詞下，一幅幅辛辣的漫畫(huà)令人心氣難平。這些年來(lái)，一枚公章難倒英雄漢，多少創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子出得了家門過(guò)不了衙門，贏得了市場(chǎng)卻栽在了官場(chǎng)。某地曾有兩家產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)搶企業(yè)來(lái)落戶，一家領(lǐng)導(dǎo)下了死命令，結(jié)果24小時(shí)辦結(jié)了所有手續(xù)。很多時(shí)候，不是不能辦，而是不愿辦——公章的橡皮里邊，有油水，能養(yǎng)人，“誰(shuí)用誰(shuí)知道”。

不降門檻，創(chuàng)新沖不出去；不松緊箍咒，市場(chǎng)很難說(shuō)了算。去年3月以來(lái)，中央打響了簡(jiǎn)政放權(quán)硬仗，砍掉600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，“營(yíng)改增”試水，民營(yíng)銀行破冰，反壟斷刀刀見(jiàn)血……松開(kāi)那只閑不住的手，比什么“強(qiáng)刺激”都來(lái)得實(shí)惠管用。今年9月中旬之前的近5個(gè)月，新登記注冊(cè)企業(yè)同比井噴61%，為千萬(wàn)人找到人生出彩的機(jī)會(huì)，更告訴我們，讓老百姓嘗到甜頭，才叫改革的紅利。

電視劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》中，恢復(fù)高考時(shí)的報(bào)名情景令人動(dòng)容。有位農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)，拿知青們的政審說(shuō)事，硬是不肯蓋章。大家一籌莫展時(shí)，傳來(lái)了報(bào)名不再需單位同意的消息，改變了無(wú)數(shù)人的命運(yùn)。今天，我們?cè)缫褟挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走向法治社會(huì)，要的就是扯斷各種枷鎖與束縛，萬(wàn)類霜天競(jìng)自由。由是，封存公章之意，不限于打掉政府“傲嬌”、方便群眾辦事，更體現(xiàn)對(duì)權(quán)力的敬畏，對(duì)公民的責(zé)任。

有過(guò)減肥經(jīng)驗(yàn)的人，都曉得“行百里者半九十”，余下的幾斤小贅肉，最難割舍。簡(jiǎn)政放權(quán)也一樣。一方面，好改的都改了，剩下的都是硬骨頭。另一方面，改掉的權(quán)力、封存的公章，還可能跳出來(lái)，增肥反彈。國(guó)家發(fā)改委一位干部就坦言，砍舊權(quán)，必須賦新責(zé)，否則官?zèng)]事做，一定“沒(méi)事找事”，重操舊業(yè)，干起吃拿卡要的事情來(lái)。所謂“樹(shù)德務(wù)滋，除惡務(wù)本”，手腕既斷，趁著未壞死，趕緊安上監(jiān)管的手、服務(wù)的手、推動(dòng)創(chuàng)新的手。

權(quán)力再瘦身，總還是有的，關(guān)鍵是如何管住用好。試想，109個(gè)變成1個(gè)，簡(jiǎn)單了，但也意味著權(quán)力更為集中，如果不加強(qiáng)約束，后果更可怕。江西九江水利窩案中，相關(guān)政府部門、企業(yè)高度綁定，工程常年體內(nèi)循環(huán)，招投標(biāo)、分項(xiàng)目的“效率”倒是高了，“一把手”卻濫用權(quán)力，喂肥一群蛀蟲(chóng)，結(jié)果158人落馬。類似教訓(xùn)不可不警惕。

細(xì)心的人，會(huì)注意到日前夏季達(dá)沃斯論壇上的“三張清單”。一是“負(fù)面清單”，早在上海自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)，便為人熟知，說(shuō)明了“法無(wú)禁止皆可為”。二是“權(quán)力清單”，之前一些部委也曬過(guò)家底，意味著“法無(wú)授權(quán)不可為”。第三個(gè)是新提法，“責(zé)任清單”，指的是政府“法定責(zé)任必須為”，當(dāng)好裁判員和守護(hù)者。三張清單的連環(huán)炮，正是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的生動(dòng)實(shí)踐，必將掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。

當(dāng)年，有人譏諷共產(chǎn)黨人的清廉與勤政，認(rèn)為“那只不過(guò)是因?yàn)樗麄冞€沒(méi)有嘗到真正權(quán)力的味道”。世易時(shí)移，權(quán)力的酸甜苦辣，我們皆已嘗遍。從人治走向法治，從身份走向契約，從琢磨人走向不求人，才能始終為官不昏昏然、用權(quán)不飄飄然，才能在多年以后，牽著孩子的手參觀陳列公章的博物館時(shí)，娓娓道來(lái)那份改革的艱辛。